【正文】 單位更加關(guān)注和重視法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，從制度上保障服務(wù)質(zhì)量，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)各界的社會(huì)監(jiān)督功能（信息公開(kāi)）。倡導(dǎo)事業(yè)單位實(shí)行自律，形成完整的監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離，并相互制約。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)要首先從立法上入手，明晰主體內(nèi)涵，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，壯大規(guī)模，從內(nèi)外兩方面為建立事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。目前事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷：政事不分。管辦不分。投入機(jī)制不健全。同時(shí)，對(duì)投入資金的效益監(jiān)督力度不夠，難以保證資金的使用效益。社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款融資、職稱評(píng)聘等政策方面不能與事業(yè)單位享受同等待遇，不利于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與舉辦公益機(jī)構(gòu)發(fā)展公益服務(wù)事業(yè)。與企業(yè)組織不同，事業(yè)單位不能以追求組織利益最大化為目標(biāo)，事業(yè)單位作為政府的代理人，其存在價(jià)值在于堅(jiān)持公益和提供公共服務(wù)，如果背離了公益目標(biāo)謀取私利，那么它的職能就不屬于公共服務(wù)范疇，對(duì)于這部分事業(yè)單位，政府作為委托人就不應(yīng)當(dāng)再予以資助，應(yīng)該將其進(jìn)行企業(yè)化改革更為合適。事業(yè)單位所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。因此要改變我國(guó)事業(yè)單位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低下的現(xiàn)狀，就必須明確作為所有者的政府和作為經(jīng)營(yíng)者的事業(yè)單位之間的權(quán)利。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理，事業(yè)單位只有確立了獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能獲得法人資格成為真正的市場(chǎng)主體，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。事業(yè)單位享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)具有投資、運(yùn)營(yíng)、管理等使用權(quán)利，但事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者也負(fù)有對(duì)出資者的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，因此確立事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)既保證了事業(yè)單位的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也保障了國(guó)家的所有權(quán)。目前我國(guó)的事業(yè)單位主要靠政府投資，投資主體的單一性不僅導(dǎo)致資金投入不足，還造成管理主體和監(jiān)督主體缺位，因此，傳統(tǒng)的事業(yè)單位融資模式已經(jīng)不能滿足公共事業(yè)發(fā)展需要，必須積極尋求各種社會(huì)力量參與社會(huì)公益事業(yè)，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。（二）事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革的基本思路構(gòu)建事業(yè)單位法人董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，分別執(zhí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其中，董事會(huì)由投資者、業(yè)內(nèi)人員以及其他利益相關(guān)者組成，為事業(yè)單位的重大事項(xiàng)做出決策，行使決策權(quán)。監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督事業(yè)單位的有效運(yùn)行。由此，事業(yè)單位所有權(quán)和決策權(quán)就被分開(kāi)，所有者不得干預(yù)事業(yè)單位的具體經(jīng)營(yíng)行為，事業(yè)單位也不能改變國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)，但事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效受到董事會(huì)的監(jiān)督和評(píng)判。分步改革，分類設(shè)計(jì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，種類龐雜，因此，在改革過(guò)程中不能“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的性質(zhì)、特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同類型的法人治理結(jié)構(gòu)模式：首先，對(duì)于那些直接行使行政職能，提供純公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)公益性的事業(yè)單位要納入政府行政體系，以滿足社會(huì)共同需要。最后，對(duì)于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)其公益性質(zhì)建立符合自身特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)，以非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為發(fā)展導(dǎo)向。推行績(jī)效合同管理和績(jī)效評(píng)估制度。充分發(fā)揮績(jī)效合同與績(jī)效評(píng)估的作用。？答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，以依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位宗旨和職責(zé)為目標(biāo)，各利益相關(guān)方共同參與治理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)制度安排。二是通過(guò)吸收事業(yè)單位外部人員參加決策層，擴(kuò)大參與事業(yè)單位決策和監(jiān)督的人員范圍，有利于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 么？答：開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)工作立足于推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。應(yīng)有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力。最終目標(biāo)在于逐步構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高事業(yè)單位的公益服務(wù)能力和水平。二是各相關(guān)部門和事業(yè)單位要做好相關(guān)的政策解釋和說(shuō)明工作，確保事業(yè)單位職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，不能激化矛盾。？答:事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的基本架構(gòu)包括決策層和管理層。管理層是決策層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)決策層負(fù)責(zé)，并向決策層匯報(bào)工作。？答：事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)決策層的主要組織形式是理事會(huì)，也可以探索董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式。對(duì)于存在不同的舉辦主體，投資主體多元化的事業(yè)單位，也可以考慮采用董事會(huì)或者管委會(huì)的決策組織形式。？答：事業(yè)單位的理事會(huì)主要由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表組成。其他有關(guān)方面的代表，指相關(guān)領(lǐng)域的知名人士、專家、行業(yè)代表等。？答：事業(yè)單位的理事會(huì)成員一般為711人，為奇數(shù)。？