【正文】 這次區(qū)人大換屆選舉，時間緊、任務重、要求高。我們一定要按照中央和省市區(qū)委的要求，在執(zhí)行政策的同時，注意及時發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性的問題。最近中央紀委、中組部連續(xù)通報了幾例地方換屆中違反組織人事紀律的案例。要加強對選舉工作的領導，加強思想政治工作，統(tǒng)一黨員代表的思想，引導他們自覺圍繞黨工委意圖發(fā)表意見。當然，擴大民主，既要積極，又要穩(wěn)妥。要會同選舉工作機構深入了解情況，對帶有普遍性和傾向性的問題要及時研究，提出處理辦法，力求把選舉工作中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。各基層黨組織要積極協(xié)助人大選舉工作機構，將推薦的代表候選人交選民小組討論、協(xié)商，使討論、協(xié)商的過程成為逐步取得共識的過程，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。三是要優(yōu)化代表結構。要嚴格按照人大代表應具備的模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務的基本條件，把代表群眾利益、反映群眾愿望、得到群眾擁護的人推薦為人大代表候選人。在過去的選舉工作實踐中，一般采用各政黨、各人民團體民主協(xié)商、聯(lián)合提出代表候選人。第三，各基層黨組織要認真履行職責，充分發(fā)揮在人大換屆選舉中的作用。要堅決貫徹執(zhí)行街黨工委的統(tǒng)一部署，把選舉工作嚴格置于黨工委的領導之下。這次換屆選舉涉及面廣，參與選民多，工作量大，情況復雜，政治性、法律性、程序性都很強。我們要在加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的基礎上，切實加強思想政治工作，嚴肅組織紀律，化解各種不利因素，為換屆工作創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境。隨著新形勢下經(jīng)濟成分、社會組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關系發(fā)生的變化，給區(qū)人大換屆選舉的選民登記、動員和組織流動人員參與選舉等工作帶來了一些新的問題，為確保選民依法參加選舉，需要做大量的思想政治工作。（二）這次區(qū)鄉(xiāng)兩級領導班子配備改革力度大，工作難度也比較大。按照省市區(qū)委的要求，選舉任務要在今年10月底以前全部完成，時間緊、任務重，整個換屆選舉工作組織的難度較大。社會主義和諧社會的這些基本特征要在全面建設小康社會的進程中全面體現(xiàn)，也應當在人大換屆選舉中注意把握和體現(xiàn)。依法定期進行換屆選舉是堅持和完善人民代表大會制度的重要一環(huán)。在我國，人民是國家的主人，人民通過選舉自己的代表，組成各級人民代表大會，行使管理國家和社會事務的權利。黨的十六屆四中全會明確提出，要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。一、充分認識到這次換屆選舉的重要意義，增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感由于區(qū)級人大換屆選舉，這項工作法律性、政策性都很強，任務重、時間緊、要求高，因此，我們必須進一步明確指導思想，充分認識這次區(qū)人大換屆選舉的重要意義。前不久，省、市委分別召開了領導班子換屆工作座談會。對于換屆選舉中發(fā)生的違法行為，要依法追究責任，嚴肅處理。各部門、各人民團體、各單位和各基層組織都要在各自的職責范圍內積極發(fā)揮作用，認真做好相關工作。鎮(zhèn)人大以及選舉工作機構，要加強同黨委、政府及其相關部門的溝通和聯(lián)系，爭取各有關方面的支持與配合。鎮(zhèn)選舉委員會已經(jīng)區(qū)七屆人大常委會第三十一次會議依法任命產(chǎn)生。按照省、市、區(qū)委的要求，鎮(zhèn)已成立由徐書記為組長的換屆選舉工作領導小組，負責對換屆選舉工作的統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決選舉中的重大問題，領導我鎮(zhèn)換屆選舉全面工作。要充分尊重和切實保障代表依法聯(lián)名提出候選人的權利，平等對待主席團提出的候選人和代表依法聯(lián)名提出的候選人，確保大會選舉嚴格按照法定的民主程序進行，并充分尊重依法選舉結果。要組織代表認真審議好各項工作報告特別是政府工作報告，努力提高議事質量。六是開好新一屆人大一次會議。五是大力做好宣傳發(fā)動工作。選舉委員會應采取多種方式向選民宣傳介紹正式代表候選人情況。依法組織、動員廣大選民積極參與提名推薦代表候選人。對在現(xiàn)居住地居住一年以上、有相對固定工作或住所、但戶口尚未遷入的選民，按照本人要求，在取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)登記。要特別注意保障流動人口的選舉權利。依據(jù)選舉法和省選舉實施細則的有關規(guī)定，結合實際情況制定具體的選民登記辦法，著力推進選民登記信息化工作。在城鎮(zhèn)一般按照居住狀況劃分選區(qū)。在這頭緒多、事情雜、工作負荷比較繁重的情況下，希望各村（居）、各單位要按照上述總體時間要求，統(tǒng)籌考慮、合理安排、抓緊部署，扎扎實實抓好各項工作。本階段主要工作是做好投票前的準備，精心組織好投票工作，統(tǒng)計好得票情況，經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會審查后依法公布當選代表名單。四是組織介紹代表候選人情況階段，從2月16日至2月20日。選民名單要在1月30日前(選舉日前2 0天)公布。主要工作是建立選舉工作機構，抽調工作人員，制定工作計劃；調查摸清人口數(shù)，提出并上報選區(qū)劃分意見和代表名額分配方案等；培訓選舉骨干，劃分選民小組。