【正文】 權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)。加強實施村衛(wèi)生室一體化建設步伐和規(guī)范化管理，切實做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，2008年基本實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村人人享有初級衛(wèi)生保健目標。加強實施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應急機制。建好敬老院或“五保家園”，對農(nóng)村五保戶實行免費集中供養(yǎng)，并實行專人專職負責制度，集中供養(yǎng)率達到90以上。積極落實兌現(xiàn)計劃生育獎勵政策，引導樹立正確的生育觀。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險和生活最低保障制度，切實幫助生活困難的群體，解除農(nóng)民生產(chǎn)生活的后顧之憂。四、工作措施2006年，是新農(nóng)村建設開好局、邁好步的關(guān)鍵之年。為抓住這一關(guān)鍵時期和關(guān)鍵年，順利實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，各級各部門要切實采取措施，努力探索創(chuàng)新，從組織領導、選點建設、科學規(guī)劃、資金投入、培訓指導、全面參與、檢查考核等七個方面，建立健全社會主義新農(nóng)村建設長效保障機制?！扒О俟こ獭苯ㄔO涉及面廣、任務繁重，必須加強組織領導，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，既要系統(tǒng)分解，又要整合各方力量。為切實加強對我縣社會主義新農(nóng)村建設的組織領導，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領導任副組長，縣內(nèi)有關(guān)單位主要負責同志為成員的領導小組，負責全縣新農(nóng)村建設工作的部署、指導、協(xié)調(diào)、督促和落實。領導小組下設辦公室，從有關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員組成專門工作機構(gòu)。實行縣級領導包鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門領導干部包村責任制?？h級部門確定一名干部為新農(nóng)村建設聯(lián)絡員，加強與領導小組辦公室的日常業(yè)務銜接。各鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構(gòu)和工作班子，實行“一把手”負責制，確定一名鎮(zhèn)級領導專職抓。村支兩委要認真統(tǒng)籌規(guī)劃和全面組織實施好新農(nóng)村建設項目。團縣委要組織青年志愿者到實施村幫助和服務于新農(nóng)村建設?？h上根據(jù)實際需要，選派綜合素質(zhì)好、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作的機關(guān)干部組成“支農(nóng)工作組”到實施村指導和幫助新農(nóng)村建設。按照“先易后難、尊重民意”的原則，結(jié)合市對縣分配的3個市級示范村和26個推進村名額，兼顧我縣區(qū)域平衡，選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展水平、不同地理條件的村作為實施村進行建設。示范村的選點要按照產(chǎn)業(yè)基礎好，農(nóng)民收入水平較高，村級班子有較強的組織實施能力，農(nóng)民自愿、群眾積極性高，基礎設施較好等條件進行選擇，以增強示范村的實效性、操作性和示范性。推進村的確定原則上參照示范村條件選擇。市級示范村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)把關(guān)、縣申報、市委農(nóng)村工作領導小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)申報、縣審定、報市委農(nóng)村工作領導小組備案。以各實施村為單位編制詳細規(guī)劃，落實具體項目。制定的實施村建設規(guī)劃要與區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和基礎設施建設規(guī)劃相匹配，與各村經(jīng)濟狀況、地理條件、生活習慣等實際情況相符合，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保留歷史文化古跡，保持自然風貌和田園風光。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設?？h國土、房管、建委、環(huán)保、農(nóng)口、勞動、民政、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門要具體幫助各實施村精心組織搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃，并統(tǒng)籌做好相應的專題規(guī)劃：一是鎮(zhèn)村建設的布局規(guī)劃；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)劃；三是鎮(zhèn)村文化建設和農(nóng)民培訓規(guī)劃；四是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基礎設施規(guī)劃，包括文化、教育、衛(wèi)生設施和水電路、農(nóng)村水利等。做好這些規(guī)劃，要從各地實際出發(fā)，注重規(guī)劃的科學性，要與已有的規(guī)劃相銜接。規(guī)劃編制后，要經(jīng)過村民大會或村民代表會討論通過，應有三分之二以上的農(nóng)戶簽名同意后上報審定實施。按照“農(nóng)民自助、政府補助、社會幫助”的原則，逐步形成受益群眾出一點、財政投一點、農(nóng)發(fā)資金和農(nóng)村信貸傾斜一點、幫扶單位贊助一點、社會各界捐助一點、政策優(yōu)惠減免一點的建設資金長效投入機制。整合資源，集成力量，推進實施村建設?？h計委、財政、農(nóng)口、金融、國土、建委、房管、勞動、教育、衛(wèi)生等綜合職能部門，要按照市里出臺的“實行三個高于”、“提高三個比重”、“加大三個補貼”、“建立一個專項”等10項優(yōu)惠政策，積極主動爭取對我縣的傾斜支持。各職能部門要將掌握的各項支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上?？h鎮(zhèn)兩級部門都要安排專項資金投入示范村建設，主要采取實物補助和資金補貼等方式，重點用于公共設施和人居環(huán)境建設、規(guī)劃編制和人員培訓等項目。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，采取“一事一議”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設新家園。