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基層林業(yè)工作站建設情況的調研報告-wenkub.com

2024-10-13 11:21 本頁面
   

【正文】 類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。而且,該縣林業(yè)站事業(yè)經費得不到保證。如靈璧縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),設立6個中心站,核定編制才18人;寧國市是我省重點山區(qū)縣,全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨設置了林業(yè)站,核實編制113人,站均人,而該市有林業(yè)用地面積275萬畝,站人均萬畝。據(jù)統(tǒng)計,到改革后第一年,也是最嚴重時的2001年底,全省實有基層林業(yè)站723個(較2000年縮減45),落實核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43,占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52),實有職工3221人(較2000年縮減)。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū),如阜陽、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設立綜合站;巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎上加掛林業(yè)站牌。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人,實有林業(yè)正式職工4517人。三是1993年以來的標準化建設階段。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。以促進林業(yè)服務網(wǎng)絡的完善,適應農村林業(yè)生產活動開展的實際需要。開展林業(yè)社會化服務,是深化林業(yè)改革,推動林業(yè)發(fā)展,調動各方力量,促進農村商品生產發(fā)展的一條戰(zhàn)略措施。如林業(yè)站貫徹建設用地,通訊器材的配備,滅火、森林病蟲害防治設施的配置等。二、林業(yè)站標準化、規(guī)范化、制度化建設。(9)、加強財務管理,合理使用林業(yè)資金。根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求,開展技術培訓、技術承包、咨詢,有計劃組織林農學習實用技術,推廣先進生產經驗。開展種苗檢疫,嚴防疫情蔓延。為減少森林資源的過度消耗,通過宣傳和引進新技術,引導廣大群眾改燃代材、改灶節(jié)材,大規(guī)模營造薪炭林,即滿足對新材的需要,同時盡可能降低對森林資源的消耗。限額采伐,控制資源消耗,采伐需持有許可證,嚴禁無證采伐;加強對木材、林副產品運輸?shù)臋z查和監(jiān)督工作。為廣大林農解決生產技術難題,協(xié)助政府制訂林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。一、林業(yè)站的性質和任務林業(yè)站的性質:林業(yè)主管部門指導和組織農村集體、個人發(fā)展林業(yè)生產的基層事業(yè)單位,行使行政管理職能。同時開展林業(yè)站標準化建設“回頭看”,積極推進林業(yè)站示范縣建設,創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”。其中省級財政每年投入林業(yè)站基本建設經費,主要用于林業(yè)站站房建設補助,按每年新建100處站房,投資標準為3萬元/處;完善50處站房,投資標準為2萬元/處。建議在省林業(yè)廳設立林業(yè)工作站管理總站,與省造林經營總站2塊牌子1套人馬,編制可通過內部調劑解決。并將其人員事業(yè)費列入財政預算,實行全額撥款。加強對林業(yè)站的內部管理,繼續(xù)支持林業(yè)站開展各種形式的多種經營,規(guī)范與建設好經濟實體,通過自身的努力,為充分發(fā)揮各項職能創(chuàng)造更好的條件。林業(yè)站要在縣級林業(yè)主管部門和當?shù)攸h委、政府的領導下,根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)生產實際,各有側重地有效地開展職能工作,這是林業(yè)站的立站之本。使林業(yè)站職工都具有解決林農生產中遇到的實際問題的能力。全省還有近一半的林業(yè)部門負責林業(yè)站站員的崗位培訓。(七)林業(yè)站基礎設施和裝備不能適應工作需要在站房方面,林業(yè)站辦公與生活用房嚴重不足,許多站房年久失修成了危房,急待維修改造。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人,其中復員退武軍人安置20人,占22%。五是沒有專項林業(yè)科技推廣和培訓學習經費,缺少相對穩(wěn)定的支持林業(yè)站開展多種經營的資金,嚴重影響了林業(yè)站基本建設、工作開展與社會化服務。(五)建設投資與工作經費嚴重不足實行公共財政后,林業(yè)站征收的費用全額上繳,林業(yè)站工作經費,以及工資收入中“活工資”部分,多數(shù)要靠代征育林基金,縣按一定比例的返還來解決。與此相對應的是近些年來,林業(yè)任務的成倍增加,特別是退耕還林工程、長防林工程、森林生態(tài)補助資金試點等一大批林業(yè)重點工程實施,使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱,人手不足的問題日益突出。省、市、縣三級林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強。同時,多年來一些地方將林業(yè)站“三權”下放與收回幾經反復,動搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)摸底調查統(tǒng)計,全省各類站共核定林業(yè)人員編制4001人,其中,單獨設立林業(yè)站的59個縣(市、區(qū))設立780個林業(yè)站(注:還有濉溪、肥東、無為等縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有林業(yè)站,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合站,故未計其中),下達編制3033人,;有18個縣(市、區(qū))設立301個掛牌林業(yè)站,下達編制666人,;其它302個編制多屬綜合站中落實林業(yè)人員。縣財政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經費只有42萬元。