【正文】 在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。二、必須以培養(yǎng)新型農(nóng)民為動力點(diǎn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)。五要切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)。三要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。農(nóng)村社區(qū)首先要充分利用近郊運(yùn)輸成本低、見效快的優(yōu)勢，針對縣城人口多、消費(fèi)潛力大等特點(diǎn)，研究和把握新消費(fèi)方向，挖掘縣城市場潛力，做好做足綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)和精神消費(fèi)大文章，主動融入縣城，服務(wù)縣城，占領(lǐng)縣城市場，在為縣城提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)過程中實現(xiàn)“雙贏”，在鞏固縣城市場的基礎(chǔ)上，不斷開拓縣外市場，力爭用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，逐步擴(kuò)大縣外市場的占有率。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民增收是核心。近年來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已逐漸走到了盡頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向市場經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng) 的鄉(xiāng)村社會正在加速消解，正在朝著民主、法制的社會方向邁進(jìn)；傳統(tǒng)的農(nóng)民正在加快分化，正向著作為市場經(jīng)濟(jì)主體的現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變，這是農(nóng)村發(fā)展的趨勢。要廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動力和思想保證。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。（二）以發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)為抓手，塑造新形象。通過各種方式鼓勵那些先富人群捐資是當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)的重要財源。農(nóng)村稅制改革后的村民自治的財政資源應(yīng)該是多元化的。如湖北省秭歸縣的農(nóng)村按“地域接近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度”的原則設(shè)立社區(qū)。村民自治的主體是村民。要通過外部支持和內(nèi)源發(fā)展的結(jié)合，以市場化、民主化為導(dǎo)向建設(shè)新型的鄉(xiāng)村社區(qū)。四、加強(qiáng)民主管理，塑造新型農(nóng)民塑造新時期的新農(nóng)民，既是解決“三農(nóng)”問題的基本要求和最終目的，也是新農(nóng)村建設(shè)的核心。選派下去的干部要千方百計幫助農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)、生活中的困難和問題，務(wù)求取得實效，真正體現(xiàn)農(nóng)民愿望，維護(hù)農(nóng)民利益，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。指導(dǎo)員實行統(tǒng)一派駐，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核。要在摸排的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，采取“抓兩頭，帶中間”、“抓重點(diǎn)，帶一般”的方法進(jìn)行。（2）按需選派。一個指導(dǎo)員就是一面旗，農(nóng)村工作指導(dǎo)員要承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員的職責(zé)，爭取扶持資金，調(diào)處矛盾糾紛。在實踐中，要把鄉(xiāng)村基層好班子創(chuàng)建活動與推進(jìn)村民自治有機(jī)結(jié)合起來，注意抓好鄉(xiāng)村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和農(nóng)民素質(zhì)教育，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。爭取通過5至10年的努力，讓廣大農(nóng)村居民與城市居民一樣，戶戶用上清潔水，村村通上水泥路，看的是“數(shù)字電視”，聯(lián)絡(luò)有“手機(jī)網(wǎng)絡(luò)”，出門有公交，就近有醫(yī)療，治病有保障，養(yǎng)老有依靠，農(nóng)村面貌得到明顯改觀。（三）以改善基礎(chǔ)環(huán)境為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)。要建立專門的工作班子，明確專人聯(lián)系財稅、國土、審批等政(本文權(quán)屬文秘之音所有，)策環(huán)節(jié)，凡涉及村鎮(zhèn)建設(shè)工程收費(fèi)的，原則上能免則免，能減則減。牢固樹立“規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”的觀念，規(guī)范規(guī)劃的公示、審批、檢查和修改工作程序，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道，不再浪費(fèi)。要實行分類指導(dǎo)、動態(tài)管理，做到百花齊放，不搞一刀切?！叭齻€關(guān)系”，即急與緩的關(guān)系，既積極創(chuàng)造條件加快推進(jìn)，又不急于求成、浮躁冒進(jìn)；遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既著眼長遠(yuǎn)又立足當(dāng)前，精心組織、有序推進(jìn)；點(diǎn)與面的關(guān)系，鼓勵基礎(chǔ)好的村落先行一步，建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。在具體操作中，應(yīng)注重把握以下三條原則。“小康不小康，首先看住房”。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)的要求，推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，農(nóng)村千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，成為制約農(nóng)民增收的瓶頸。農(nóng)副產(chǎn)品的流通是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要促進(jìn)因素之一。要選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品市(本文權(quán)屬文秘之音所有，)場前景廣的加工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促使其盡快上規(guī)模、上檔次。發(fā)展“農(nóng)家樂”已成為城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)、一大趨勢。要從實際出發(fā)，把優(yōu)勢用好，把政策用足，積極發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民利用身邊的庭院、土地等廉價資源發(fā)展面向城市消費(fèi)的高效產(chǎn)業(yè)，在獲取高額利潤的同時，也能夠為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。第一，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，推進(jìn)城市化進(jìn)程的有效途徑。要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鞏固“少取”成果、加大“多予”力度的同時，注重在“放活”上下功夫，全面加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，努力使農(nóng)民更加富裕，農(nóng)業(yè)更加發(fā)展，農(nóng)村更快變新。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，充分把握了新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，找到了落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會在農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)。