【正文】 工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門(mén)落實(shí)任務(wù)不暢等等。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行以條為主的管理體制。nbsp。全省各類站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費(fèi)未列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。類似的情況在績(jī)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。導(dǎo)致該縣32名農(nóng)民技術(shù)員(包括從社會(huì)上招收的“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；2001年又參加機(jī)構(gòu)改革中的考試、考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現(xiàn)。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費(fèi)得不到保證。都與《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制基數(shù)為3人。如靈璧縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國(guó)市是我省重點(diǎn)山區(qū)縣，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均單獨(dú)設(shè)置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝。林業(yè)站機(jī)構(gòu)的不健全、不完善、不穩(wěn)定難以保證各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到改革后第一年，也是最嚴(yán)重時(shí)的2001年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站72 3個(gè)(較2000年縮減45%)，落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人(較2000年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數(shù)的52%)，實(shí)有職工3221人(較2000年縮減39%)。形成目前局面的原因在于，自1992年開(kāi)展撤區(qū)并鄉(xiāng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。而在一般平原區(qū)和丘陵區(qū)，如阜陽(yáng)、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區(qū))均為設(shè)立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區(qū))多為在綜合站的基礎(chǔ)上加掛林業(yè)站牌。二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析（一）林業(yè)站機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定據(jù)摸底調(diào)查，從總體上看，目前我省山區(qū)及重點(diǎn)丘陵、平原區(qū)基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)較為穩(wěn)定。全省各類站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項(xiàng)職能作用，為實(shí)現(xiàn)“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)和綠色長(zhǎng)廊工程目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。三是1993年以來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)階段。我省即把建站設(shè)員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設(shè)步伐加快，發(fā)展迅速。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。為適應(yīng)林業(yè)建設(shè)需要，我省于1956年開(kāi)始在重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。通過(guò)項(xiàng)目的拉動(dòng)，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，積極推進(jìn)林業(yè)站示范縣建設(shè)，創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”。同時(shí)還要拓寬林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，建議：一是將維簡(jiǎn)費(fèi)的10專項(xiàng)用于彌補(bǔ)林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；二是各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)等應(yīng)規(guī)定按一定比例(如工程投資總額的l)，用于林業(yè)站專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)；三是鼓勵(lì)林業(yè)站參與技術(shù)承包，技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)性有償服務(wù)。其中省級(jí)財(cái)政每年投入林業(yè)站基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于林業(yè)站站房建設(shè)補(bǔ)助，按每年新建100處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元／處；完善50處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元／處。建議財(cái)政部門(mén)：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。建議在省林業(yè)廳設(shè)立林業(yè)工作站管理總站，與省造林經(jīng)營(yíng)總站2塊牌子1套人馬，編制可通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑解決。建議省人事編制部門(mén)：針對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行完善，確定新的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各地執(zhí)行。并將其人員事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。（二）建議建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的內(nèi)部管理，繼續(xù)支持林業(yè)站開(kāi)展各種形式的多種經(jīng)營(yíng)，規(guī)范與建設(shè)好經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)自身的努力，為充分發(fā)揮各項(xiàng)職能創(chuàng)造更好的條件。要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導(dǎo)下，積極投身林業(yè)兩大體系建設(shè)，全力參與退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。林業(yè)站要在縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各有側(cè)重地有效地開(kāi)展職能工作，這是林業(yè)站的立站之本。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。使林業(yè)站職工都具有解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題的能力。三是要結(jié)合林業(yè)實(shí)際工作，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法，要保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間。