2012年2月21日為我鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉日，25日前選出新一屆區(qū)、鎮(zhèn)人大代表。主席團成員原則上由黨委主要負責人、人大主席和副主席、群眾團體負責人及有關方面的人員組成。按照地方組織法的有關規(guī)定，配好配強鎮(zhèn)人大主席和副主席。(二)關于鎮(zhèn)人大組織建設進一步加強鎮(zhèn)人大組織建設，是加強國家政權機關建設的一個重要組成部分。派選名單依法將于選民登記時推薦到選區(qū)參加選民登記。進一步優(yōu)化代表結構，堅持人大代表具有廣泛性和代表性的要求，按照“兩升一降”，即基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員的比例要比上一屆有所上升，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所下降的要求，做到工人、農(nóng)民和專業(yè)技術人員在區(qū)、鎮(zhèn)級人大代表候選人中占45％左右，政府部門負責人原則上不推薦為人大代表候選人。對于難以履行代表職責、發(fā)揮代表作用的，不宜推薦為代表候選人。(一)關于代表素質、結構和名額。下面，我先就全鎮(zhèn)人大換屆選舉工作安排，講三點具體意見。這是我鎮(zhèn)人民政治生活和地方政權建設中的一件大事，是社會主義民主政治在我鎮(zhèn)的一次重要實踐。各級各職能部門一定要正確處理好換屆工作與中心任務、日常工作的關系，確保換屆期間人心不散、秩序不亂、工作不斷，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與換屆工作兩不誤、兩促進。要密切關注有關換屆選舉的社會輿情，加大對網(wǎng)上輿情的監(jiān)控、引導和管理力度，發(fā)現(xiàn)問題迅速處臵，避免引起負面影響。換屆選舉各個組織機構，要積極主動地做好指導、協(xié)調、配合工作，深入到選區(qū)和選民中了解情況，及時研究處理帶有苗頭性、傾向性的問題，把選舉中的各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，避免導致矛盾越積越大，確保整個換屆工作規(guī)范、高效、有序、健康運轉。（一）要加強對換屆選舉工作的組織領導。紀檢、組織部門要密切關注換屆選舉工作動態(tài)，對換屆期間出現(xiàn)的重要情況要及時向市委報告，對跑官要官、買官賣官和在選舉工作中搞拉票賄選等違紀違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處。要認真傾聽代表的意見，及時了解和掌握有關情況，有針對性地開展思想政治工作。一方面，要加強對領導干部和黨員代表的教育和 10 引導。改善領導班子的專業(yè)、知識和年齡結構，選好市人大常委會組成人員和鎮(zhèn)人大主席，注意充實熟悉經(jīng)濟、法律和社會管理的干部，注重選拔配備優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，進一步增強班子的整體功能。對于那些政治立場不堅定、能力平平、作風不實、為政不廉的人以及道德品質不好的人，決不能提拔使用。（三）要加強地方國家機關領導班子建設。要認真做好人事安排方案的說明工作，具體說明有關政策要求、方案形成過程、候選人提名理由以及領導班子建設的總體考慮等情況。要采取有效方式，組織代表學習有關法律規(guī)定，提高依法辦事和按政策辦事的自覺性，提高履職能力。③要優(yōu)化結構。要堅決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動等違法行為的人或品行惡劣、道德敗壞的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須理直氣壯地妥善做好工作，依法由推薦者及時撤回提名。①要把好政治關。（一）要認真選好代表。市鎮(zhèn)兩級人大和選舉委員會要嚴格遵守憲法和有關法律的規(guī)定以及程序要求，把嚴格依法按章辦事貫穿于換屆選舉工作的全過程。要注重擴大代表選舉中的民主，做到廣泛討論、充分醞釀協(xié)商，重視聽取人大黨組織的意見；要注重擴大領導班子換屆人選產(chǎn)生過程中的民主，認真做好提名人選的考察、醞釀和協(xié)商工作，使領導班子換屆人選具有廣泛的民意基礎；要注重擴大議事和決策過程中的民主，組織人大代表認真討論審議各項報告等會議文件，集思廣益、凝聚共識。要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，注意了解和掌握各方面的情況，特別是要掌握選舉過程中人大代表的思想動態(tài)，對換屆選舉中的重大事項和有關工作要及時向黨委匯報。①各級黨委要把換屆選舉工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想步調，積極支持人大依法履行職責。當前，全市上下聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展氛圍濃厚，人民群眾的民主法治意識、4 參與管理社會事務的熱情、能力和水平持續(xù)提高，各級黨委和人大在歷屆換屆選舉中也積累了較為豐富和成熟的經(jīng)驗，這些都是換屆選舉順利推進的有利條件。（一）堅持黨的領導，保證換屆選舉工作的正確方向。因此，各級各單位都要高度重視這次人大換屆選舉工作，及時研究和解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的重大問題，從思想上、政治上、組織上、宣傳輿論上保證換屆選舉工作依法、平穩(wěn)、有序、順利進行。對此我們要保持清醒的認識。人民當家作主，是社會主義民主的本質特征。緊扣“解放思想、爭創(chuàng)一流、加快轉變”的總體要求，加快推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)根本性轉變，最根本的是堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。第一，要充分認識市鎮(zhèn)人大換屆選舉的重大意義，切實增強責任感、使命感和緊迫感這次人大換屆選舉，正值實