【正文】 黨委政府重視，抽專人負責招商引資工作由一位副鎮(zhèn)長牽頭，成立專門的民營經(jīng)濟及招商引資工作辦公室，負責全鎮(zhèn)的招商引資、民營經(jīng)濟發(fā)展工作，幫助投資人兌現(xiàn)政策，跑市場、搞調(diào)研，幫助他們辦理證照等注冊手續(xù)，編制了《烏敦套海鎮(zhèn)招商項目推薦書》，根據(jù)烏敦套海鎮(zhèn)的實際，正在組建項目庫，以便于將來的民營經(jīng)濟發(fā)展及招商引資工作有章可循，有落腳點。６、資本優(yōu)勢。全鎮(zhèn)現(xiàn)有民營企業(yè)170多家，從業(yè)人員1,970多人，經(jīng)紀人500多人，從業(yè)范圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮(zhèn)民營企業(yè)涉及家畜家禽特種養(yǎng)殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿(mào)流通，飲食服務等市場經(jīng)濟的大潮考驗和培養(yǎng)了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，并且積累了一定的市場經(jīng)營經(jīng)驗并積累了一定經(jīng)濟實力的企業(yè)人才，在他們的帶動和影響下，全鎮(zhèn)上下達成了發(fā)展民營經(jīng)濟、興鎮(zhèn)富民的共識。紅山水庫是最好的旅游資源；２萬畝的優(yōu)質(zhì)玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬只鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產(chǎn)品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)提供了十分廣闊的空間。二、我鎮(zhèn)發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢１、區(qū)位優(yōu)勢。2003年鎮(zhèn)級財政稅收360萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革材料順應改革和發(fā)展把干部推向民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場一、烏敦套海鎮(zhèn)概況烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。要嚴格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴肅工作紀律，嚴禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務合法化；突出重點的原則。各區(qū)縣要制定切實可行的鄉(xiāng)村債務化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實處。要從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務，嚴禁借新債還舊債。各地要建立黨政領(lǐng)導親自抓、負總責，相關(guān)部門具體抓的工作機制。要深入基層調(diào)研，加強指導協(xié)調(diào)，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。其中農(nóng)村義務教育其他債務錄入“農(nóng)村義務教育債務監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務教育債務外的其他公益性鄉(xiāng)村債務，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務監(jiān)管系統(tǒng)”。在此基礎(chǔ)上，建立債務臺賬和數(shù)據(jù)庫，并及時分別將農(nóng)村義務教育其他債務和其他公益性鄉(xiāng)村債務分鄉(xiāng)村兩級按債務單位匯總上報（見附表）。省級有關(guān)部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務數(shù)據(jù)的審核，組織力量進行重點抽查、復核、匯總，報省人民政府對縣級上報的鄉(xiāng)村債務真實性和合法性進行審核確認。對其他公益性鄉(xiāng)村債務要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。一、債務清理核實和審計鎖定范圍這次全面清理核實和審計鎖定鄉(xiāng)村債務范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務教育其他債務，除農(nóng)村義務教育債務以外的基層政權(quán)機構(gòu)場所建設債務、農(nóng)村公共服務體系建設債務、鄉(xiāng)村墊交稅費債務等其他公益性鄉(xiāng)村債務。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務工作。內(nèi)容包括化解債務的目標、任務、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的步驟（一）成立組織，加強領(lǐng)導。債務的清查、化解債務方案的制定、審核結(jié)果的確認，都要經(jīng)相關(guān)各方認可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從市區(qū)實際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進，積極穩(wěn)妥加以推進。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實承擔起責任，制定分階段化解的目標，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解工作。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及面廣，形成原因復雜，解決的難度很大。要將政府性債務情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領(lǐng)導干部業(yè)績考核的一項重要指標。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實采取有效措施，努力把各項指標降到限制水平以下。建立政府性債務報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導簽字后，報縣財政部門備案。（二）完善政府性債務償還機制。四、健全制度，落實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理的長效機制（一）建立政府性債務歸口管理制度。政府性建設投資審批部門必須嚴格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項目建設計劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務規(guī)模。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目審批制度。三、規(guī)范管理，嚴格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務發(fā)生按照公共財政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務納入日?；?、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務?？h政府將組織監(jiān)察、審計、財政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)性債務化解情況進行檢查，對弄虛作假騙取財政資金的，除追回財政資金外，還要追究相關(guān)責任人和主要負責人的責任?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務化解采取“以獎代補”政策。工作目標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財政的補助獎勵等措施，徹底化解20**年底前的政府運轉(zhuǎn)赤字，嚴格控制其他政府性債務發(fā)生。及時總結(jié)驗收。為確?；獯寮墏鶆展ぷ魅〉妹黠@成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對行動遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設立舉報箱、舉報電話，對群眾反映的問題，要及時研究處理；各級黨委、政府要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對化解村級債務階段性工作進行監(jiān)督檢查；各級紀檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強違規(guī)違紀行為的處理力度，確保政令暢通。五、部門協(xié)作，整體推進，確保化解村級債務工作取得階段性成效化解村級債務工作是在農(nóng)村稅費改革試點進入關(guān)鍵階段，在當前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢下進行的。建立村級債務化解基金。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應當做好企業(yè)資產(chǎn)的評估和權(quán)屬界定工作。干部、黨員帶頭，自找對象，相互抵沖。對鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴肅紀律，限期追回，并承擔同期銀行的貸款利息。對合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過村民會議或村民代表會議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務的，要嚴格按照法律程序予以清欠。清欠、回收債權(quán)。解決村級債務問題，一定要與當?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來，認真調(diào)查研究，深入細致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級債務化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個模式。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級債務化解工作，加強培訓指導，開展檢查督促。村黨支部、村委會是這項工作的具體組織者，各級黨委、政府不能替代，村級組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮村級組織作用，實行民主、公開的辦法，重大問題要提請村民會議或村民代表會議討論決定，及時報告?zhèn)鶆栈膺M展情況。充分調(diào)動和發(fā)揮各級干部以及農(nóng)民群眾參與村級化債工作的積極性。報告和統(tǒng)計表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報縣（市）化解村級債務工作辦公室。