【正文】 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭2015年完成技工貿(mào)收入500億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入10億元以上；引資500億元，完成園區(qū)首期8平方公里企業(yè)布局，開發(fā)面積達(dá)到10平方公里，實(shí)現(xiàn)投資強(qiáng)度200萬元/畝，產(chǎn)出強(qiáng)度200萬元/畝；林紙、綠色食品二大產(chǎn)業(yè)集群基本形成，生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)；園區(qū)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到5萬人，吸納就業(yè)人數(shù)3萬人，居民可支配收入居全市前列。三是完善生產(chǎn)生活功能，打造經(jīng)濟(jì)重地。“行使部分政府職能”有利于“一個(gè)窗口”服務(wù)模式落到實(shí)處，提高行政效能；“一級(jí)財(cái)政一級(jí)金庫”有利于提高資金運(yùn)行力，加速推進(jìn)園區(qū)開發(fā)與建設(shè)；“封閉式”管理有利于投資者安心生產(chǎn)和經(jīng)營；“零”收費(fèi)制度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了園區(qū)形象。華洋有色治金環(huán)保產(chǎn)業(yè)園將建成“兩基地一中心”，可形成200億元的產(chǎn)值。2009年6月，園區(qū)被國際民間合作組織列為在中國的第一個(gè)生態(tài)工業(yè)園示范基地，使園區(qū)綠色工業(yè)發(fā)展模式躍升到國際展臺(tái)，吸引更多的國內(nèi)外資本加速進(jìn)入園區(qū)。二是提升發(fā)展空間，搭建國際工業(yè)平臺(tái)。一是拓展融資渠道，完成首期基礎(chǔ)布局。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，圍繞龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套關(guān)聯(lián)企業(yè)，打造具有核心競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，林紙、食品產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。二是立足招大引強(qiáng)，壯大產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。一是注重科學(xué)培育，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)引資293億元，開工投產(chǎn)30家，基本形成林紙、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施投入近8億元。同時(shí)，要加大本地人才的挖掘和培養(yǎng)使用力度，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，最大限度調(diào)動(dòng)全員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大化地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正為我縣跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展蓄積持久能量和動(dòng)力。大力發(fā)展創(chuàng)新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在全縣工業(yè)產(chǎn)值中的占比，增強(qiáng)我縣整體競爭實(shí)力。一是全民造氛圍。(五)加速發(fā)展要推動(dòng)大創(chuàng)新。要對(duì)公共行政服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定整套科學(xué)完善的規(guī)章制度，做到以制度管人，用制度管事，按制度辦事，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。體制活，思想通，效率高，這是基本行政規(guī)律，創(chuàng)造良好的園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境，必須各相關(guān)職能部門通力合作、長期努力，必然要有一套完善的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。xxxx工業(yè)園良好的行政服務(wù)環(huán)境集聚了人氣、財(cái)氣，這是他們實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的重要推力之一。三是算好資源帳。二是追求高稅收。一是跟緊大塊頭。(三)招商選資要緊盯大項(xiàng)目。企業(yè)考察項(xiàng)目首先看的就是園區(qū)硬件環(huán)境，招商機(jī)遇可能稍縱即逝，在這種形勢下，我們的園區(qū)建設(shè)慢不得、拖不得，必須進(jìn)一步加大建設(shè)力度，注重建設(shè)質(zhì)量，只有趕在項(xiàng)目進(jìn)來之前把“巢”筑好筑漂亮，才能吸引更多的“鳳凰”，才能引來更大的投資項(xiàng)目。首先要大膽投入，工業(yè)園區(qū)是支撐經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的前沿陣地，也是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分，更是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的名片，理應(yīng)在投入上給予優(yōu)先安排，大膽建設(shè)。沒有完善的硬件環(huán)境，園區(qū)招商、企業(yè)擴(kuò)張就不可能得到大的飛躍。三是修編重延續(xù)。