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行要積極開發(fā)業(yè)務品種，采取多渠道措施支持新農(nóng)村建設，發(fā)揮資金支持、信息咨詢等作用?？h域內(nèi)郵政儲蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設。引導農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，規(guī)范民間借貸。不能舉債搞新農(nóng)村建設。尊重農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識，引導組建新型農(nóng)村小額信貸組織。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)。具體模式可從各村實際出發(fā)，由農(nóng)民自主選擇，但資金的融通運用必須限定在村或生產(chǎn)合作社社員之間進行，開展真正合作意義上的資金互助，不能跨村經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。建設社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，搞好新農(nóng)村建設不僅需要強有力的組織領導，同時也需要全縣各級各部門的大力支持和各方面社會力量的廣泛參與。實行“縣規(guī)劃指導，鎮(zhèn)村組織實施”的分工負責工作機制?？h新農(nóng)村建設領導小組辦公室負責總體布置、政策擬定、協(xié)作調(diào)度、督促檢查和考核驗收等工作?？h鎮(zhèn)相關(guān)職能部門都要把實施村建設列入重要議事日程，落實好目標任務，履行好職能職責。宣傳部門要建立宣傳發(fā)動機制，通過會議、報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、標語等多種形式，全面動員、廣泛發(fā)動、深入宣傳縣委縣政府建設社會主義新農(nóng)村的工作重點和政策措施，動員全黨全社會參與社會主義新農(nóng)村建設，營造新農(nóng)村建設的良好輿論氛圍；組織部門要結(jié)合“精鎮(zhèn)壯村”工程的深化，切實加強村級黨組織建設，強化對黨校培訓工作的指導，搞好干部培訓，使其工作與新農(nóng)村建設相適應；民政部門要扎實抓好村民自治及“五保家園”；各農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要切實抓好示范實施村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎設施建設等，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；交通部門要幫助搞好村級公路的規(guī)劃和建設，確保實施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目標的實現(xiàn)，并指導建立村級公路的養(yǎng)護管理機制；規(guī)劃建設部門要指導搞好村級規(guī)劃和農(nóng)房建設；教育、衛(wèi)生、文化等部門要扎實抓好村“一校三室”等公共服務設施建設；國土部門要用好用活土地政策積極支持新農(nóng)村建設，并簡化手續(xù)，搞好服務；電力部門要搞好農(nóng)網(wǎng)改造，解決好示范村用電問題；廣電部門、電信部門要切實抓好廣播村村通工程，推進電視電話戶戶通；計委、經(jīng)委、統(tǒng)計、財政、稅務、工商、環(huán)保、勞動、社保、教育、計生、金融等各相關(guān)職能部門都要按照縣委、縣政府《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設的意見》中“三改變”、“兩加強”、“一建立”所涉及的相關(guān)內(nèi)容制定實施方案，將項目安排落實到實施村，做到項目到位、資金到位、政策到位，并將實施方案書面上報縣新農(nóng)村建設領導小組辦公室。建立縣級領導和部門定點聯(lián)系幫建制、重點企業(yè)結(jié)對幫扶制、項目實施聯(lián)席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領導小組辦公室成員分片指導等制度。鼓勵和引導機關(guān)企事業(yè)單位和社會團體與實施村實行聯(lián)姻結(jié)隊幫扶，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設是一項全新而復雜的工作，需要加大培訓力度，轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導、指導和服務，確保工程建設有序、有效地順利推進。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設組織開展對縣、鎮(zhèn)、村相關(guān)負責人等各級干部培訓，著力增強各級干部的責任意識，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設內(nèi)容、實施辦法、項目建設等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓；組織開展對相關(guān)項目技術(shù)人員、業(yè)務工作人員等進行業(yè)務培訓，提高其項目實施能力和業(yè)務指導能力。要將培訓對象優(yōu)先納入全縣干部教育培訓計劃，有針對性地開展重點培訓，使其能力素質(zhì)與社會主義新農(nóng)村建設相適應。切實強化黨校的培訓服務功能。新農(nóng)村建設關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，務必要加大檢查考核力度，以確保工程建設進度，提高項目建設質(zhì)量，加強資金使用管理?？h新農(nóng)村建設領導小組要建立健全新農(nóng)村建設工作考核體系，制定科學的考核辦法，對實施村建設和完成情況進行嚴格考核。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設進展情況，定期分析和研究解決工程建設中的相關(guān)問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占綜合目標考核總分的5分）和單項目標考核相結(jié)合，對實施村建設目標任務完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。同時引入競爭機制，對實施村實行動態(tài)管理，對工作不力、效果不好的實施村進行調(diào)整。市級示范村通過三年建設，經(jīng)過驗收達到《**市社會主義新農(nóng)村建設示范村標準》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設示范村”。第五篇：社會主義新農(nóng)村建設的實施意見黨的xx屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導思想以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大、xx屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村環(huán)境建設、農(nóng)民集中居住區(qū)建設為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農(nóng)村建設。