歷史上，我們?yōu)榻鉀Q“三農(nóng)”問題陸續(xù)出臺過一系列政策措施，不同程度地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但基本上屬松綁和減負(fù)范疇，沒能從根本上解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差別不是在縮小，而是在繼續(xù)拉大。正如胡錦濤總書記指出的，我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，屬于第三次重大調(diào)整，其實質(zhì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，有關(guān)農(nóng)村的兩個尖銳問題無可回避：一是沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的全面小康，就不可能有全國的現(xiàn)代化和全面小康社會；二是農(nóng)村的現(xiàn)代化若不能同步有效推進(jìn)，整個國民經(jīng)濟(jì)的成長(本文權(quán)屬文秘之音所有，)將因此遇到阻滯。下面，我從以下四個方面，談?wù)勛约簩ι鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的一點(diǎn)認(rèn)識。經(jīng)評估屬于政府有關(guān)部門不作為或為認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致規(guī)劃無法實施或未能很好實施的，應(yīng)追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并采取有效措施盡快糾正。評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。政府要通過創(chuàng)新機(jī)制和完善政策，建立合理的利益引導(dǎo)機(jī)制，促使企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體自覺使自己的行為與政府戰(zhàn)略意圖相一致。有關(guān)部門在制定和實施國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃以及行業(yè)發(fā)展計劃時，要分解落實國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)同級人大批準(zhǔn)并以政府目標(biāo)管理責(zé)任制的形式組織實施，使規(guī)劃實施建立在法制保障的基礎(chǔ)點(diǎn)上。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃，要采取社會公示和社會聽證制度等方式征求廣大群眾的意見，充分體現(xiàn)社會主義民主法治的精神。（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時向社會公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實施。具體到推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的專項規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會保障等專項規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃銜接）；社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由要素擴(kuò)張型向科技推動型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。在新的時代背景下推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。因此，一定要認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。明年社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個方面。其次，要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的作用，深入農(nóng)村考察，幫助總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，研究對策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的大事實事，提高資金使用效率。加大對社會主義新農(nóng)村的宣傳，組織報社、電臺、電視臺等新聞單位，制定宣傳計劃，開辟宣傳專欄，及時宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗和做法，宣傳實踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2．認(rèn)真制定規(guī)劃。(八)加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)1．強(qiáng)化工作責(zé)任。深入開展平安縣、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)110接處警服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項整治。有計劃地從沿海選派一些優(yōu)秀干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職任職，從沿海和城市選派一些優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才、醫(yī)生、教師等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助工作。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設(shè)施投入，鼓勵支持民間團(tuán)體和個人創(chuàng)辦社會慈善事業(yè)，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。加強(qiáng)對農(nóng)村“五大員”的培訓(xùn)和管理，逐步建立村級服務(wù)站，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。深入開展普法宣傳教育，實施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實好村居“四民主、兩公開”制度，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推動農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，深入開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠”的工作機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。鼓勵發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索實行以林權(quán)、大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的擔(dān)保形式。4．推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。3．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2．深化農(nóng)村土地制度改革。改革完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)村財政困難，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村級的補(bǔ)助，不斷壯大村級集體財力。開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。(五)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革1．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。大力開展農(nóng)村社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育。繼續(xù)實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，落實農(nóng)村計劃生育困難家庭最低生活保障。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍。3．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。大力培育農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民。實行城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，每年從城市與農(nóng)村各選擇一批中小學(xué)進(jìn)行結(jié)對幫扶。普及和鞏固農(nóng)村九