金寨縣林業(yè)用地面積達430多萬畝,全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站,只核實編制89人,人均林用地面積近5萬畝。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢,與多項林業(yè)重點工程實施的實際需要不相適應。全省單獨設立806個林業(yè)站,較2000年底全省已建的1313個林業(yè)站縮減了39%。截止目前,全省已經有76個縣(市、區(qū))獲得了國家林業(yè)部(局)確認的林業(yè)站標準化建設“合格縣”稱號。1993年6月,全省林業(yè)站工作會議在東至縣召開,研究和部署林業(yè)站開展標準化建設,標志著我省開始了以核定林業(yè)站機構編制,提高隊伍素質,加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心;以強化林業(yè)社會化服務職能,加快林業(yè)站自身經濟建設及廉政建設等為主要內容的林業(yè)站標準化建設階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設作為林業(yè)改革重要任務之一,提出利用3~5年時間把區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站建設好。(第三篇:基層林業(yè)工作站建設情況的調研報告一、我省基層林業(yè)站建設簡要回顧回顧我省林業(yè)站建設發(fā)展歷程,大致經歷了以下三個階段:一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段。建議省林業(yè)廳:要組織編寫新的針對性強的崗位培訓教材,安排專項培訓與教育經費,推動開展實用技術的培訓。設立林業(yè)站林業(yè)技術推廣服務專項經費,落實相應林業(yè)重點工程配套工作經費。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)3名,每2萬畝林業(yè)用地增編1名;重點丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名,;一般丘陵和平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名(中心林業(yè)站配備人員基數(shù)3名),增編1名。明確林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構,實行垂直領導的管理體制。山區(qū)要嚴格森林資源保護與管理,積極參與山區(qū)綜合開發(fā);平原、丘陵區(qū)要積極組織、指導與開展速生豐產林和高效經果林建設。發(fā)揮社會化服務職能,真正體現(xiàn)林業(yè)站的作用與地位?,F(xiàn)階段突出對退耕還林工程實施和主要經濟林培育管理知識的培訓,特別是實際動手操作技術能力的培訓。必須千方百計地加強林業(yè)站隊伍建設,努力提高隊伍素質。另一方面要拓寬林業(yè)站建設投入渠道與范圍,可以從基本建設、培訓教育、項目扶持、工作經費、優(yōu)惠貸款等方面,給林業(yè)站建設與發(fā)展以支持。增加投入,進一步完善與提高林業(yè)站建設標準。增加編制,加強林業(yè)站管理體系建設。另外北京、遼寧、吉林、湖南、陜西、甘肅等省市都用法律條文明確了林業(yè)站地位和作用。一方面從本省看,《安徽省實施森林法辦法》第二條就規(guī)定了基層林業(yè)站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作;《安徽省實施辦法》中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構是國家在基層的事業(yè)單位,實行條塊結合、雙重領導,以條為主的管理體制。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是對林業(yè)生產經營實施組織管理的最基層機構,是林業(yè)推廣和服務體系的重要組成部分,承擔著政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護與林業(yè)技術推廣手段,遠遠不能適應林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。嚴重影響其所承擔的林業(yè)工作任務的按時完成。還有許多丘陵、平原區(qū)林業(yè)站沒有辦公用房,租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內與其它單位合署辦公。霍邱縣全縣林業(yè)站職工34人中,能夠勝任崗位工作的還不到30。調查中了解到,經濟情況相對好一點的寧國市,人均80元/月的公務經費,加上4%的育林基金征收返還費用,也只能維持林業(yè)站水電費和通訊費的支出,而政策宣傳、科技服務、資源管理等正常的工作經費沒有著落。與此同時,林業(yè)站建設投資近些年有減無增,一是國家專項林業(yè)站基本建設投資減少;二是省、市沒有建設專項資金;三是林業(yè)站管理體制的變化,縣、鄉(xiāng)財政投入大幅減少,要求給上級投資進行相應縣級配套在多數(shù)縣也成為空談;四是上級多數(shù)只是布置任務,強調建設林業(yè)工程,但卻沒有工程建設專項工作經費。如今年全省退耕還林任務就達500萬畝,其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實,人均要承當1000多畝的服務任務。(四)職工人數(shù)少,工作任務重現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達全省林業(yè)站人員編制數(shù)5846人的68,壓縮了32。如在工資兌現(xiàn)上,林業(yè)站“三權”下放的青陽縣,廟前鄉(xiāng)財政只撥給林業(yè)站基本工資(占70)的80,而浮動工資(占30)、123元津貼工資等一概不發(fā),林業(yè)站職工在家扎大掃把賣,每月只能勉強兌現(xiàn)基本工資。據(jù)調查,全省有35個縣(市、區(qū))483個林業(yè)站“三權”在縣級林業(yè)主管部門,實行以條為主的管理體制。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。而且,該縣林業(yè)站事業(yè)經費得不到保證。如靈璧縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),設立6個中心站,核定編制才18人;寧國市是我省重點山區(qū)縣,全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨設置了林業(yè)站,核實編制113人,而該市有林業(yè)用地面積275萬畝。據(jù)統(tǒng)計,到改革后第一年,也是最嚴重時的2001年底,全
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