二、建設目標建設新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進小康村建設“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設，作為市級試點，盡快形成樣板。其它鎮(zhèn)也要因地制宜，創(chuàng)造條件，確定12個農(nóng)民集中居住點，搞好示范建設。力爭到XX年，達全市總戶數(shù)的20％。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突出項目農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)，每個鎮(zhèn)每年培育壯大12個主導產(chǎn)業(yè)，新建2個以上規(guī)模農(nóng)業(yè)項目。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基矗培育新農(nóng)民。強化對農(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，培訓農(nóng)民人數(shù)年均遞增20%以上，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，為社會主義新農(nóng)村建設提供智力支持。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓2萬人以上，失業(yè)人員培訓5000人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強村干部隊伍建設，不斷提高村干部適應新形勢、新發(fā)展的整體素質(zhì)。組建新組織。加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，每年全市新組建農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織15家以上。搞好“四有”建設，切實增強為農(nóng)民增收和與主導產(chǎn)業(yè)相配套的服務能力、組織效率和帶動能力。到“xxx”期末，合作經(jīng)濟組織覆蓋全市60%以上的農(nóng)戶。塑造新風貌。圍繞“鄉(xiāng)風文明”的目標，積極倡導新風尚，形成扶貧濟困、幫扶弱勢的機制，推進農(nóng)村精神文明建設。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設，完善農(nóng)村社會保障體系建設，著力推進農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項目農(nóng)業(yè)建設為突破口，繼續(xù)大力實施“十擴萬畝”工程，建設十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)接軌上海，加大農(nóng)業(yè)招商力度，加大新品種、新技術(shù)應用轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展有機食品、綠色食品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)項目，建成一批省內(nèi)領先的特色農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)樹一批具有地區(qū)影響力的農(nóng)產(chǎn)品名品名企。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。根據(jù)自愿、有償原則，依法進行土地流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立經(jīng)濟合作組織和行業(yè)協(xié)會。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的橋梁紐帶作用，密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地與農(nóng)民的生產(chǎn)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化水平。加強9家重點示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，增強組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項目和住宅建設除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。以農(nóng)村社區(qū)為農(nóng)服務中心建設為切入點，組織開展好農(nóng)資供應、農(nóng)技指導、農(nóng)產(chǎn)品銷售等有償服務，大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，在為廣大村民發(fā)展生產(chǎn)提供服務過程中發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。切實加強村級集體財務管理規(guī)范化建設，嚴格落實債權(quán)債務清收還款責任，嚴格制止發(fā)生新的不良債務，千方百計化解村級債務。（二）推進農(nóng)民集中居住點建設。以建設一個公共服務中心、一組村內(nèi)道路、一套生活污水處理設施為主要內(nèi)容，逐步建設完善農(nóng)民集中居住點的基礎設施，吸引農(nóng)民到集中居住點集中建房、集中居祝農(nóng)民翻建、新建房屋和拆遷戶建房必須進入集中居住點。農(nóng)民集中居住點建設用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點的農(nóng)民建房用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類供地。對集居點范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。集中居住點建房，必須嚴格執(zhí)行建設規(guī)劃，強化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設計圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進行質(zhì)量驗收認證。住戶入住集中居住點前，必須拆除原住房，清理地面附著物，將原宅基地交還村集體經(jīng)濟組織。加強建設類型和指標控制。根據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃布局，建設部門無償提供房型設計圖，村級組織代辦相關(guān)手續(xù)。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。其它村（居）集中居住點以聯(lián)體式住宅為主，鼓勵發(fā)展多層公寓式住宅。amp。nbsp。新農(nóng)村建設資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投