【正文】 因此，地方政府應通過相關產業(yè)政策的實施，引導、鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新、大力實施“人才興區(qū)，人才強區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才3個關鍵環(huán)節(jié)，加強園區(qū)產學研合作，建立園區(qū)中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系，推動園區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)集群向高新技術產業(yè)集群發(fā)展。因此，傳統(tǒng)產業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)仍是我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。工業(yè)園區(qū)建設要以城市為基礎，從而帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。工業(yè)化是城市化的主要推動力，工業(yè)化水平決定著城市化水平，同時城市化進程又反過來促進工業(yè)化。機制體制上的創(chuàng)新是一個工業(yè)園區(qū)最大的競爭優(yōu)勢和發(fā)展動力，機制與體制的活力從根本上決定著工業(yè)園區(qū)的實力和潛力，越是向后階段發(fā)展，創(chuàng)新的要求越高。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎設施共享上的優(yōu)勢，對水、電、氣、通訊、消防等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃，對一些中介服務、產品開發(fā)、倉儲等設施也應實行集中管理，從而提高生產要素的集約利用率。集群經濟的競爭力來源于良好的環(huán)境。四、促進連云港工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的對策探討連云港市工業(yè)園區(qū)經過20多年的發(fā)展已成為全市經濟跨越發(fā)展的中堅力量。、起步晚。，缺乏大項目支撐。但為了湊指標，不得不寬項目入口條件，降低環(huán)保標準要求，造成不良循環(huán)；甚至個別園區(qū)只是一個“空架子”，更談不上環(huán)境的保護問題。園區(qū)的審批文件中明確規(guī)定，園區(qū)建設必須要遵循環(huán)?！叭瑫r”制度，園區(qū)內排放的污染物必須要集中處理，實行雨污分流、清污分流，建立統(tǒng)一的污水處理管網，集中處理的污染防治設施必須經當?shù)氐沫h(huán)保局驗收后，才能投入使用。② 園區(qū)規(guī)劃不到位園區(qū)的污染整治工作，要堅持做到源頭控制與末端整治相結合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，污染集中的工序應該相對集中，便于集中治理。同時當?shù)氐墓I(yè)園區(qū)對區(qū)內企業(yè)的植根性未能真正重視，而是陷入了以土地低價轉讓和其他優(yōu)惠條件來爭取企業(yè)入駐的誤區(qū)，沒能形成園區(qū)的特色產業(yè)，從而使園區(qū)的產業(yè)集聚陷入困境。主要表現(xiàn)在園區(qū)內各企業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產業(yè)前后關聯(lián)效應不強。這種惡性競爭和規(guī)劃混亂的行為導致園區(qū)并沒有完全按照產業(yè)定位來執(zhí)行，影響了園區(qū)產業(yè)集中度的提高。管理部門進一步強化園區(qū)服務意識，創(chuàng)新服務方法，提高服務水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務，并實行限時辦結制度，對前來投資興業(yè)的每個企業(yè)，有關的審批環(huán)節(jié)都應成為綠色通道，以優(yōu)良的服務環(huán)境吸引更多的項目、更多的企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展。連云港市政府積極創(chuàng)造有利于投資、有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境，并積極支持產業(yè)集聚是工業(yè)園區(qū)發(fā)展和產業(yè)集群形成的有利條件。比如連云港化工園區(qū)規(guī)劃面積 30平方公里，目前開發(fā)面積達 16平方公里，標準廠房 ，工業(yè)園區(qū)內實現(xiàn)“六通一平”，自來水廠、污水處理廠、生物質熱電廠等配套設施完備。園區(qū)規(guī)劃面積 45平方公里。在上述八大產業(yè)集群中，港口城市服務產業(yè)集群將對其他七大產業(yè)集群起到重要的支持作用。自改革開放以來，連云港市先后建成了連云港市經濟技術產業(yè)園區(qū)、江蘇海州經濟技術開發(fā)區(qū)、連云港出口加工區(qū)、江蘇連云港高新技術產業(yè)園區(qū)、江蘇連云港經濟開發(fā)區(qū)、江蘇灌云經濟開發(fā)區(qū)、江蘇東海經濟開發(fā)區(qū)、江蘇贛榆經濟技術開發(fā)區(qū)、江蘇連云港化學工業(yè)開發(fā)園區(qū)等7個省政府批準成立的特色工業(yè)園區(qū)。另外連云港要充分利用寶貴的資源筑巢引鳳，特別要對現(xiàn)有資源節(jié)約使用。工業(yè)園區(qū)內的產業(yè)方式由集中到集聚，帶動了全市經濟快速發(fā)展，在經濟版圖之中起到了“增長極”的作用。從整體條件看，連云港自然資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢非常明顯；從發(fā)展目標和構想看，連云港市向著現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和國際型、生態(tài)型海濱城市的目標發(fā)展。