【正文】 四是多渠道拓展就業(yè)安置，鼓勵支持園區(qū)企業(yè)把合適的工作崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民。市區(qū)各有關(guān)部門要積極研究和配合，共同做好被征地農(nóng)民的持續(xù)發(fā)展問題。管理上，行政人員按公務(wù)員和干管權(quán)限管理；自收自支事業(yè)人員由園區(qū)管委會根據(jù)需要自主招聘。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機制。在土地征用方面，園區(qū)采取“企業(yè)進(jìn)山入溝，農(nóng)民下山入壩”的節(jié)約耕地的做法應(yīng)給予支持和肯定，并應(yīng)當(dāng)大力推廣此模式。市直有關(guān)職能部門在權(quán)限范圍內(nèi)，政策能放寬的一定要放寬，審批事項能取消的要取消，能合并的要合并，審批時限能縮短的要縮短，堅決杜絕部門利益、眼前利益，切實為大局、為園區(qū)發(fā)展盡職盡責(zé)。一個地方軟環(huán)境好，服務(wù)效率高，對企業(yè)的吸引力就大，園區(qū)競爭力就強。積極采取項目招商、中介招商、以商招商、駐點招商等多種方式，不斷延伸招商引資經(jīng)貿(mào)合作的觸角。一是要搶抓招商機遇。如：曼歇壩片區(qū)主要功能為物流區(qū)，但其與當(dāng)前正在推進(jìn)建設(shè)的泛亞鐵路客貨站點規(guī)劃建設(shè)不相一致，需要進(jìn)一步的調(diào)整完善。重視和不斷完善園區(qū)規(guī)劃，使之與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、對外開放實際、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際、城市建設(shè)實際緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)園區(qū)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。普洱工業(yè)園區(qū)作為省政府首批確定的30個重點工業(yè)園區(qū)之一，經(jīng)過五年多的建設(shè)發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)管理、招商引資等方面取得了一定成績、具有了許多好的建設(shè)經(jīng)驗。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實強化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；全方位擴大對外開放，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)以園招商、以商建園；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善投資環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)體制機制和開發(fā)模式創(chuàng)新；充分調(diào)動一切積極因素，合力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前普洱工業(yè)園區(qū)管委會劃為事業(yè)單位，不屬于綜合性的管理部門，無行政編制。金融部門對園區(qū)的前景也缺乏信心，園區(qū)開發(fā)公司除了農(nóng)村信用社給予貸款1140萬元外，沒有獲得其他金融部門的支持，金融部門對園區(qū)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（五）融資困難較多。同時簽訂投資協(xié)議的項目由于受區(qū)位的限制及企業(yè)基于長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，企業(yè)投資計劃不明確，引進(jìn)大項目入駐企業(yè)的速度、難度較大。特別是片區(qū)規(guī)劃與中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃、泛亞鐵路修建緊密結(jié)合、綜合考慮方面還有待完善。普洱市尚屬邊疆、民族、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于歷史、基礎(chǔ)條件、區(qū)位等多方面原因，普洱的工業(yè)發(fā)展起步較晚，與省內(nèi)外工業(yè)發(fā)達(dá)州市相比，工業(yè)發(fā)展支撐力度不夠，工業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)化程度較低。（四）抓和諧，保障被征地農(nóng)民的扶持與發(fā)展普洱工業(yè)園區(qū)管委會在保障被征地農(nóng)民的扶持與發(fā)展中，始終以“城鄉(xiāng)共同繁榮、工農(nóng)共同發(fā)展”為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。在扶持企業(yè)發(fā)展方面，通過制定優(yōu)惠政策，積極扶持企業(yè)成長。普洱工業(yè)園區(qū)管委會在做好招商引資工作的同時，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段。（三）抓管理，園區(qū)招商引資工作和服務(wù)管理水平成效明顯 普洱工業(yè)園區(qū)管委會緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，以構(gòu)建和吸引新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)為目標(biāo)，通過完善園區(qū)招商引資宣傳材料和招商引資辦法，堅持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展壯大的重要工作，不斷創(chuàng)新和完善招商引資工作。寧洱片區(qū)位于寧洱縣城外圍，是以林板、林化、新型建材、物流產(chǎn)業(yè)為主、生物資源為輔的工業(yè)片區(qū)。普洱茶加工科技園區(qū)位于主城西南，是以茶產(chǎn)業(yè)、生物制藥和食品加工業(yè)為主，綜合加工業(yè)為輔的工業(yè)片區(qū)，目前入駐企業(yè)75戶,其中建成40戶，在建35戶。其中工業(yè)園區(qū)管委會、供電、（，）。