【正文】 會(huì)公德、廉潔自律、具有一定履職能力的人選為人大代表，把地方 國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的干部選好、班子配強(qiáng)，強(qiáng)化全市政權(quán)基礎(chǔ)，為從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，保證黨的主張通過(guò)法定程序成為人民意志提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。因此，各級(jí)各單位都要高度重視這次人大換屆選舉工作，及時(shí)研究和解決換屆選舉工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，從思想上、政治上、組織上、宣傳輿論上保證換屆選舉工作依法、平穩(wěn)、有序、順利進(jìn)行。第二，要牢牢把握換屆選舉的基本原則，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的統(tǒng)一人大換屆選舉，關(guān)系地方國(guó)家政權(quán)建設(shè)，關(guān)系未來(lái)全市發(fā)展大局。做好這次換屆選舉工作必須堅(jiān)持三條原則，即必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事。這也是我們歷次換屆選舉取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)。（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證換屆選舉工作的正確方向。這是三條原則的核心，也是順利完成這次人大換屆選舉工作的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的執(zhí)政黨，市鎮(zhèn)人大換屆選舉是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要形式，它對(duì)于我國(guó)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。因此，選舉工作一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。當(dāng)前，全市上下聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展氛圍濃厚，人民群眾的民主法治意識(shí)、4 參與管理社會(huì)事務(wù)的熱情、能力和水平持續(xù)提高，各級(jí)黨委和人大在歷屆換屆選舉中也積累了較為豐富和成熟的經(jīng)驗(yàn)，這些都是換屆選舉順利推進(jìn)的有利條件。但也不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和問(wèn)題必然會(huì)反映到換屆選舉中來(lái)，仍然存在著不少可能影響到換屆選舉的不利因素。在這種情況下，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，注意保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情，才能妥善處理各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)一切積極因素，排除干擾，化解矛盾，確保換屆選舉工作的順利進(jìn)行。因此，必須把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程，落實(shí)到政治思想、組織人事、換屆秩序、宣傳輿論等各項(xiàng)保障措施上。①各級(jí)黨委要把換屆選舉工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想步調(diào)，積極支持人大依法履行職責(zé)。要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，教育和引導(dǎo)黨員講黨性、識(shí)大體、顧大局，把自覺(jué)貫徹上級(jí)黨組織意圖與依法行使民主權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決支持黨組織的主張。大會(huì)臨時(shí)黨組織要切實(shí)發(fā)揮好作用，人大代表中的共產(chǎn)黨員要自覺(jué)貫徹黨委的意圖，旗臶鮮明地宣傳黨的主張，帶頭維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性、帶頭依法辦事、帶頭履行好自己的職責(zé)，使換屆選舉過(guò)程成為統(tǒng)一思想、凝聚人心、動(dòng)員群眾、鼓足干勁、推進(jìn)工作的過(guò)程。②市 鎮(zhèn)兩級(jí)人大和換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增強(qiáng)黨的觀念、政治觀念和大局觀念，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨委的決策部署，通過(guò)法定程序把黨組織的主張變成人民意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成人員。要把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，注意了解和掌握各方面的情況，特別是要掌握選舉過(guò)程中人大代表的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)換屆選舉中的重大事項(xiàng)和有關(guān)工作要及時(shí)向黨委匯報(bào)。（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利落到實(shí)處。選舉民主是保證換屆選舉取得成功的重要基礎(chǔ)。在人大換屆選舉工作中，要把發(fā)揚(yáng)民主貫穿于換屆選舉工作的始終，使這次換屆選舉成為社會(huì)主義民主最廣泛、最深刻、最生動(dòng)的實(shí)踐。要注重?cái)U(kuò)大代表選舉中的民主，做到廣泛討論、充分醞釀協(xié)商，重視聽(tīng)取人大黨組織的意見(jiàn)；要注重?cái)U(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選產(chǎn)生過(guò)程中的民主，認(rèn)真做好提名人選的考察、醞釀和協(xié)商工作，使領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選具有廣泛的民意基礎(chǔ)；要注重?cái)U(kuò)大議事和決策過(guò)程中的民主，組織人大代表認(rèn)真討論審議各項(xiàng)報(bào)告等會(huì)議文件，集思廣益、凝聚共識(shí)。（三）嚴(yán)格依法辦事，保證換屆選舉沿著法制的軌道順利進(jìn)行。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，是做好換屆選舉工作的重要保障。各級(jí)黨委要把嚴(yán)格依法辦事落實(shí)到換屆選舉的各 6 個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作，善于運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。市鎮(zhèn)兩級(jí)人大和選舉委員會(huì)要嚴(yán)格遵守憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及程序要求，把嚴(yán)格依法按章辦事貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程。要切實(shí)防止和及時(shí)處理各種違法行為，同時(shí)注意把工作中的失誤、思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題與違法行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)確屬于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題的，通過(guò)思想政治工作，教育和引導(dǎo)其講政治、講團(tuán)結(jié)、顧大局。第三，要嚴(yán)格把握政策、明確要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)換屆選舉工作任務(wù)市里制定下發(fā)的《關(guān)于做好市、鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，對(duì)今年換屆選舉工作進(jìn)行了全面部署，是搞好這次換屆的指南，必須不折不扣地落實(shí)到位。這里，我著重講幾個(gè)需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題。（一）要認(rèn)真選好代表。代表選得好不好、結(jié)構(gòu)合理不合理，直接關(guān)系到整個(gè)人大換屆選舉工作的成敗。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，各級(jí)各部門(mén)要高度重視。既要依法、科學(xué)、合理地劃分選區(qū)，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作，力求不重登、不錯(cuò)登、不漏登，又要在各級(jí)人大代表的選舉中，把好代表入口第一關(guān)，做好代表的提名、考察、推薦和確定工作。①要把好政治關(guān)。