一是抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)站站長(zhǎng)及縣、市林業(yè)站管理人員的系統(tǒng)培訓(xùn)；市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。林業(yè)站職工素質(zhì)的高低直接關(guān)系到林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。重點(diǎn)是在政策上促使各縣(市、區(qū))財(cái)政與林業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站建設(shè)的投入，確保職工收入的穩(wěn)步提高和各項(xiàng)待遇的兌現(xiàn)及工作條件的不斷改善。我省應(yīng)在國(guó)家開(kāi)展林業(yè)站示范縣建設(shè)的帶動(dòng)下，繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)林業(yè)站示范縣建設(shè)，一方面要研究建立林業(yè)站建設(shè)投入機(jī)制，爭(zhēng)取中央投入的穩(wěn)定與增加，以帶動(dòng)地方投入的增加。隨著國(guó)家將林業(yè)站建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)站規(guī)范化建設(shè)上來(lái)，林業(yè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有了更高的要求。同時(shí)，要加強(qiáng)省、市、縣****林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可以單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站管理站(科、股)，也可以與有關(guān)職能部門(mén)結(jié)合起來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為農(nóng)村稅費(fèi)改革配套措施非常必要，但要體現(xiàn)“在科學(xué)劃分事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定并加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的事業(yè)單位”的精神，考慮到林業(yè)站的職能作用的特殊性，以及近年來(lái)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，適當(dāng)增加林業(yè)站人員編制，以滿足林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立林業(yè)站職工外業(yè)津貼，提高林業(yè)站職工基本生活與政治待遇。為使基層林業(yè)站適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的形勢(shì)需要，有必要穩(wěn)定基層林業(yè)站機(jī)構(gòu)，理順林業(yè)站管理體制。貴州省以黔府發(fā)[2001)16號(hào)明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，是基層林業(yè)行政執(zhí)法單位。另一方面，從外省來(lái)看，《福建省森林條例》就明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作。（一）對(duì)策穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，為林業(yè)站發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。可以說(shuō)，基層林業(yè)站建設(shè)的如何，廣大基層林業(yè)干部職工的積極性能否充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，將關(guān)系到林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的成敗，關(guān)系到林區(qū)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到林業(yè)跨越式發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)。三、對(duì)策與建議中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》給我省林業(yè)建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（八）林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)的作用不能充分發(fā)揮基層林業(yè)站作為鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣和社會(huì)化服務(wù)的主體，開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程服務(wù)，在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的作用和地位十分重要。在辦公手段與科技推廣方面，各地林業(yè)站只配備了必要的森林資源調(diào)查工具，如羅盤(pán)儀、地形圖等，極少數(shù)林業(yè)站配備了電腦、G等先進(jìn)辦公設(shè)備與測(cè)量工具。在通訊設(shè)備方面，雖然手機(jī)已經(jīng)開(kāi)始普及，但其費(fèi)用均是個(gè)人承擔(dān)。全省還有近一半的林業(yè)站沒(méi)有配備摩托車等機(jī)動(dòng)交通工具，只能是靠自行車或租車下鄉(xiāng)。全省大約還有500多個(gè)林業(yè)站沒(méi)有自己的站房。（七）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不能適應(yīng)工作需要 在站房方面，林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層林業(yè)正式職工中，具有中級(jí)以上技術(shù)職稱613人，初級(jí)職稱2585人。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復(fù)員退武軍人安置20人，占22。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實(shí)施中的資料、圖紙印制等。五是沒(méi)有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，缺少相對(duì)穩(wěn)定的支持林業(yè)站開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的資金，嚴(yán)重影響了林業(yè)站基本建設(shè)、工作開(kāi)展與社會(huì)化服務(wù)。而目前林業(yè)站必須開(kāi)展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收和迎接上級(jí)檢查及檔案建設(shè)等工作，其費(fèi)用平均每個(gè)林業(yè)站每年要在2萬(wàn)元左右。（五）建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 實(shí)行公共財(cái)政后，林業(yè)站征收的費(fèi)用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來(lái)解決。從政策宣傳開(kāi)始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收和有關(guān)退耕還林權(quán)證的發(fā)放，申請(qǐng)與合同書(shū)的簽訂，到錢糧補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細(xì)致的工作。與此相對(duì)應(yīng)的是近些年來(lái)，林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問(wèn)題日益突出。實(shí)有林業(yè)人員正式職工是機(jī)構(gòu)改革前5289人的85，減少15。省、市、縣****林業(yè)站主管部門(mén)的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)內(nèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的專門(mén)的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，多年來(lái)一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89