（三）向外輻射中心向外輻射中心具有強大的品牌效應和技術輸出效應，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術創(chuàng)新中心，它不僅對園內企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時對于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強的示范效應和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢與產業(yè)競爭力，但產業(yè)升級與競爭力提升主要依靠接受外部產業(yè)輻射。真正意義上的產業(yè)集中，例如中關村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網絡性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展進入新的層次。（二）集聚產業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場規(guī)范和服務配套要素，四者構成了園區(qū)企業(yè)向某一產業(yè)集聚的基本條件。在此階段，園內企業(yè)因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業(yè)的生產效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即基于資源共享的效率優(yōu)勢和基于議價能力提升的成本優(yōu)勢。依托區(qū)企業(yè)家協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)間廣泛交 流與合作，強化了產業(yè)內部聯(lián)系。積極調整城南經濟開發(fā)區(qū)管理體 制，剝離其社會職能，更好地發(fā)揮了開發(fā)區(qū)“招、建、管”的主體作用。五、抓服務創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境環(huán)境是第一品牌。積極引導石油機械、造紙、紡織行業(yè)加大技改 投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高產品科技含量和 技術裝備水平，使企業(yè)向規(guī)模型、效益型發(fā)展。湖北四鉆是一家從四機廠分離出來的獨立法人企業(yè)，主要為 四機廠配套生產各類石油專用設備及零部件，在四機廠的帶動下，企業(yè)產值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進民營企業(yè)。今年來，荊州區(qū)投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業(yè)園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現(xiàn)了東西兩線污水 的達標限量排放和循環(huán)利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區(qū)擴規(guī)，擴大產能，膨脹規(guī) 模。一是壯大核心企業(yè)，增強產業(yè)優(yōu)勢。近期，這一團隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學堂洲征地１０００畝 創(chuàng)建浙商上虞工業(yè)園。三是依托 客商團隊抓引進。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區(qū)的一大優(yōu)勢，利用 這一優(yōu)勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內有望投產。為了壯大優(yōu)勢產業(yè)，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補空白找老板”的辦法，先后引進了華泰石油、眾力機械等一批產業(yè)關 聯(lián)企業(yè)。三、抓項目引進，增強產業(yè)集群發(fā)展后勁項目是產業(yè)之基。為了滿足企業(yè)發(fā)展需要，荊州區(qū)投資２０００多萬 元對企業(yè)周邊的四新漁場、園藝場兩家企業(yè)實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產權 互換；對村集體企業(yè)廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業(yè)用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業(yè)園的基本雛形。通過“多輪驅動”，解決園區(qū)建設資金難 題。在區(qū)級財力較弱的情況下，財政預算內 優(yōu)先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區(qū)建設資金。同時，加快培育新型建材和高新技 術兩大新興產業(yè)，力爭“十一五”末，新型建材業(yè)產值突破３０億元，高新技 術產業(yè)產值達到１０億元，全區(qū)工業(yè)產值突破２００億元。在園區(qū)布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業(yè)園，中有九陽機械電子工業(yè)園，南有城 南工業(yè)園和學堂洲工業(yè)園的古城西環(huán)工業(yè)帶，規(guī)劃建設總面積２５平方公里。規(guī)模以上工業(yè)總產值２３．４億元，同比增３１％；工 業(yè)增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區(qū)完成工業(yè)產值１７．５億元，五大產業(yè)完成產值２２億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的７５％和９ １％。要取得21世紀的經濟成功必須創(chuàng)造一種新的產業(yè)文化和區(qū)域創(chuàng)新文化，其精髓是追求卓越，不斷追求技術的有效性，鼓勵冒險也接受失敗，專業(yè)忠誠而非企業(yè)忠誠，講求信用與合作，重視非正式交流，特別注重創(chuàng)新精神、合作意識、誠信觀念、創(chuàng)業(yè)意識和企業(yè)家精神的培育。硅谷高新技術產業(yè)的發(fā)展對全球幾個重要的科技園區(qū)有著決定性的影響，但由于創(chuàng)新過程存在于產業(yè)系統(tǒng)的各個部分，新竹、中關村對硅谷也有積極反饋。