【正文】 適時(shí)召開(kāi)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、典型案例分析會(huì)、納稅評(píng)估知識(shí)進(jìn)座，通過(guò)評(píng)估人員對(duì)報(bào)表分析、約談技巧等評(píng)估方法的交流，使評(píng)估人員的評(píng)估水平在相互探討中得以共同提高。全面學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度、計(jì)算機(jī)相關(guān)知識(shí)。（五）加速提高納稅評(píng)估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。納稅評(píng)估工作不能增加納稅人的納稅成本，特別要充分尊重納稅人的合法權(quán)益，在約談、舉證環(huán)節(jié)給予納稅人足夠的陳述、申辯時(shí)間，以充分解釋其納稅行為是否真實(shí)。因此，納稅評(píng)估應(yīng)與稅務(wù)稽查徹底劃清職能與作用。納稅評(píng)估是一項(xiàng)稅收管理活動(dòng)，側(cè)重于對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的事前、事中也有事后（在評(píng)估中納稅人意識(shí)到少交稅款而主動(dòng)補(bǔ)交稅款）的監(jiān)督，對(duì)納稅人因少繳稅款而補(bǔ)繳的稅收一般不作處罰處理，但應(yīng)確定所屬期限加收滯納金。研制完善的納稅評(píng)估子系統(tǒng)，使其可以自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)、選定評(píng)估對(duì)象、進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，結(jié)合預(yù)警值比對(duì)分析疑點(diǎn)問(wèn)題，使整個(gè)納稅評(píng)估工作在嚴(yán)密規(guī)范的程序化控制下進(jìn)行操作。但目前的納稅評(píng)估人員均為一人多崗，除正常的納稅評(píng)估工作外，還須承擔(dān)企業(yè)的各類(lèi)涉稅管理事項(xiàng)，日常管理事務(wù)較多，難于確保有充足的時(shí)間和精力去專門(mén)從事納稅評(píng)估工作。而對(duì)于稽查系列來(lái)說(shuō)，專業(yè)的稽查過(guò)程，很少有管理人員參與，甚至出于對(duì)案情的保密等原因，稽查情況在小范圍內(nèi)公開(kāi)，管理人員得不到相關(guān)的信息，管、查割裂明顯，有機(jī)聯(lián)系不足。目前納稅評(píng)估的主要信息來(lái)源多數(shù)據(jù)靠納稅人的納稅申報(bào)資料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些資料信息的可靠性和真實(shí)性都較差，無(wú)疑影響著納稅評(píng)估的質(zhì)量。當(dāng)前對(duì)納稅評(píng)估指標(biāo)的建立僅是起步和探索階段，在國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》中，雖然明確提出了納稅評(píng)估通用分析指標(biāo)、使用方法及納稅評(píng)估分稅種特定分析指標(biāo)、使用方法，但由于各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)所需數(shù)據(jù)資料缺乏足夠的積累，實(shí)際工作中又多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)設(shè)定指標(biāo)預(yù)警值，使得評(píng)估工作缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。目前的問(wèn)題，一是基層稅源管理部門(mén)納稅評(píng)估崗責(zé)不統(tǒng)一；二是評(píng)估制度不完善；三是業(yè)務(wù)上存在多頭管理現(xiàn)象，縣級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)受上級(jí)多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)，且部門(mén)間各有各的要求，各有各的標(biāo)準(zhǔn)和做法，導(dǎo)致下級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)所適從；四是納稅評(píng)估文書(shū)不統(tǒng)一，政出多門(mén)。另外對(duì)納稅評(píng)估執(zhí)法方式認(rèn)識(shí)不一致，未能正確認(rèn)識(shí)稅收稽查與管理評(píng)稅的區(qū)別，評(píng)估工作不能有效開(kāi)展?！緟⒖假Y料】湖北省黃石市國(guó)家稅務(wù)局網(wǎng)站20070111 作者：李朝陽(yáng)，陽(yáng)新縣國(guó)稅局白沙分局《談?wù)勅绾巫龊眉{稅服務(wù)工作》相關(guān)納稅服務(wù)政策文件第五篇：調(diào)研論文——當(dāng)前基層納稅評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策當(dāng)前基層納稅評(píng)估工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策隨著國(guó)家稅務(wù)總局《納稅評(píng)估管理辦法（試行）》的出臺(tái)，納稅評(píng)估工作有了正式的文件依據(jù)，它在稅收工作中已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，但它畢竟是一項(xiàng)新的工作，從理論到實(shí)踐都還缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，具體工作中還地存在著諸多問(wèn)題，有待于探索和完善?！