【正文】 目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據(jù)調(diào)查，全省有35個(gè)縣(市、區(qū))483個(gè)林業(yè)站“三權(quán)”在縣級(jí)林業(yè)主管部門，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區(qū)縣和設(shè)立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣(市、區(qū))157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；還有20個(gè)縣(市、區(qū))148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣(市、區(qū))18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。金寨、青陽、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣(市、區(qū))普遍反映，由于林業(yè)站現(xiàn)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，成天包村下隊(duì)，計(jì)生收稅，無力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來一些地方將林業(yè)站“三權(quán)”下放與收回幾經(jīng)反復(fù)，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現(xiàn)上，林業(yè)站“三權(quán)”下放的青陽縣，廟前鄉(xiāng)財(cái)政只撥給林業(yè)站基本工資(占70%)的80%，而浮動(dòng)工資(占30%)、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣，每月只能勉強(qiáng)兌現(xiàn)基本工資。與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，市級(jí)和縣級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)也沒有統(tǒng)一的專門的林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室(人秘股)、林業(yè)站(造林科)、資源科(股)、技術(shù)推廣中心等部門。省、市、縣三級(jí)林業(yè)站主管部門的管理體系也有待理順與加強(qiáng)。（四）職工人數(shù)少，工作任務(wù)重現(xiàn)有林業(yè)人員編制是原下達(dá)全省林業(yè)站人員編制數(shù)5846人的68%，壓縮了32%。實(shí)有林業(yè)人員正式職工是機(jī)構(gòu)改革前5289人的85%，減少15%。而且存在下列現(xiàn)象：一是有相當(dāng)部分人員占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站工作崗位；二是有相當(dāng)部分人員為轉(zhuǎn)業(yè)軍人、關(guān)系戶等非專業(yè)人員；三是現(xiàn)行體制使林業(yè)系統(tǒng)人員缺少流動(dòng)機(jī)制。與此相對(duì)應(yīng)的是近些年來，林業(yè)任務(wù)的成倍增加，特別是退耕還林工程、長(zhǎng)防林工程、森林生態(tài)補(bǔ)助資金試點(diǎn)等一大批林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施，使各地普遍感到基層林業(yè)站力量的薄弱，人手不足的問題日益突出。如今年全省退耕還林任務(wù)就達(dá)500萬畝，其中絕大部分需要基層林業(yè)站去落實(shí)，人均要承當(dāng)1000多畝的服務(wù)任務(wù)。從政策宣傳開始、經(jīng)調(diào)查設(shè)計(jì)、苗木準(zhǔn)備、整地栽植、檢查驗(yàn)收和有關(guān)退耕還林權(quán)證的發(fā)放，申請(qǐng)與合同書的簽訂，到錢糧補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)等等，都需要做大量具體細(xì)致的工作。同時(shí)工程造林質(zhì)量要求很高，對(duì)林業(yè)站的壓力也很大。（五）建設(shè)投資與工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足實(shí)行公共財(cái)政后，林業(yè)站征收的費(fèi)用全額上繳，林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)，以及工資收入中“活工資”部分，多數(shù)要靠代征育林基金，縣按一定比例的返還來解決。與此同時(shí)，林業(yè)站建設(shè)投資近些年有減無增，一是國(guó)家專項(xiàng)林業(yè)站基本建設(shè)投資減少；二是省、市沒有建設(shè)專項(xiàng)資金；三是林業(yè)站管理體制的變化，縣、鄉(xiāng)財(cái)政投入大幅減少，要求給上級(jí)投資進(jìn)行相應(yīng)縣級(jí)配套在多數(shù)縣也成為空談；四是上級(jí)多數(shù)只是布置任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)林業(yè)工程，但卻沒有工程建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。而目前林業(yè)站必須開展的政策宣傳、規(guī)劃與作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、檢查驗(yàn)收和迎接上級(jí)檢查及檔案建設(shè)等工作，其費(fèi)用平均每個(gè)林業(yè)站每年要在2萬元左右。導(dǎo)致工作干的越多，自身投入就越大，甚至造成林業(yè)站負(fù)債干工作。五是沒有專項(xiàng)林業(yè)科技推廣和培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，缺少相對(duì)穩(wěn)定的支持林業(yè)站開展多種經(jīng)營(yíng)的資金，嚴(yán)重影響了林業(yè)站基本建設(shè)、工作開展與社會(huì)化服務(wù)。