【正文】 因此，為了使事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)真正有效運轉(zhuǎn)，除了設(shè)計合理、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和制衡機制外，還必須切實解決兩大重要難題：一是要防止治理結(jié)構(gòu)中“權(quán)力的人格化”，即防止機構(gòu)的權(quán)力演變?yōu)椤皞€人”的權(quán)力，防止個人的專斷；二是要防止“互相制衡的主體之間的共謀”，為了局內(nèi)個人的利益而犧牲單位的利益，犧牲單位對社會提供最大化公益性服務(wù)的社會公共利益。以此確保事業(yè)單位在決策和執(zhí)行過程中，能夠與黨中央保持高度一致，能夠較好地貫徹落實黨的路線、方針和政策。理事會應(yīng)當向舉辦單位負責(zé)，其職權(quán)主要包括：制定和修改本單位章程、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、聘任或解聘單位行政負責(zé)人，根據(jù)行政負責(zé)人的提名，聘任或解聘單位的副職、財務(wù)負責(zé)人，決定單位內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及基本管理制度，籌備召開理事會會議，監(jiān)督行政負責(zé)人執(zhí)行理事會決議情況等。因此，在這些單位中推行建立法人治理結(jié)構(gòu)，大都應(yīng)建立以理事會為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)模式。政府本身只能作為舉辦者，行使所有者（出資人）的職權(quán)，即通過委派有關(guān)人員在事業(yè)單位理事會中擔(dān)任理事，參與事業(yè)單位的決策和監(jiān)督，使公益類事業(yè)單位成為真正意義上的獨立法人實體。從公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)改革的主體而言，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、調(diào)整與健全固然是一個重要內(nèi)容，但是，從世界各國典型的公立組織治理結(jié)構(gòu)模式來看，中國公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的弊端與各級政府相關(guān)的制度安排有很強的關(guān)聯(lián)性，因為政府是我國公益類事業(yè)單位的舉辦者和管理者，掌控著基本的經(jīng)費和資源，政府的管理模式直接影響著這類事業(yè)單位的體制與管理。國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐證明，法人治理結(jié)構(gòu)是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)各種法人有效治理、平衡各種利益、達到多贏的基本形式。目前，我國事業(yè)單位管理模式嚴重依賴行政命令，內(nèi)部管理權(quán)利配置有失平衡，社會監(jiān)督機制尚未建立，加之法律規(guī)范又缺乏相應(yīng)的實施細則，政府職能轉(zhuǎn)變又處于過渡狀態(tài)，尚未完全明晰化，這些因素導(dǎo)致了公益類事業(yè)單位組織形式單一、政府與公益類事業(yè)單位之間責(zé)權(quán)不清、所有者缺位、單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴重。國內(nèi)外法人治理結(jié)構(gòu)的理論和實踐都向人們揭示，任何一種治理結(jié)構(gòu)模式都體現(xiàn)了兩個核心問題：一是建立委托——代理關(guān)系，即理（董）事會接受所有者的委托行使決策權(quán)，由理（董）事會選聘產(chǎn)生的執(zhí)行層行使管理權(quán)（代理權(quán)），明確委托——代理關(guān)系；二是形成有效的分權(quán)制衡，即決策者、執(zhí)行者（管理者）、監(jiān)督者之間能夠通過法人治理組織機構(gòu)，建立相互獨立、相互制約、相互配合的制衡機制。在所有權(quán)與控制權(quán)“兩權(quán)分離”的情況下，就必然存在著委托——代理關(guān)系。公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵法人治理結(jié)構(gòu)是基于委托——代理關(guān)系，形成由利益相關(guān)者組成的理事會和負責(zé)日常事務(wù)的管理層，通過權(quán)責(zé)分明、互動互利的有效機制，實現(xiàn)對利益相關(guān)者的約束與激勵，促進事業(yè)法人的良性發(fā)展。國際公共管理的經(jīng)驗表明，政府分權(quán)的前提是政府具備較強的組織能力，能夠從組織內(nèi)部和外部對事業(yè)單位進行有效的引導(dǎo)和控制。第五篇：公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)探析公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)探析20100930 06:31:00 來源: 湖北日報(武漢)跟貼 0 條 手機看新聞法人治理結(jié)構(gòu)是市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)各種法人有效治理、平衡各種利益、達到多贏的基本形式。衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效評估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評價管理體系，嚴格控制公立醫(yī)院建設(shè)標準和規(guī)模，嚴格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。據(jù)悉，試點的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長任職資格、激勵約束和問責(zé)獎懲等機制；改革公立醫(yī)院的補償機制，政府負責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過學(xué)習(xí)達到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。所以說，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個微小的優(yōu)勢。世界的經(jīng)營環(huán)境越來越復(fù)雜，世界金融危機毫無癥兆地出現(xiàn)了。如不知，經(jīng)營環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。我們在復(fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個系統(tǒng)，它們同樣是在不斷的變化著之中，每個系統(tǒng)中的動態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們在不斷的變化。”，有這樣的思維的管理者，計劃實現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當計劃偏離時，才會采取行動，而不是不但地尋找改進的機會。