胺?wù)行不行，納稅人來(lái)評(píng)”，納稅服務(wù)評(píng)判權(quán)回歸納稅人，既是尊重納稅人的具體表現(xiàn)，也是加大對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)效果，發(fā)揮服務(wù)評(píng)價(jià)器作用，每星期查看服務(wù)評(píng)價(jià)器對(duì)“非常滿意”、“滿意”、“一般”、“不滿意”的數(shù)據(jù)，對(duì)出現(xiàn)“不滿意”評(píng)價(jià)的工作人員由監(jiān)察室進(jìn)行談話。將“約談制”引入稅收管理，既幫納稅人“當(dāng)好家、理好賬、交好稅”，又請(qǐng)納稅人“挑毛病、提建議、促提高”，實(shí)現(xiàn)了征納“雙贏”效果。七、制定納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系。納稅人可直接電話咨詢，服務(wù)人員必須清晰正確地回復(fù)納稅人，并將重要涉稅事項(xiàng)登記在冊(cè)，及時(shí)反饋給相關(guān)部門(mén)；（2）建立納稅服務(wù)平臺(tái)。七是設(shè)立納稅榮譽(yù)榜與違法違章公示榜。四是繼續(xù)完善政策宣傳、意見(jiàn)簿、辦稅超市、辦稅流程、人員職責(zé)等制度，努力抓好“首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、延時(shí)服務(wù)制、預(yù)約服務(wù)制、服務(wù)文明用語(yǔ)”等制度的執(zhí)行力度；五是做好納稅服務(wù)前移工作。并設(shè)立各項(xiàng)溫馨提示牌。一是設(shè)臵涉稅咨詢電話。改變以往服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較差的現(xiàn)狀，納稅人在稅款征繳、違章處罰、涉稅事項(xiàng)辦理等方面，可直接咨詢與反映，服務(wù)人員能給予必要的宣傳與解釋，讓納稅人在繳“放心稅”、“明白稅”的同時(shí)，又多了一層享受稅收服務(wù)，更能理解國(guó)家稅收政策的設(shè)臵，更能明白“為什么納稅、怎樣納稅”的重要涵義，體現(xiàn)更多的地稅人文關(guān)懷，特別是在涉稅處罰方面，能做到以案說(shuō)法，對(duì)適用處罰金額的自由裁量的使用能對(duì)作詳細(xì)解釋，例如對(duì)未及時(shí)辦理稅務(wù)登記或因?qū)也閷曳讣{稅人的加重處罰，在處罰款時(shí)為什么會(huì)有不同金額，這是一個(gè)比較好體現(xiàn)適用行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)用于實(shí)際違法行為處罰的解釋，既能體現(xiàn)稅法的尊嚴(yán)，又能體現(xiàn)地稅部門(mén)執(zhí)法的人性化。每個(gè)地稅人員要明白納稅服務(wù)的真正內(nèi)涵，是地稅機(jī)關(guān)依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在稅收征收、管理、檢查和實(shí)施稅收法律救濟(jì)過(guò)程中，向納稅人提供的服務(wù)事項(xiàng)和措施，是地稅機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是現(xiàn)代稅收管理的重要內(nèi)容，與組織稅收收入、稅收?qǐng)?zhí)法共同構(gòu)成了現(xiàn)代稅收征管體系。三是涉及多個(gè)部門(mén)或股室辦理的事項(xiàng)缺乏信息反饋機(jī)制，納稅人無(wú)法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率與質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督與評(píng)價(jià)。缺位表現(xiàn)為說(shuō)起依法治稅就忽視征納雙方平等的法律地位，就高高在上，用俯視的眼光看待納稅人，口氣強(qiáng)硬、態(tài)度粗爆，根本無(wú)服務(wù)內(nèi)容可言。（四）納稅服務(wù)存在不足當(dāng)前的納稅服務(wù)形式，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)硬件設(shè)施比較完善，但側(cè)重于對(duì)納稅人的表面態(tài)度，而忽視了納稅人在納稅過(guò)程的簡(jiǎn)便與高效，這不可避免地導(dǎo)致各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將一些硬件設(shè)施（如辦稅場(chǎng)所的建設(shè)、政策宣傳、意見(jiàn)簿、辦稅超市、辦稅流程、人員職責(zé)等）、辦稅過(guò)程中稅務(wù)人員的態(tài)度（包括文明用語(yǔ)、熱情程度等），作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標(biāo)，致使納稅服務(wù)仍處于“一杯清茶，一個(gè)微笑”的淺表層，與高效率的服務(wù)內(nèi)涵存在著較大差距。由于當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中容易偏向于注重結(jié)果，過(guò)多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對(duì)辦稅過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)尚比較淡漠。另外全省地稅系統(tǒng)實(shí)行數(shù)據(jù)集中，網(wǎng)絡(luò)難免發(fā)生故障，讓納稅人跑了幾趟開(kāi)不到票，納稅人容易產(chǎn)生怨言。一、目前納稅服務(wù)工作中存在的問(wèn)題（一）納稅服務(wù)體系設(shè)臵過(guò)于繁瑣 一是當(dāng)前的納稅服務(wù)體系，大多是從稅務(wù)機(jī)關(guān)便于管理的角度去設(shè)立的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是納稅服務(wù)的主體及主角，從某種意義上說(shuō)這僅是一種管理體系，而不是一種服務(wù)體系。