【正文】 按照區(qū)上的編制的分配方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均采用的是“一刀切”的做法，然而我鎮(zhèn)人口密集，工作任務(wù)重，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)上卻與一些人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本相同，人員緊缺的狀況尤為嚴(yán)重。㈤實行定崗到人，合理進(jìn)行分配。堅持將機(jī)構(gòu)改革與人事改革相結(jié)合，使二者同步進(jìn)行。④保留人口和計劃生育服務(wù)中心（含服務(wù)所）。二是緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一核心職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所打破行業(yè)和部門界限，積極組建成立為“三農(nóng)”服務(wù)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。特別是對干部職工作思想動態(tài)進(jìn)行了摸底分析，對機(jī)關(guān)工作人員能否適應(yīng)轉(zhuǎn)崗后的工作需要，特別是對可能退休及分流人員的心理狀態(tài)等一系問題，實行了認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上采取了分口交流、談心等形式，打消了許多同志的思想顧慮，切實為做好此次機(jī)構(gòu)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)以穩(wěn)定人心和保證機(jī)構(gòu)改革順利推行為出發(fā)點，及時開展疏通思想、釋疑解惑的思想政治工作。積極召開專題會議，對改革的有關(guān)政策和辦法以及鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的實際情況進(jìn)行認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌，切實做到符合實際、改革明顯、人員調(diào)配合理。調(diào)整事業(yè)單位5個，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）、農(nóng)村文化服務(wù)中心、人口和計劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，另設(shè)社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制2名。通過改革，進(jìn)一步理順了機(jī)關(guān)各部門之根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，自20xx年1月初開始，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在區(qū)編委的具體指導(dǎo)下，精心組織，周密安排，科學(xué)設(shè)置，認(rèn)真實施了機(jī)構(gòu)改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。②完善社會服務(wù)體系，組建社會事務(wù)綜合服務(wù)中心，將民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站的各項職能整合劃入社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）。緊緊圍繞上級有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件精神，按照事業(yè)單位設(shè)置同黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮、綜合設(shè)置，防止和避免交叉重復(fù)的要求，對我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置。組織召開了機(jī)構(gòu)改革動員大會，就機(jī)構(gòu)改革的重大意義、遵循方針原則、實施步驟等給機(jī)關(guān)工作人員做了介紹，引導(dǎo)他們認(rèn)真對待改革。㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動，做好思想工作。三、主要做法及經(jīng)驗㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施方案。政策性安置33名（三支一扶6名；事業(yè)單位招考5名；進(jìn)村進(jìn)社5名；純農(nóng)戶零就業(yè)家庭10名；大學(xué)生村官12名）。20xx年底，農(nóng)民人均純收入達(dá)5788元。九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。事業(yè)單位設(shè)立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。轉(zhuǎn)變政府部門的職能進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的相互關(guān)系；進(jìn)一步提高了政府機(jī)構(gòu)本身的能力和效率，通過強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法；增加編制，配齊人員，從而進(jìn)一步提高工作效率。另一方面地方協(xié)助部門主管的模式造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所職責(zé)與權(quán)力劃分不清，管理缺失?？h直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府只具有協(xié)管職能，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的現(xiàn)象。同時加強(qiáng)法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識，使廣大群眾知法、懂法，避免采取極端或違法行為解決問題。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中存在的問題由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案還在審批修改階段，改革之后的成效如何還有待觀察，目前我縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)中，乃仁克爾鄉(xiāng)是個以畜牧業(yè)鄉(xiāng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它均是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自特點，近年來通過牧民搬遷、圍繞“安居富民、定居興牧”、實施“退白擴(kuò)紅”戰(zhàn)略，大力發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快牲畜品種改良步伐，貫徹落實縣黨委和政府的各項惠農(nóng)政策，目前各鄉(xiāng)通過不斷加大葡萄產(chǎn)業(yè)投入、積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力等方式促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)牧民人均收入穩(wěn)步增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置：在廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前以及今后承擔(dān)的工作量、工作任務(wù)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置6個中心才能有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，即：組建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、文化體育廣播電視服務(wù)中心（掛農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校牌子）、財經(jīng)核算服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)中心（各社區(qū)居委會掛社區(qū)工作站牌子）、社會民生綜合服務(wù)中心（掛人力資源和勞動保障服務(wù)站牌子）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、場、社區(qū)）規(guī)劃建設(shè)中心（掛環(huán)境保護(hù)工作站牌子）。根據(jù)工作部門設(shè)置情況和縣政府全面履行職責(zé)的工作需要，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，本著精簡、高效的原則，進(jìn)一步調(diào)整理順了縣政府的部門及直屬事業(yè)單位。核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制128名，工勤編制18名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制130名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站、文化站、林管站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)經(jīng)站、財政所、人口和計劃生育生殖健康服務(wù)站及特吾里克鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、五個社區(qū)）?？偯娣e12892平方公里，是進(jìn)入巴州和南疆的門戶。和碩，系蒙古和碩特部落名，意為“先遣部隊”。九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，行政權(quán)、收費權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項目。四、取消農(nóng)牧業(yè)