在醫(yī)院管理的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問題并不會按照我們的計劃而改變，醫(yī)院制定的計劃或方案，在執(zhí)行過程中就發(fā)生了變化。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫(yī)院設(shè)立一個明確的方向，然后不斷調(diào)整細節(jié)來適應(yīng)特定事件、威脅和機會。這個問題的解決有助于處理企業(yè)各集團的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會有損于企業(yè)的長期發(fā)展。三、作用公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個基本問題。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會公眾等）之間的關(guān)系。由于治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、治理規(guī)則有效、治理過程透明，事業(yè)單位的生機與活力得以充分體現(xiàn)，內(nèi)部的凝集力、向心力將進一步加強，客觀上為黨的基層組織做好基層群眾的思想政治工作營造良好的環(huán)境。在事業(yè)單位中建立和實行法人治理結(jié)構(gòu)，屬于具體的公益性事務(wù)管理的范疇，其最終目標是使事業(yè)單位的公益服務(wù)效益最大化，滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求，這與黨的路線、方針、政策是相一致的。事業(yè)單位依法獨立開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，依照有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生或提名本單位的理事會及管理層人選，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定對本單位財產(chǎn)、內(nèi)部人事和其他事務(wù)進行管理。就聯(lián)系而言，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)在組織架構(gòu)和運行機制上主要借鑒了公司法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗，二者的基本原理都是在組織體內(nèi)形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。政府主管部門可以通過委派理事會成員，參與事業(yè)單位的決策管理；通過參與事業(yè)單位年檢、績效評價等，監(jiān)督事業(yè)單位的管理運作。比如，事業(yè)單位行政負責(zé)人等主要管理人員可以由理事會任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報有關(guān)部門備案或者批準。管理層的職責(zé)主要體現(xiàn)在：（1）擬定業(yè)務(wù)活動計劃；（2）組織開展業(yè)務(wù)活動；（3）管理本單位財務(wù)和資產(chǎn)；（4）向理事會提出一般管理人員的任免建議；（5）負責(zé)一般工作人員的聘任和管理；（6）執(zhí)行理事會的其他決議。？答：事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會和行政負責(zé)人運行的規(guī)則，對理事長、理事、行政負責(zé)人及管理人員都具有約束力。對來自政府部門和事業(yè)單位之外的理事，可根據(jù)理事的履職情況提供相應(yīng)的誤工補貼等。根據(jù)本單位特點和工作需要，為提高決策的科學(xué)性和有效性，可以在理事會下設(shè)咨詢委員會或者發(fā)展戰(zhàn)略、審計、財務(wù)、薪酬與考核等專門委員會，負責(zé)為理事會決策提供咨詢建議，其成員主要由事業(yè)單位聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家代表組成，不納入編制管理。五是根據(jù)會議有關(guān)情況，真實、完整地形成理事會會議記錄，并按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面?zhèn)鬟_、報告或者披露。？答：理事會會議一般按照以下程序進行：一是由相關(guān)主體提議召開理事會會議，并確定會議議題。理事會決策實行一人一票。理事長主要統(tǒng)籌負責(zé)理事會的正常運作，對理事會的具體決議事項不具有最終決策的權(quán)利。？答：一般而言，理事長原則上由舉辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體產(chǎn)生辦法、方式，應(yīng)在事業(yè)單位章程中予以明確。？答：事業(yè)單位的理事會作為本單位的決策與監(jiān)督機構(gòu)，其職責(zé)權(quán)限主要包括以下幾個方面：（1）擬定和修改本單位的章程；（2）擬定本單位的發(fā)展規(guī)劃；（3）審議和決定本單位重大業(yè)務(wù)事項；（4）負責(zé)本單位管理人員的任免或任免提名；（5）審議和批準本單位的財務(wù)預(yù)決算；（6）審議和批準內(nèi)部職工的收入分配方案；（7）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會決議；（8）擬訂單位合并、分設(shè)、變更、解散的方案；（9）法律法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他工作。其他有關(guān)方面的代表，指相關(guān)領(lǐng)域的知名人士、專家、行業(yè)代表等。對于存在不同的舉辦主體，投資主體多元化的事業(yè)單位，也可以考慮采用董事會或者管委會的決策組織形式。管理層是決策層的執(zhí)行機構(gòu)，對決策層負責(zé)，并向決策層匯報工作。二是各相關(guān)部門和事業(yè)單位要做好相關(guān)的政策解釋和說明工作，確保事業(yè)單位職工隊伍的穩(wěn)定，不能激化矛盾。應(yīng)有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)事業(yè)單位生機與活力。二是通過吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，有利于進一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標的實現(xiàn)。充分發(fā)揮績效合同與績效評估的作用。最后，對于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質(zhì)建立符合自身特點的法人治理結(jié)構(gòu)，以非營利性機構(gòu)為發(fā)展導(dǎo)向。分步改革，分類設(shè)計事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。監(jiān)事會負責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位的有效運行。（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本思路構(gòu)建