按照市政協(xié)2011年重點工作安排意見的要求，3月下旬至4月中旬，市政協(xié)組織部分政協(xié)委員及市政協(xié)辦公室、市政協(xié)經(jīng)濟委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組，對普洱工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，拓展服務(wù)外延，提升服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，落實項目幫辦、跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)在談項目早簽約、簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。突重點、強培育、提品質(zhì)。一是全力引進(jìn)大項目，爭取國家“供地”土地政策；二是加快農(nóng)村土地整治，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決新增建設(shè)用地不足；三是內(nèi)部挖潛，推進(jìn)集約用地，對閑臵土地多、投資實力弱、經(jīng)濟效益差的企業(yè)加大清理處臵力度，盤活存量土地資源，提高土地利用效能。（二）下階段主要工作舉措：夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)形象。五是允許集體經(jīng)濟組織利用小城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)依法取得的符合綜合利用總體規(guī)劃的集體非農(nóng)建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營、租售的方式，在經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)興辦企業(yè)、參與經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。譬如資金扶持重點傾斜已初具規(guī)模的特色園區(qū)。三是加強對農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。去年為木業(yè)爭取資金萬元。二是園區(qū)積極開展了金融誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。在不改變土地性質(zhì)基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民以土地自愿入股的原則，成立土地股份制合作社，參與板材加工企業(yè)利益分成。再次，不再審批居民宅基用地，給予優(yōu)惠條件引導(dǎo)群眾向鎮(zhèn)區(qū)和中心村搬遷。通過對原廢棄泡花堿廠改造有效利用土地畝，通過對原村委會和學(xué)校整合有效利用土地畝，分別安排大型板材深加工項目個。三、主要對策和有關(guān)建議（一）主要對策正在采取多種措施緩解用地難。（二）主要瓶頸一是用地瓶頸：主要體現(xiàn)在有項目無土地、有土地不敢用、開發(fā)后不能辦證。園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)層次和整體規(guī)模有待提高。園區(qū)累計入園企業(yè)家，其中投產(chǎn)企業(yè)家，在建企業(yè)家，規(guī)模以上企業(yè)家。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性集聚。截至目前，建成面積平方公里，完成固定資產(chǎn)投資億元，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資億元，近年來園區(qū)的承載力和經(jīng)濟效益顯著提升。要通過大力發(fā)展鋁加工業(yè)來不斷調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大鋁加工業(yè)園的規(guī)模，不斷增強其在我區(qū)經(jīng)濟中的支柱性作用。協(xié)調(diào)企業(yè)互相交流，取長補短。六、對策和建議：制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，進(jìn)一步加大招商引資力度，力爭使更多鋁加工企業(yè)，特別是大企業(yè)入駐園區(qū)，擴大園區(qū)規(guī)模，健全產(chǎn)品類型。鋁工業(yè)園區(qū)的道路、電力、排水等各種配套設(shè)施還需更加完善。河南鑫海鋁業(yè)公司干脆停產(chǎn)來應(yīng)對危機。因此未來的鋁加工企業(yè)在加工工藝上，應(yīng)向著更加精細(xì)化方向發(fā)展，在鋁加工裝備上，應(yīng)向著更加智能化方向發(fā)展，在企業(yè)建設(shè)上，向著更加大而強和專而精方向上發(fā)展。三、鋁工業(yè)發(fā)展趨勢：以美、日、德發(fā)達(dá)國家為代表，鋁加工業(yè)在20世紀(jì)已完成了優(yōu)勝劣汰，兼并重組的整合過程，并成立了跨國集團(tuán)，進(jìn)行全球性的選擇、生產(chǎn)和經(jīng)營。隨著市、區(qū)兩級政府進(jìn)一步加大招商引資力度，特別是制定了專門的鋁工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，力爭把鋁加工業(yè)作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策出臺后，園區(qū)的發(fā)展后勁更加有力，園區(qū)的發(fā)展步伐明顯加快，各種配套設(shè)施更加齊備，園區(qū)功能更加完善。目前，一期5萬噸鑄軋生產(chǎn)線已建成并投產(chǎn)，一期5萬噸冷軋生產(chǎn)線已基本建成，馬上即可試車生產(chǎn)。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。積極探索多元化投入機制。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上。公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進(jìn)園區(qū)。沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人。污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸。按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬人。在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進(jìn)入園區(qū)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。經(jīng)過幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭起。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建