加強企業(yè)技術創(chuàng)新的能力，努力培育新企業(yè)的衍生，加快構建創(chuàng)業(yè)孵化體系。我國科技工業(yè)園產業(yè)集群發(fā)展對策產業(yè)集群是高新技術園區(qū)內企業(yè)乃至整個園區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的一種有效機制。就高技術產業(yè)而言，高技術要求伴隨其產品生命周期的始終，從事研究與開發(fā)活動的白領勞動，以及熟練的藍領技術人員是高技術產業(yè)生產的基本前提條件。中國臺灣、印度的班加羅爾等則承擔著IC的代工制造，以及軟件產業(yè)上游產品分解后的子模塊開發(fā)和獨立的嵌入式軟件開發(fā)等軟件產業(yè)中游的技術，并可以回溯影響上游規(guī)則的制定，中國則主要從事產品的裝配制造及軟件產業(yè)下游的技術，包括高級應用類軟件（如ERP、SCM等）、一般應用類軟件和系統(tǒng)集成中的軟件開發(fā)三類，主要是在上游的基礎平臺上進行二次開發(fā)。從全球高新技術產業(yè)發(fā)展的分工來看，工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群化還表現(xiàn)在整個高新技術產業(yè)鏈在全球的有機分工和協(xié)作上?？萍脊I(yè)園區(qū)產業(yè)集群內新企業(yè)的不斷衍生并具有自組織的特征。只有當相關學科進行交叉、相關產業(yè)進行融合、相關的科教機構和人員進行合作，以及產―供―銷相關的企業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應時，才能發(fā)展知識經濟，發(fā)展真正的高技術產業(yè)。從產業(yè)聯(lián)系看，集群具有同質性和關聯(lián)性，集群內企業(yè)間聯(lián)系密切、相互依存。因此可以說，在20世紀90年代，經濟發(fā)展比較快、結構轉型比較主動的新興工業(yè)化國家和地區(qū)，大部分是科技園區(qū)興辦和產業(yè)集群發(fā)展得比較好的地區(qū)，這正是我們研究科技工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展的根由。這種高科技產業(yè)群落的形成，是一定時間聚集效應產生輻射力的表現(xiàn)，對該地區(qū)乃至全球經濟產生了影響力。80年代末期，硅谷的社會網絡繼續(xù)作為磁石，吸引來自世界各地的信息和資本，產生新的衍生活動，創(chuàng)立新的公司，向多樣化發(fā)展，并使其先前存在的產業(yè)結構更為復雜化。20世紀70年代至90年代，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐步走向成熟階段，這也是產業(yè)集群雛形的形成階段。20世紀50年代至70年代，科技工業(yè)園區(qū)建立并發(fā)展壯大。從1912年斯坦福大學的一名大學畢業(yè)生發(fā)明了電子管并建立了聯(lián)邦電報公司之后，斯坦福大學就始終保持著技術創(chuàng)新和電子工程領先的傳統(tǒng)?？萍脊I(yè)園區(qū)產業(yè)集群的演化學術界關于科技工業(yè)園區(qū)的研究已經很多，但從產業(yè)集群形成的角度和歷史順序的演化過程來探索科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的成果并不太顯著。許多集群還包括提供專業(yè)化培訓、教育、信息研究和技術支持的政府和其他機構，例如大學、標準的制定機構、智囊團、職業(yè)培訓提供者和貿易聯(lián)盟等。由于園區(qū)各主體的互動關系日趨緊密，使得科技園區(qū)成為高技術綜合體或柔性生產綜合體，并進一步推動了大、中、小各種類型的企業(yè)群體在園區(qū)的集聚，形成了園區(qū)良好的區(qū)域創(chuàng)新網絡。近年來，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、經濟合作與發(fā)展組織等國際機構也一直在積極研究、提倡和推廣產業(yè)集群戰(zhàn)略，力圖通過培育地方產業(yè)集群并促使其升級，使本地生產系統(tǒng)的內力和國際資源的外力有效結合起來，從而提高區(qū)域競爭力。集群是高技術產業(yè)重要的區(qū)位特征，作為高技術產業(yè)化、國際化的科技工業(yè)園區(qū)是高技術產業(yè)的集聚空間。除此之外,還應把降低高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、簡便創(chuàng)建手續(xù)納入改善服務的范疇。產業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的,必須有一個完善的服務體系。一方面,對新建區(qū)內的產業(yè)布局要堅持以分工協(xié)作、本地結網形成產業(yè)集群來安排項目,對新進區(qū)的企業(yè)明確以產業(yè)集群為導向。高新技術工業(yè)園區(qū)應緊鄰人才、科研機構集聚地區(qū)。構建工業(yè)園區(qū)的首要任務是考慮區(qū)位的選擇。政府的角色應該是著力改進影響企業(yè)競爭力的環(huán)境。正如波特所說,沒有低技術產業(yè),只有低技術生產的產業(yè)———關鍵是形成有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。單純靠優(yōu)惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術企業(yè)難以達到工業(yè)園區(qū)發(fā)展之目的。另一方面,促進新竹工業(yè)園區(qū)發(fā)展的風險投資的渠道、技術創(chuàng)新激勵措施也與美國硅谷不同。在產業(yè)鏈上基于優(yōu)勢環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚是發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的又一可選模式。浙江的產業(yè)集群則源于內生的家庭手工業(yè)作坊。第五,產業(yè)集群對地方經濟社會發(fā)展和進步產生了較大的推動力。在產業(yè)集群的地方,創(chuàng)新成了產業(yè)發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的一個內生變量,致使產業(yè)始終能保持一個較強的競爭力。產業(yè)聚集的結果實際