其次要多方認(rèn)可，特別是對(duì)于整體布局、產(chǎn)業(yè)方向、招商重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)等要多層次組織專家論證，盡可能把問題考慮周全，把偏差降至最小程度，同時(shí)還要廣泛征求社會(huì)各界尤其是本地干部群眾的意見，便于今后的順利操作?，F(xiàn)從規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)、創(chuàng)新等方面對(duì)加快我縣園區(qū)建設(shè)發(fā)展提出五點(diǎn)建議：(一)園區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)大氣魄。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以納米技術(shù)為引領(lǐng)的光電新能源、融合通信、生物醫(yī)藥、軟件及創(chuàng)意、生態(tài)環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以電子信息、生物制藥、精密機(jī)械、新材料為主的高新企業(yè)群。同時(shí)，專門設(shè)立2億元的人才開發(fā)專項(xiàng)資金，累計(jì)派出2000多人次赴國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。(三)以創(chuàng)新創(chuàng)造推進(jìn)發(fā)展?？梢哉f，類似發(fā)達(dá)國家的體制優(yōu)勢在xxxx工業(yè)園得到了很好的體現(xiàn)。一是建強(qiáng)“硬”平臺(tái)。中新雙方共同建立了三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，即兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、雙邊工作委員會(huì)、日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，分層次協(xié)商園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的重大問題，而園區(qū)管委會(huì)作為xxxx政府派出機(jī)構(gòu)在轄區(qū)范圍內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能。1994年就開始制定完善的市場經(jīng)濟(jì)條例及法規(guī)、商業(yè)配套和財(cái)政金融政策，打造具有競爭性的環(huán)境、產(chǎn)權(quán)清晰的工商企業(yè)，以及和諧的勞、資、政三者關(guān)系。他們并非簡單復(fù)制國外發(fā)展模式，而是結(jié)合國情和xxxx實(shí)際，自主地、選擇性地參考利用了新加坡的城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理三個(gè)層次的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到合作中有特色、學(xué)習(xí)中有發(fā)展、借鑒中有創(chuàng)新。從建園開始就高度重視環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅(jiān)持走集約節(jié)約發(fā)展之路，工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)整體通過了ISO14000環(huán)境管理示范區(qū)認(rèn)證，集約發(fā)展水平全國領(lǐng)先，化學(xué)耗氧量和二氧化硫排放量僅為全國平均水平的1/18和1/40；綠地覆蓋率達(dá)45％，生態(tài)環(huán)保指標(biāo)連續(xù)4年位列全國開發(fā)區(qū)首位，是全國首批“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”、全市首批文明城市示范城區(qū)。2012年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1760億元，地方一般預(yù)算收入185億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資740億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額242億元，在省市和全國開發(fā)區(qū)中率先基本達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展水平。(一)國際化的工業(yè)陣地。xxxx工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示xxxx工業(yè)園是我國第一個(gè)與外國政府（新加坡）合作建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過近20年的建設(shè)發(fā)展，已成功躋身為國際上最具競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)之一。公共服務(wù)平臺(tái)建立公共服務(wù)平臺(tái)將整合利用現(xiàn)有的信息資源，建立起覆蓋全國電力電器等設(shè)備制造業(yè)的科研與生產(chǎn)單位的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，包括投融資服務(wù)、法律咨詢、園區(qū)企業(yè)信息與產(chǎn)品信息發(fā)布、人才與招聘信息發(fā)布、市場供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、科技文獻(xiàn)查詢等特色互動(dòng)服務(wù)。市場開拓平臺(tái)幫助基地企業(yè)開拓市場。五、壯大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大輻射和示范作用園區(qū)發(fā)展要想在市場經(jīng)濟(jì)中獲取競爭的優(yōu)勢能力，必須不斷發(fā)展壯大自己的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。