【正文】 因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓(xùn)、管理等方式。因此，應(yīng)該明確經(jīng)費(fèi)渠道，最好是把村委會(huì)的換屆選舉全額納入地方財(cái)政預(yù)算。因此，有關(guān)部門應(yīng)相互配合，認(rèn)真接待處理農(nóng)民群眾的來(lái)信來(lái)訪。有許多問(wèn)題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問(wèn)題即使反映了也沒(méi)有得到解決。因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。村黨支部是黨的基層組織，接受上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)是村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動(dòng)活潑的形式。首先，必須在農(nóng)村加強(qiáng)文化教育建設(shè)。因此，村民的界定不應(yīng)以戶籍為唯一依據(jù)。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過(guò)程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開(kāi)始走出體制性困境。另外，稅費(fèi)改革后，雖然村干部的報(bào)酬進(jìn)入了比較穩(wěn)定的保障時(shí)期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長(zhǎng)，但也面臨一些新情況、新問(wèn)題：如流動(dòng)人口增加、農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工、村干部競(jìng)爭(zhēng)加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡(jiǎn)、選舉經(jīng)費(fèi)缺乏來(lái)源等等。這些矛盾嚴(yán)重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。村支書雖說(shuō)形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實(shí)際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過(guò)去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來(lái)服務(wù)群眾。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國(guó)家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實(shí)施流之于形式。二是村民自治過(guò)程受觀念意識(shí)上的阻礙，導(dǎo)致村民自治制度難以達(dá)到預(yù)期效果。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過(guò)于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。因此，全面推進(jìn)村民自治，也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。但還存在一些突出問(wèn)題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。鸚鵡社區(qū)居委會(huì)2011年10月21日第五篇：村民自治建設(shè)中存在問(wèn)題和對(duì)策村民自治制度建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策淺談村民自治制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。居委會(huì)工作人員也應(yīng)多與群眾進(jìn)行聯(lián)系，增加工作的透明度。(三)突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)，讓他們的利益訴求通過(guò)民主渠道進(jìn)入居民自治的決策，進(jìn)而進(jìn)入政府的相關(guān)政策，使社區(qū)居民自治更有實(shí)效性，也有助于動(dòng)員居民參加社區(qū)建設(shè)和民主自治。政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，并結(jié)合社區(qū)居民和實(shí)際居住人口的數(shù)量合理確定社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的使用面積。有關(guān)部門也可每年拿出一定數(shù)額的福利彩票公益金用于資助居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。(二)增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助。凡是政府職能部門需要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、市轄區(qū)的人民政府或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù)。二、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)管理的幾點(diǎn)建議(一)減輕居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)。隨著新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來(lái)越重要。(3)政府重視程度不夠，社區(qū)服務(wù)功能難以體現(xiàn)。目前鸚鵡居委會(huì)內(nèi)掛滿了各種各樣的牌子，有人口學(xué)校、法律學(xué)校、綜合治理辦公室、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任?！督M織法》規(guī)定，居委會(huì)是一個(gè)群眾性自治組織，而目前居委會(huì)所從事的工作是大大超出了權(quán)限和職能。社區(qū)目前平均年齡為43歲，其中有大學(xué)本科生1人，大專生1人，高中生1人?？傊?，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，尤其是在當(dāng)前還存在不少問(wèn)題的情況下，我們更應(yīng)把握重點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，主動(dòng)作為，為推動(dòng)社區(qū)文化大發(fā)展、大繁榮做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們應(yīng)將社區(qū)文化活動(dòng)同這些節(jié)假日充分地融合起來(lái)，在不同的節(jié)日開(kāi)展不同的文化活動(dòng)，從而豐富居民的業(yè)余生活。一是開(kāi)展季節(jié)性活動(dòng)。要本著互利互惠的原則，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與社會(huì)單位的聯(lián)系，充分利用企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，開(kāi)創(chuàng)共建共享、互利互惠的新局面，爭(zhēng)取將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室向居民開(kāi)放，以提高社區(qū)文化資源的使用效率。搭建文化陣地，挖掘社區(qū)文化發(fā)展?jié)摿Α９P者認(rèn)為可通過(guò)以下三方面加以保障：一是予以專項(xiàng)投入。