地稅人員應(yīng)統(tǒng)一思想、更新觀念，牢固樹(shù)立為納稅人服務(wù)的觀念，地稅部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)的納稅服務(wù)中心，專門(mén)從事納稅服務(wù)工作，簡(jiǎn)化辦稅流程，構(gòu)建統(tǒng)一的納稅服務(wù)管理體系，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，全面收集納稅人需求，制定納稅服務(wù)考核評(píng)價(jià)體系，完善納稅服務(wù)評(píng)價(jià)體系，不繼促進(jìn)納稅服務(wù)水平的提升。二是要在各環(huán)節(jié)加入風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，比如納稅評(píng)估的集體約談、約談錄像、交叉評(píng)估、評(píng)估結(jié)果的集體審議、評(píng)估復(fù)查等機(jī)制。但是由于納稅評(píng)估推行時(shí)間較短，目前評(píng)估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不善于從掌握的涉稅信息中找出蛛絲馬跡，挖掘深層次的問(wèn)題，評(píng)估工作往往流于形式，停留在看看表、翻翻賬、對(duì)對(duì)數(shù)的淺層次上，使評(píng)估工作的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。因此，第一要著力于提高稅務(wù)系統(tǒng)采集信息的準(zhǔn)確度與真實(shí)度，第二要拓寬第三方信息的采集渠道。四、納稅評(píng)估涉稅信息納稅評(píng)估工作開(kāi)展的基礎(chǔ)和前提，是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各崗位在日常征管工作中形成的各種資料、數(shù)據(jù)，以及外部單位提供的信息資料。征管法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)依法定程序行使稅務(wù)檢查權(quán)，因此，評(píng)估和稽查都可以應(yīng)用稅務(wù)檢查權(quán)?；趯?shí)際，納稅評(píng)估主要目的是促進(jìn)納稅遵從。在稅企層面面對(duì)面地促進(jìn)遵從和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，也就是廣義的納稅評(píng)估，這是我國(guó)納稅評(píng)估的主要目的，也是其基本定位。因此，納稅評(píng)估定位于是拘泥于對(duì)納稅人的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的狹義評(píng)估還是稅企面對(duì)面的廣義評(píng)估，這是我們目前要解決的首要問(wèn)題。由于實(shí)行納稅評(píng)估與稅務(wù)審計(jì)密切配合這一管理制度，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的稅收征管效率得到令人信服的很大提高，同時(shí)也給我國(guó)的納稅評(píng)估工作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)和啟示。通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科技手段，減少人工評(píng)估的工作量，進(jìn)一步提高納稅評(píng)估的科學(xué)性和工作效率。（五）、拓寬評(píng)估信息渠道。同時(shí)理順征收、管理與稽查的關(guān)系，涉及到有關(guān)部門(mén)的，要及時(shí)進(jìn)行反饋。（四）、建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。一是開(kāi)展經(jīng)常性的稅務(wù)綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對(duì)評(píng)估人員通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地帶動(dòng)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和工作技能的提高。加強(qiáng)納稅申報(bào)的監(jiān)控力度，通過(guò)開(kāi)展納稅評(píng)估不僅要堵塞漏洞，還要有效地防止零申報(bào)、負(fù)申報(bào)，保證申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（二）注重評(píng)估實(shí)際操作方法。一是建議將納稅評(píng)估寫(xiě)入《稅收征管法》，將納稅評(píng)估以法的形式加以規(guī)范，完善評(píng)估內(nèi)容，規(guī)范評(píng)估程序，明確評(píng)估時(shí)限，統(tǒng)一評(píng)估文書(shū)，讓評(píng)估工作有法可依、有章可循，增強(qiáng)納稅評(píng)估的法律效力和可操作性。對(duì)外，與地稅、銀行、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)之間，沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，信息渠道不暢，許多必要的相關(guān)資料不能及時(shí)收集，缺乏統(tǒng)一的“稅務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”。（四）監(jiān)督約束機(jī)制不到位。三是評(píng)估時(shí)使用的文書(shū)名稱、種類(lèi)、具體內(nèi)容不統(tǒng)一，比如國(guó)家稅務(wù)總局、省局、市縣都制定了評(píng)估管理辦法，但是文書(shū)的式樣卻不統(tǒng)一，使稅管員在實(shí)際操作中較難把握。對(duì)納稅人自行查補(bǔ)申報(bào)稅款，納稅評(píng)估對(duì)此可以不予處罰，但《稅收征管法》規(guī)定申報(bào)不實(shí)