四、吸納了一批科技隊(duì)伍近年來，民營科技企業(yè)在園區(qū)悄然崛起，如義興鐵塔股份有限公司與哈爾濱船泊大學(xué)合作開發(fā)電力鋼管鐵塔，這項(xiàng)技術(shù)在國內(nèi)屬先進(jìn)水平，并且由于南方雪災(zāi)和國家電網(wǎng)大改造之際，對(duì)于這種鋼管鐵塔的需求市場供不應(yīng)求，企業(yè)借助于這項(xiàng)新技術(shù)拓展了發(fā)展空間和企業(yè)生命力。三、促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)與金融結(jié)合建區(qū)伊始，園區(qū)就提出科技、經(jīng)濟(jì)與金融要緊密結(jié)合的發(fā)展思路。發(fā)展規(guī)劃經(jīng)縣政府同意實(shí)施后，有力調(diào)控了生產(chǎn)力布局，明確提出重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，決定組建園區(qū)黨組、管委會(huì)、開發(fā)公司，形成黨、政、企三位一體的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。三年來，在省政府、縣委縣政府及各縣直部門的大力支持幫助下，園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得到很大的發(fā)揮，并且在農(nóng)科院和縣科技局的幫助下，引進(jìn)了一批高新技術(shù)及產(chǎn)品，發(fā)展了一批外向型企業(yè)，同時(shí)形成兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即電力電器產(chǎn)業(yè)園和健康產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)內(nèi)新興的如義興鐵塔、日新光伏等科技企業(yè)日益壯大。去年7月至今，**先后在全國各地組織大型招商活動(dòng)20多場次，與珠三角、長三角、環(huán)渤海等地大批上市公司、知名企業(yè)和30多家世界500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行廣泛接觸?！翱穗y奮進(jìn)，**工業(yè)園要成為**化危為機(jī)的重要支撐！”市委書記郭有明充滿信心地發(fā)出動(dòng)員令。開發(fā)區(qū)招商局考慮到他們?nèi)松夭皇?，專門派來女干部姚雪擔(dān)任生活顧問和向?qū)?，陪他們上街逛市場，尋找采購北方需要的生活物資。黃德勇形象地說：“我們就是拿著種子的農(nóng)民，哪里的土壤好，我們就選擇在哪里播種。”****生產(chǎn)的磷酸鐵鋰電池，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的專利技術(shù)。**建設(shè)**工業(yè)園，不是為了貼個(gè)好看的標(biāo)簽，而是要真正把**的先進(jìn)理念和機(jī)制引進(jìn)來，打造更加充滿活力的發(fā)展平臺(tái)。**上下一心，以超常規(guī)的速度完成項(xiàng)目工商注冊、稅務(wù)登記、立項(xiàng)備案、征地拆遷等各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。為此，市長李樂成等領(lǐng)導(dǎo)到武漢等地為項(xiàng)目跑審批、辦手續(xù)。三峽人真誠的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C分析，給客商留下深刻印象?！?*速度”在近1000畝的土地上，望不到邊的鋼構(gòu)建筑如森林般向上生長，蔚為壯觀。從當(dāng)前中央發(fā)展理念和國內(nèi)政策來看，生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的大勢所趨，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)。（三）產(chǎn)業(yè)趨向于科技型集群。在這個(gè)過程中，工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，其發(fā)展內(nèi)容和特征將逐步迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，主要存在以下幾個(gè)趨勢：（一）功能趨向于現(xiàn)代化綜合園區(qū)。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷成熟直至飽滿，服務(wù)行業(yè)開展進(jìn)駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人氣集中區(qū)、文化擴(kuò)散區(qū)、資本融通區(qū)等現(xiàn)代化綜合城市功能開始完善，城市功能與產(chǎn)業(yè)功能開始融合，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。這個(gè)時(shí)期工業(yè)園區(qū)土地、用工等生產(chǎn)要素已基本飽和，無法提供新招項(xiàng)目的落戶，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)成為工作重點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的提質(zhì)期，這個(gè)時(shí)期的園區(qū)已摸索出一套較為成熟的發(fā)展機(jī)制和管理體制，園區(qū)效益逐步提升。二是入園企業(yè)由量轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)。