如建立社區(qū)文化人才儲(chǔ)備，吸收社區(qū)所屬單位的文藝愛(ài)好者及離退休人員積極參與，壯大業(yè)余文化人才隊(duì)伍；積極推行志愿者招募活動(dòng)，與周邊院校、科研機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位建立友好社區(qū)文化志愿者聯(lián)系，以自愿、義務(wù)的方式服務(wù)社區(qū)文化活動(dòng)。社區(qū)文化工作的開(kāi)展，必須依靠一支高素質(zhì)的文化隊(duì)伍。二、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是提高居民的綜合素質(zhì)、構(gòu)建和諧社區(qū)、穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑之一，其重要性可想而知。仍而，近年來(lái)，社區(qū)文化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上社區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐，更有甚者一些社區(qū)雖然有充足的文化基礎(chǔ)設(shè)施，卻因各種原因而閑置，文化設(shè)施功能未能得以充分發(fā)揮，從而導(dǎo)致了“建”與“用”的不協(xié)調(diào)。然而，現(xiàn)階段社區(qū)文化建設(shè)中經(jīng)費(fèi)卻未能得到保障，還存在投入不足的現(xiàn)象。社區(qū)文化管理人員的年齡趨于老化，文化活動(dòng)帶頭人、組織者匱乏，不能有效地組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)居民的文化活動(dòng)；二是社區(qū)文化專業(yè)人才不足。具體分析如下；社區(qū)文化人才匱乏，制約了高質(zhì)量文化活動(dòng)的開(kāi)展。目前，各級(jí)政府雖然都已充分認(rèn)識(shí)到了社區(qū)文化建設(shè)的重要性，采取了各種措施發(fā)展社區(qū)文化，社區(qū)文化也正在向著好的方向發(fā)展。二要進(jìn)一步加大公益性崗位工作人員的培訓(xùn)力度，不斷提高他們的自身素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，并出臺(tái)相應(yīng)的績(jī)效考核制度，確保服務(wù)工作落到實(shí)處。一方面要對(duì)現(xiàn)有參與群眾加強(qiáng)文藝培訓(xùn)，使他們成為社區(qū)文化建設(shè)的重要力量；另一方面要從政策上鼓勵(lì)年輕人投身社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)要以社區(qū)文化活動(dòng)的普及和深化作為切入點(diǎn)，以社區(qū)道德規(guī)范的提倡和養(yǎng)成作為支撐點(diǎn)，以社區(qū)精神的提煉和培育作為核心點(diǎn)，以社區(qū)良好形象的營(yíng)造和展示作為關(guān)鍵點(diǎn)。目前，社區(qū)文化發(fā)展，政府投入固然重要，但社區(qū)在經(jīng)費(fèi)籌集方面還是大有可為的。二要廣泛開(kāi)展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)。三要調(diào)動(dòng)整合民間資源，加強(qiáng)社區(qū)保障和社會(huì)救助服務(wù)的力量。強(qiáng)化勞動(dòng)保障部門對(duì)社區(qū)就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，清晰定位社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。以建立規(guī)范化和服務(wù)化社區(qū)為契機(jī)，深化現(xiàn)有的“政務(wù)中心職能”，將為民便民服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊和工作人員同工不同酬的問(wèn)題已經(jīng)制約了社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。一是公益性服務(wù)設(shè)施跟不上社區(qū)建設(shè)需要。調(diào)查表明，大多數(shù)社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)目的仍停留在 “鍛煉身體”上。（三）社區(qū)文體活動(dòng)組織乏力一是開(kāi)展文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。二是社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)民間組織培育、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不夠。對(duì)生活困難的群體，多數(shù)社區(qū)都只是在國(guó)家法定重大節(jié)日對(duì)他們進(jìn)行慰問(wèn)，長(zhǎng)久的、行之有效的社區(qū)社會(huì)保障工作機(jī)制尚未完善。二是再就業(yè)服務(wù)存在局限。一、社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題近年來(lái)，在市、區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，成效明顯，但客觀地講，也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。另外，要利用本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制，機(jī)關(guān)院落搬遷、城市拆遷征地、舊城改造機(jī)會(huì)，搶抓機(jī)遇，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)劃撥，盡快落實(shí)辦公用房。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、分布散、變化快、人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，可創(chuàng)建靈活多樣的形式和辦法，健全黨的組織和擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。為適應(yīng)新時(shí)期黨的社區(qū)工作需要，創(chuàng)建社區(qū)黨建工作新的載體，以凝聚黨員群眾的力量參與社區(qū)建設(shè)和管理十分必要。城市管理體制改革的深入，城市重心下移，職工由“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變；與此同時(shí)，人們對(duì)工作單位依附關(guān)系減弱，而對(duì)居住地的管理要求也越來(lái)越高。社區(qū)的工作很多，工作難度也很大，因此，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單靠街道辦事處和社區(qū)工作人員一支力量是無(wú)法很好完成該項(xiàng)工作的。（二）加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)與培育，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量按照現(xiàn)代管理的素質(zhì)要求，加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)。一是建立政府補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，市、區(qū)各承擔(dān)一定比例，將社區(qū)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。理順“條塊”關(guān)系，形成以街道綜合管理為主的結(jié)構(gòu)體系。目前，許多城市任務(wù)層層落實(shí)到社區(qū)，為此，政府應(yīng)著眼于強(qiáng)化