調(diào)查中了解到，經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)好一點(diǎn)的寧國(guó)市，人均80元／月的公務(wù)經(jīng)費(fèi)，加上4％的育林基金征收返還費(fèi)用，也只能維持林業(yè)站水電費(fèi)和通訊費(fèi)的支出，而政策宣傳、科技服務(wù)、資源管理等正常的工作經(jīng)費(fèi)沒有著落。休寧縣流口鎮(zhèn)和汊口鄉(xiāng)林業(yè)站甚至由林業(yè)站職工自己貸款用于退耕還林工程實(shí)施中的資料、圖紙印制等。（六）林業(yè)站隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高近年來，林業(yè)發(fā)展的新理論、新成果不斷涌現(xiàn)，而林業(yè)站職工工作在林區(qū)、在基層，整年忙于應(yīng)付各類繁雜事務(wù)，學(xué)習(xí)、進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，知識(shí)更新慢，所學(xué)非所用、實(shí)際操作能力低，特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業(yè)人員，加上部分人才流失，整體素質(zhì)仍難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要。如桐城市現(xiàn)有在編人員有90人，其中復(fù)員退武軍人安置20人，占22%?；羟窨h全縣林業(yè)站職工34人中，能夠勝任崗位工作的還不到30%。據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有基層林業(yè)正式職工中，具有中級(jí)以上技術(shù)職稱613人，只占1 %，初級(jí)職稱2585人，%。在崗位培訓(xùn)方面，%職工參加了崗位培訓(xùn)，與全員持證上崗的要求相距甚遠(yuǎn)。（七）林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和裝備不能適應(yīng)工作需要在站房方面，林業(yè)站辦公與生活用房嚴(yán)重不足，許多站房年久失修成了危房，急待維修改造。還有許多丘陵、平原區(qū)林業(yè)站沒有辦公用房，租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)與其它單位合署辦公。全省大約還有500多個(gè)林業(yè)站沒有自己的站房。在交通工具方面，更是薄弱環(huán)節(jié)。全省還有近一半的林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)站站員的崗位培訓(xùn)。二是縣級(jí)林業(yè)部門要出臺(tái)鼓勵(lì)林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育的政策，并形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職工學(xué)習(xí)的積極性，通過自學(xué)、函授等在職參加有關(guān)林業(yè)院校的學(xué)歷教育。三是要結(jié)合林業(yè)實(shí)際工作，采取不同時(shí)間、不同地點(diǎn)、不同形式的各種短訓(xùn)辦法，要保證林業(yè)站職工每年有不少于2周的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間?，F(xiàn)階段突出對(duì)退耕還林工程實(shí)施和主要經(jīng)濟(jì)林培育管理知識(shí)的培訓(xùn)，特別是實(shí)際動(dòng)手操作技術(shù)能力的培訓(xùn)。使林業(yè)站職工都具有解決林農(nóng)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題的能力。四是加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站職工思想政治工作，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。積極推進(jìn)創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”活動(dòng)。發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)職能，真正體現(xiàn)林業(yè)站的作用與地位。林業(yè)站要在縣級(jí)林業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，各有側(cè)重地有效地開展職能工作，這是林業(yè)站的立站之本?！坝袨椴庞形弧?。要在現(xiàn)代林業(yè)思想指導(dǎo)下，積極投身林業(yè)兩大體系建設(shè)，全力參與退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。山區(qū)要嚴(yán)格森林資源保護(hù)與管理，積極參與山區(qū)綜合開發(fā)；平原、丘陵區(qū)要積極組織、指導(dǎo)與開展速生豐產(chǎn)林和高效經(jīng)果林建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的內(nèi)部管理，繼續(xù)支持林業(yè)站開展各種形式的多種經(jīng)營(yíng)，規(guī)范與建設(shè)好經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過自身的努力，為充分發(fā)揮各項(xiàng)職能創(chuàng)造更好的條件。逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)站“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化”，為林農(nóng)致富，山川秀美做出新的成績(jī)。（二）建議建議省政府：明文規(guī)定我省山區(qū)和重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立林業(yè)站，一般丘陵區(qū)和平原區(qū)按每2—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立林業(yè)中心站。