答：事業(yè)單位的理事會(huì)作為本單位的決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)權(quán)限主要包括以下幾個(gè)方面：（1）擬定和修改本單位的章程；（2）擬定本單位的發(fā)展規(guī)劃；（3）審議和決定本單位重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)；（4）負(fù)責(zé)本單位管理人員的任免或任免提名；（5）審議和批準(zhǔn)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算；（6）審議和批準(zhǔn)內(nèi)部職工的收入分配方案；（7）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會(huì)決議；（8）擬訂單位合并、分設(shè)、變更、解散的方案；（9）法律法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他工作。一般而言，代表政府部門或者相關(guān)組織的理事由政府部門或者相關(guān)組織委派，代表服務(wù)對(duì)象和其他利益相關(guān)方的理事原則上由服務(wù)對(duì)象群體和其他利益相關(guān)方群體推選產(chǎn)生，事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人以及其他管理崗位負(fù)責(zé)人可以確定為當(dāng)然的理事。？答：一般而言，理事長(zhǎng)原則上由舉辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體產(chǎn)生辦法、方式，應(yīng)在事業(yè)單位章程中予以明確。事業(yè)單位理事應(yīng)遵循的義務(wù)主要有：遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，按時(shí)出席理事會(huì)會(huì)議，忠實(shí)、誠(chéng)信、勤勉地履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策等。理事長(zhǎng)主要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)理事會(huì)的正常運(yùn)作，對(duì)理事會(huì)的具體決議事項(xiàng)不具有最終決策的權(quán)利。理事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議，定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照本單位章程的規(guī)定按時(shí)召開(kāi)，每年不少于兩次。理事會(huì)決策實(shí)行一人一票。一般事項(xiàng)和重要事項(xiàng)的具體范圍，由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際在章程中予以明確。？答：理事會(huì)會(huì)議一般按照以下程序進(jìn)行：一是由相關(guān)主體提議召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議，并確定會(huì)議議題。三是召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議并就有關(guān)議題進(jìn)行討論。五是根據(jù)會(huì)議有關(guān)情況，真實(shí)、完整地形成理事會(huì)會(huì)議記錄，并按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)方面?zhèn)鬟_(dá)、報(bào)告或者披露。理事主要來(lái)自政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他利益關(guān)聯(lián)方。根據(jù)本單位特點(diǎn)和工作需要，為提高決策的科學(xué)性和有效性，可以在理事會(huì)下設(shè)咨詢委員會(huì)或者發(fā)展戰(zhàn)略、審計(jì)、財(cái)務(wù)、薪酬與考核等專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)為理事會(huì)決策提供咨詢建議，其成員主要由事業(yè)單位聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家代表組成，不納入編制管理。？答：事業(yè)單位的理事為非授薪職位，一般不得憑借理事身份從事業(yè)單位領(lǐng)取報(bào)酬。對(duì)來(lái)自政府部門和事業(yè)單位之外的理事，可根據(jù)理事的履職情況提供相應(yīng)的誤工補(bǔ)貼等。？答：事業(yè)單位的章程由事業(yè)單位根據(jù)本單位實(shí)際進(jìn)行草擬，并由事業(yè)單位理事會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)行政主管部門同意后報(bào)同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)審核備案。？答：事業(yè)單位章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會(huì)和行政負(fù)責(zé)人運(yùn)行的規(guī)則，對(duì)理事長(zhǎng)、理事、行政負(fù)責(zé)人及管理人員都具有約束力。主要內(nèi)容包括：?jiǎn)挝幻Q；住所；開(kāi)辦資金和舉辦單位；宗旨和業(yè)務(wù)范圍；組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；理事會(huì)和行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系；產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)、資產(chǎn)管理和使用原則；章程的修改；薪酬和社會(huì)保障；終止程序和終止后關(guān)系的處理辦法；信息披露等。管理層的職責(zé)主要體現(xiàn)在：（1）擬定業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；（2）組織開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)；（3）管理本單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)；（4）向理事會(huì)提出一般管理人員的任免建議；（5）負(fù)責(zé)一般工作人員的聘任和管理；（6）執(zhí)行理事會(huì)的其他決議。一般情況下，行政負(fù)責(zé)人也是本單位的法定代表人。比如，事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人等主要管理人員可以由理事會(huì)任命或提名，并按照人事管理權(quán)限報(bào)有關(guān)部門備案或者批準(zhǔn)。一般管理人員可由管理層向理事會(huì)提出任免建議，再由理事會(huì)決議任免。政府主管部門可以通過(guò)委派理事會(huì)成員，參與事業(yè)單位的決策管理；通過(guò)參與事業(yè)單位年檢、績(jī)效評(píng)價(jià)等，監(jiān)督事業(yè)單位的管理運(yùn)作。機(jī)構(gòu)編制部門可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、章程審核備案制度、報(bào)告?zhèn)浒钢贫鹊葘?duì)事業(yè)單位的管理運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。就聯(lián)系而言，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)在組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上主要借鑒了公司法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，二者的基本原理都是在組織體內(nèi)形成決策、執(zhí)行與監(jiān)督相互分離又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。？答：建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)并不是要取消行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，只是將原來(lái)的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理。事業(yè)單位依法獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，依照有關(guān)規(guī)定和程序產(chǎn)生或提名本單位的理事會(huì)及管理層人選，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定對(duì)本單位財(cái)產(chǎn)、內(nèi)部人事和其他事務(wù)進(jìn)行管理。？答：二者并不沖突。在事業(yè)單位中建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，屬于具體的公益性事務(wù)管理的范疇，其最終目標(biāo)是使事業(yè)單位的公益服務(wù)效益最大化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，這與黨的路線、方針、政策是相一致的。事業(yè)單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)人、行政負(fù)責(zé)人可以是理事會(huì)的當(dāng)然成員，考慮到事業(yè)單位的行政負(fù)責(zé)人以及政府相關(guān)部門委派的理事一般也都應(yīng)具有黨員身份，可以在一定程度上確保理事會(huì)的決策管理與黨的路線、方針、政策保持一致