要把把好代表政治關(guān)作為各級(jí)黨委的重要職責(zé)，確保選出的代表堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線 方針政策、模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系群眾、具有履職能力。無(wú)論是政黨、人民團(tuán)體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)，深入了解和考察。政治素質(zhì)和履職能力差，或者因身體條件、工作情況等限制無(wú)法參加代表活動(dòng)、履行代表職責(zé)的，不宜推薦為代表候選人。要堅(jiān)決防止有涉黑涉惡、參與邪教活動(dòng)等違法行為的人或品行惡劣、道德敗壞的人被推薦為代表候選人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須理直氣壯地妥善做好工作，依法由推薦者及時(shí)撤回提名。②要做好代表選舉提名工作。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表提名工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大選舉機(jī)構(gòu)依法辦事。在代表推薦、提名上，黨委組織部門(mén)要認(rèn)真聽(tīng)取人大黨組的意見(jiàn)，會(huì)同人大選舉工作機(jī)構(gòu)，做好人大代表候選人的推薦、介紹、預(yù)選工作。③要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保證代表素質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)人大代表的結(jié)構(gòu)比例，要既考慮廣泛性，又考慮先進(jìn)性；既考慮工作需要，又考慮履職能力，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)“兩升一降一保證”的要求，即：工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例要比上屆有所上升，婦女代表的比例要比上屆有所上升，黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上屆有所降低，少數(shù)民族代表、歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證，特別要注意真正把一線的工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員選為人大代表，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)各方面利 8 益。按照省委、青島市委的統(tǒng)一要求，從有利于工作考慮，市、鎮(zhèn)黨委書(shū)記應(yīng)推薦為上一級(jí)人大代表。④要重視代表的培訓(xùn)。要采取有效方式，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律規(guī)定，提高依法辦事和按政策辦事的自覺(jué)性，提高履職能力。（二）要精心組織好大會(huì)選舉。搞好大會(huì)選舉，是確保各項(xiàng)人事安排方案順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依照有關(guān)法律規(guī)定，制定切實(shí)可行的選舉辦法，對(duì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。要認(rèn)真做好人事安排方案的說(shuō)明工作，具體說(shuō)明有關(guān)政策要求、方案形成過(guò)程、候選人提名理由以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體考慮等情況。要注意充實(shí)介紹內(nèi)容，改進(jìn)候選人介紹方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向全體代表介紹每位候選人的情況，增進(jìn)代表對(duì)候選人的了解，使代表更好地理解和支持黨委主張。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)提名、醞釀候選人的規(guī)定，組織代表對(duì)候選人進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻?。代表?lián)名提出的候選人不符合有關(guān)法律規(guī)定要求和任職資格條件的，在政治態(tài)度、廉潔自律等方面有問(wèn)題的，要向代表做好解釋說(shuō)明工作，確保換屆選舉圓滿(mǎn)成功。（三）要加強(qiáng)地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持黨管干部原則，通盤(pán)考慮、合理搭配、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，配強(qiáng)配好市鎮(zhèn)兩級(jí)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。①要堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)放在首位。既看干部在理想信念、政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和 貫徹上級(jí)重大決策部署等方面的情況，也要看干部在關(guān)鍵時(shí)候和涉及個(gè)人切身利益時(shí)的具體表現(xiàn)，既重能力又重德行，既重政績(jī)又重政德，特別要重視在群眾中的口碑。對(duì)于那些政治立場(chǎng)不堅(jiān)定、能力平平、作風(fēng)不實(shí)、為政不廉的人以及道德品質(zhì)不好的人，決不能提拔使用。②要客觀公正地考察使用干部。認(rèn)真落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行全額定向民主推薦，適當(dāng)擴(kuò)大考察談話范圍；對(duì)擬提拔人選考察對(duì)象，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，增加考察工作的透明度，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。③要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。改善領(lǐng)導(dǎo)班子的專(zhuān)業(yè)、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，選好市人大常委會(huì)組成人員和鎮(zhèn)人大主席，注意充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)管理的干部，注重選拔配備優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部，進(jìn)一步增強(qiáng)班子的整體功能。（四）要嚴(yán)肅換屆選舉工作中的組織人事紀(jì)律。換屆選舉的風(fēng)氣如何，直接影響到換屆選舉工作能否順利進(jìn)行，影響到能否選出一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)班子，影響到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。中央、省委和青島市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅換屆選舉過(guò)程中的組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格遵循“五個(gè)嚴(yán)禁、十七個(gè)不準(zhǔn)、五個(gè)一律”的換屆紀(jì)律要求，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表的教育和 10 引導(dǎo)。這次人大換屆，涉及一些同志的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有的干部也不可避免地存在思想情緒波動(dòng)。各級(jí)黨委要根據(jù)換屆選舉的進(jìn)展情況，深入開(kāi)展談心談話活動(dòng)，特別要關(guān)心這次換屆選舉中退下來(lái)的同志、未提名的差額考察對(duì)象和差額落選的同志，有針對(duì)性地做好思想工作。黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自與有關(guān)同志談話，說(shuō)明組織上的考慮，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)黨的意識(shí)，遵守黨的紀(jì)律，遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事；從大局出發(fā)，積極支持黨委的人事安排方案，正確對(duì)待組織安排，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，正確對(duì)待選舉結(jié)果。要認(rèn)真傾聽(tīng)代表的意見(jiàn)，及時(shí)了解和掌握有關(guān)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。另一方面，要嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)違法行為。要進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮法律