明確林業(yè)站作為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。并將其人員事業(yè)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。建議省政府：盡快出臺(tái)《安徽省林業(yè)站管理辦法》，規(guī)范林業(yè)站管理，明確林業(yè)站建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，使各地設(shè)立、建設(shè)林業(yè)站有具體的依據(jù)和目標(biāo)。建議省人事編制部門：針對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》進(jìn)行完善，確定新的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)各地執(zhí)行。如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)3名，每2萬畝林業(yè)用地增編1名；重點(diǎn)丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名，；一般丘陵和平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站配備人員基數(shù)2名(中心林業(yè)站配備人員基數(shù)3名)，增編1名。建議在省林業(yè)廳設(shè)立林業(yè)工作站管理總站，與省造林經(jīng)營(yíng)總站2塊牌子1套人馬，編制可通過內(nèi)部調(diào)劑解決。各市、縣林業(yè)主管部門也要相應(yīng)明確歸口營(yíng)林業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理基層林業(yè)站，加掛林業(yè)工作站管理站牌子，確定專人負(fù)責(zé)林業(yè)站管理工作，編制也可由內(nèi)部調(diào)劑解決。建議財(cái)政部門：將林業(yè)站建設(shè)及推廣經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，在林業(yè)基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)中切塊專項(xiàng)用于林業(yè)站站房，辦公、儀器等設(shè)備建設(shè)。設(shè)立林業(yè)站林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)相應(yīng)林業(yè)重點(diǎn)工程配套工作經(jīng)費(fèi)。其中省級(jí)財(cái)政每年投入林業(yè)站基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，主要用于林業(yè)站站房建設(shè)補(bǔ)助，按每年新建100處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為3萬元／處；完善50處站房，投資標(biāo)準(zhǔn)為2萬元／處。兩項(xiàng)合計(jì)，年投入不少于400萬元。同時(shí)還要拓寬林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)投入渠道，建議：一是將維簡(jiǎn)費(fèi)的10%專項(xiàng)用于彌補(bǔ)林業(yè)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足；二是各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程如退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)等應(yīng)規(guī)定按一定比例(如工程投資總額的l%)，用于林業(yè)站專項(xiàng)的工作經(jīng)費(fèi)；三是鼓勵(lì)林業(yè)站參與技術(shù)承包，技術(shù)人員開展技術(shù)性有償服務(wù)。建議省林業(yè)廳：要組織編寫新的針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)教材，安排專項(xiàng)培訓(xùn)與教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)開展林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“回頭看”，積極推進(jìn)林業(yè)站示范縣建設(shè)，創(chuàng)建“人民滿意的基層林業(yè)站”。建議省林業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門：開設(shè)“基層林業(yè)站站辦示范基地建設(shè)工程項(xiàng)目”，安排專項(xiàng)林業(yè)站示范基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)站辦示范基地建設(shè)，提高林業(yè)站自身創(chuàng)收能力，變輸血為造血。通過項(xiàng)目的拉動(dòng)，扶持林業(yè)站發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)站開展社會(huì)化服務(wù)。(第四篇：基層林業(yè)工作站建設(shè)基層林業(yè)工作站建設(shè)為提高林業(yè)發(fā)展水平，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，各地的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）林業(yè)站逐步發(fā)展壯大起來了，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，從中央到地方各級(jí)黨、政、林業(yè)主管部門越來越重視林業(yè)站建設(shè)，并使林業(yè)站建設(shè)逐步朝著制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。一、林業(yè)站的性質(zhì)和任務(wù)林業(yè)站的性質(zhì)：林業(yè)主管