統(tǒng)計表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務人，債務本金、利息和利率等。清理核實工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護和調(diào)動基層干部積極性，妥善處理清理核實中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。清理核實的范圍和時間界限。清理中，既要逐項登記每一筆村里的債權(quán)債務，又要針對村級集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財務、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務的機制，教育和引導鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強大局觀念、集體觀念，維護農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實加強集體資產(chǎn)和財務管理，不斷鞏固化解債務的成果。清理核實工作要與化解村級債務工作結(jié)合起來。清理核實要把村級自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級債務的實施階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級有關(guān)部門的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報縣級政府審批。目標任務要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標進行逐年分解，基本達到：2002年消化債務總額的30%，其中負債5萬元以下的村基本實現(xiàn)零債務；2003年再消化村級債務總額的20%，其中負債5—10萬元的村基本實現(xiàn)零債務；2004年和2005年重點解決負債10萬元以上村的問題，到2006年本地村級債務問題基本得到解決。二、結(jié)合實際，制定方案，認真組織實施周密制定實施方案?？h（市、區(qū)）成立的化解村級債務辦公室要有農(nóng)業(yè)、財政、組織、紀檢、金融、稅務等部門參加。要認真組織廣大干部深入學習和領(lǐng)會化解村級債務的意義，通過全面動員、部署和深入學習，充分調(diào)動各級干部參與解決村級債務工作的積極性，形成全社會支持這項工作的良好氛圍。通過宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺地參與到化解村級債務的工作當中去，調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。宣傳工作要貫穿于解決村級債務的全過程，突出重點，循序漸進，逐步深入。最后，應規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機制，提高資金使用效率，改變長期形成的只重投入，忽視績效的做法。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級財政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。中國各地區(qū)間的經(jīng)濟差距在很大程度上與財政差距、特別是公共服務差距密切相關(guān)。%，村均補助9071元。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟和財力最弱的西部地區(qū)最少。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入的主要手段?！盵17]可以說，財政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。四 財政體制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有大量事權(quán)，但其財權(quán)卻極為有限，事權(quán)與財權(quán)嚴重失衡。而且涉及憲法等法律的修改，文本的修改是容易的，但實踐層面的調(diào)整將是長時期的。但是，應當看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在近期是有困難的?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。使農(nóng)民能夠約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責是主要體現(xiàn)上級政府對基層政府約束和要求的“逆向問責制”，[14]農(nóng)民難以參與這種問責過程，從而農(nóng)民的利益訴求難以得到表達。這與十六大對政府職能應為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”的要求是相悖的。這是因為我們已經(jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開始實行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。[13]實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種“賦斂”職能也是國家為了實現(xiàn)工業(yè)化而采取的一種制度安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向應該是為農(nóng)村和農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)應該如何改革呢？這需要我們既要考慮近期目標，又要考慮長遠出路，既要考慮改革的必要性，又要考慮現(xiàn)實可能性，設計合理的改革路徑。這就說明，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是無事可干，而是有大量的事情可做。在河南省中牟縣官渡鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅不收了，可一不收錢，鄉(xiāng)干部也不見了。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，取消七站八所后，各地普遍設立了經(jīng)濟辦公室，負責農(nóng)村工作，但在很多地方卻沒有為農(nóng)民提供公共服務。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時很忙，用他們自己的話說就是“小空不少大空沒有”，而且遇到中心工作雙休日都不休息。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：現(xiàn)實層面的考察。人民公社取消，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被賦予了大量事權(quán)。重新建立大鄉(xiāng)。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：制度層面的考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國的政府架構(gòu)中，一直扮演著主要角色，并發(fā)揮著重要作用。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是基于財政壓力而被迫進行的，但我們在設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路時應以事權(quán)為中心，在此基礎(chǔ)上使財權(quán)與事權(quán)相稱。因而，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由都是難以成立的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難形成的原因并不能完全歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身。而地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，財政收入大為減少。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因是多方面的，而并非完全來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，其中一個重要原因就是我國財政體制的缺陷。正是依靠這些人員和機構(gòu)，美國地方政府才為社區(qū)居民提供了良好的公共服務。美國只有3億左右人口，不到中國的1/4。實際上，在很多現(xiàn)代民族國家的地方政府的行政區(qū)劃中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級地方基層政府。實際上，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來的事權(quán)一方面會上移給縣級政府，另一方面會下轉(zhuǎn)給村集體?！罢畬蛹壎唷?。而在今天，鄉(xiāng)村社會的事務與古代社會已不可同日而語，鄉(xiāng)村社會具有大量事務而且復雜，包括經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育等行政工作，這其中很多都是皇權(quán)社會中所不存在的或相對簡單的，這無須多言。（二）對撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理由的分析“皇權(quán)不下縣”。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不能把撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為目標，他認為，有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府是令人懷疑的。[3]趙樹凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機構(gòu)。徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的觀點，縣政即縣為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨立承擔法律責任，直接對本縣政務和人民負責；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準行政單位，設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委托的任務。李昌平認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革應設計合理的路徑是，當前目標為職能轉(zhuǎn)變，長遠出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設定時限，提高效率。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（三）加強立法與監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企