以益陽長春經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，園區(qū)建園之初，規(guī)劃不甚完善，前期投入不足，在規(guī)劃選址、項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面滯后，且沒有完善的項(xiàng)目入園審查機(jī)制，入園企業(yè)多為傳統(tǒng)加工型企業(yè)，缺乏支撐作用大、帶動(dòng)效果好的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低；此外，該園區(qū)區(qū)域?qū)俪青l(xiāng)結(jié)合部，大部分地域正處于農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變過程，部分群眾仍停留在農(nóng)民的觀念，傳統(tǒng)思想較重，且園區(qū)因征地拆遷、查違拆違而引發(fā)的矛盾較為集中，還有個(gè)別群眾不愿服從大局，以致形成了發(fā)展中的阻力。為保障土地的低成本，成長期園區(qū)一般都會(huì)選擇單位用地面積上拆遷房屋較少的農(nóng)村或郊區(qū)，與城市基本脫離，且在企業(yè)布局上，主要是沿交通軸線布局，單個(gè)企業(yè)聚集。園區(qū)建立之初，以政府的優(yōu)惠政策為驅(qū)動(dòng)，通過低成本導(dǎo)向，吸引一批企業(yè)落戶園區(qū)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素快速聚集。對(duì)于在實(shí)際運(yùn)行過程中達(dá)不到補(bǔ)鏈要求或不符合安監(jiān)、環(huán)保要求的企業(yè)考慮收回土地，重新開發(fā)。4．建立人才引進(jìn)培養(yǎng)長效機(jī)制，建立專家咨詢委員會(huì)知識(shí)型人才是支撐高科技企業(yè)和高新園區(qū)發(fā)展壯大的根本，通過制定各種人才政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才在園區(qū)開展短期和長期的工作。2．充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，擇優(yōu)引進(jìn)發(fā)展勢頭好、技術(shù)水平高的優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)新能源和新材料產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)都是深圳市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新世紀(jì)以來，兩大產(chǎn)業(yè)均得到了蓬勃發(fā)展，在科技研發(fā)、裝備制造、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面具備了一定基礎(chǔ)，在新材料領(lǐng)域形成若干優(yōu)勢領(lǐng)域，如新能源與電池材料、功能高分子材料及其制品、電子信息材料、有色金屬及其深加工產(chǎn)品等，在新能源領(lǐng)域涌現(xiàn)出中廣核、比亞迪等產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，以及拓日、創(chuàng)益、伽偉、嘉普通、艾默生、能源環(huán)保等一批產(chǎn)值超億元的知名企業(yè)。由于商業(yè)及文體配套設(shè)施的不足，企業(yè)員工生活質(zhì)量受到較大影響，給企業(yè)招工帶來困難；由于缺乏學(xué)校等高端配套設(shè)施，高級(jí)人才不愿意入住園區(qū)，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)初期，由于對(duì)環(huán)境問題不夠重視，龍崗河流域每年接納大量的廢水、污水，且固體廢物傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成河水嚴(yán)重污染，水體黑臭現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)居民的身體健康和供水安全。目前園區(qū)缺乏專業(yè)的廢物處理企業(yè)和廢物回收利用企業(yè)，所產(chǎn)生廢物都由各企業(yè)自行處置，由于處理設(shè)施分散，難以形成規(guī)模效益，導(dǎo)致處理成本較高；由于缺乏廢物再生、再利用的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，廢物資源也沒有得到充分的回收利用。在新能源產(chǎn)業(yè)方面園區(qū)目前僅有創(chuàng)益科技，五洲龍汽車兩家新能源企業(yè)，且企業(yè)關(guān)聯(lián)度很低，創(chuàng)益公司主要生產(chǎn)薄膜太陽能電池產(chǎn)品，五洲龍汽車公司主要生產(chǎn)環(huán)?；旌蟿?dòng)力大巴。目前寶龍園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈還存在以下不足：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善。6． 生態(tài)效率居于深圳前列通過推進(jìn)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、開展固廢回收利用，2010年園區(qū)單位工業(yè)增 m/萬元， t標(biāo)煤/萬元，生態(tài)效率居于深圳前列。為解決企業(yè)員工的生活?yuàn)蕵冯y題，園區(qū)建設(shè)了東、西兩片生活配套區(qū)和三個(gè)外來工服務(wù)中心，規(guī)劃中的寶荷醫(yī)院、龍湖公園、寶龍文體中心以及保障性住房也在穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)中。優(yōu)越的區(qū)位交通條件，為園區(qū)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，截至2011年，園區(qū)共引進(jìn)130多個(gè)項(xiàng)目，其中高新技術(shù)項(xiàng)目55個(gè)。寶龍生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀寶龍工業(yè)園地處龍崗中心區(qū)，緊靠龍崗中心城，屬深惠公路沿線輻射地帶，對(duì)外交通便利，地理位置優(yōu)