【正文】 同時(shí)要妥善解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。逐步提高農(nóng)村60歲以上老人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達(dá)到80%。努力營造城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平。加強(qiáng) 農(nóng)民科技培訓(xùn)與科技普及，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村科技活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。探索文化娛樂、動(dòng)漫、體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新機(jī)制，滿足城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求。逐步提高新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，完成城鄉(xiāng)群眾大病求助體系建設(shè)，全面解決貧困群體治病難問題。多渠道增加職業(yè)教育投入，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，積極發(fā)展職業(yè)教育，探索多元化辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村覆蓋。調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼教布局。到2015年，生活垃圾和污水處理率分別達(dá)到80%、90%以上，農(nóng)村使用清潔能源比重達(dá)到65%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15%以上。按照區(qū)委、區(qū)政府開展的“三年綠化家園”活動(dòng)。做好全域電力規(guī)劃，2011年改造5條66千伏高壓線，力爭增容10萬千伏安；2013年新建220千伏變電站1座、66千伏變電所2座，改造10條66千伏高壓線路；2015年新建500千伏變電站1座。完成為臨空國際城配套的日供水5萬噸供水廠建設(shè)，滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需求。構(gòu)建全域城鄉(xiāng)交通順暢的道路骨架，完善城鄉(xiāng)環(huán)型干道路網(wǎng)規(guī)劃和修建，不斷提升******的道路交通樞紐地位。集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。推進(jìn)城市功能向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市政管網(wǎng)全面對(duì)接，不斷提高配套保障能力，構(gòu)建一體化新型城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集中。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，將*****農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)為一體的新型示范區(qū)。以臨空國際城、體育度假區(qū)、鄉(xiāng)村休閑區(qū)“一城兩區(qū)”為發(fā)展空間，加快臨空生態(tài)總部、國家體育產(chǎn)業(yè)、國際會(huì)議度假、國家鄉(xiāng)村旅游四大基礎(chǔ)建設(shè)，傾力打造大******中央休閑區(qū)，建成東北知名的旅游休閑中心。推進(jìn)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)體系。完成雪松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部8平方公里拓展區(qū)基本建設(shè)，引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，打造產(chǎn)值超1000億元的東北金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地。以“三產(chǎn)互動(dòng)，城鄉(xiāng)互融，共同發(fā)展”為思路，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、休閑旅游、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革主要任務(wù)(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化?！蓟緦?shí)現(xiàn)城市化，城鎮(zhèn)化水平超過70%，城鎮(zhèn)人口突破40萬。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值281億元，%；工業(yè)增加值275億元，年均增長16%；農(nóng)業(yè)增加值29億元，%?！鞘谢蔬_(dá)到80%以上，100%的村級(jí)組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)組織，80%以上的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)或新城新市鎮(zhèn)工作和生活。發(fā)揮好政府組織實(shí)施和政策推動(dòng)作用，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、合作醫(yī)療、新型戶籍管理等規(guī)章制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，一體化發(fā)展，重點(diǎn)抓好一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展，妥善處理新興產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)配套等相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和各類要素的有效集聚，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體要求(一)指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)大******臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為目標(biāo)，以***************建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展物流商貿(mào)、會(huì)展商務(wù)、旅游休閑、物流配套加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，大膽探索全區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新途徑，引導(dǎo)和促進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，為******經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展做出積極探索和 有益嘗試。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案******統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是黨中央、國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要內(nèi)容，是解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本途徑。建立健全村民自治議事規(guī)則和程序，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)和規(guī)范，建立起規(guī)范、有序的基層民主政治新局面，提高基層組織實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力。以創(chuàng)建全省“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)五結(jié)對(duì)”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”活動(dòng)為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，建立健全基層干部隊(duì)伍激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍推進(jìn)綜合配套改革的動(dòng)力和能力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，引導(dǎo)建立以資本為紐帶的農(nóng)村股份合作銀行，以土地為紐帶的土地股份合作社，以產(chǎn)業(yè)或技術(shù)為紐帶的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展壯大新型合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村居民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。（三）培養(yǎng)引進(jìn)人才，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的智力基礎(chǔ)。爭取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級(jí)相關(guān)部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市級(jí)層面加強(qiáng)對(duì)大安區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)；成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)四大班子相關(guān)成員任副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，牽頭實(shí)施綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)。在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，用2年左右的時(shí)間，在全區(qū)范圍全面推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作，到2011年，基本建立城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制，構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展格局，初步形成在全市乃至全省具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與做法。用3－6個(gè)月左右的時(shí)間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進(jìn)入點(diǎn)上實(shí)施階段。到2011年，城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。一是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。積極發(fā)展體育事業(yè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。到2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。二是加快城市基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生體系建設(shè)。將城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，不斷改善政府的公共服務(wù)，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會(huì)公平。深化社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障面，逐步建立覆蓋全社會(huì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、五保老人集中供養(yǎng)、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)“五?！焙途蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保、法律“六救助”。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。二是努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。到2011年，服務(wù)業(yè)累計(jì)投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達(dá)到15%以上，占GDP比重達(dá)到30%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到37%以上。探索建立服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)工業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，生活服務(wù)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持以工業(yè)化為龍頭，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，充分依托工業(yè)集中區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，吸引大項(xiàng)目，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化機(jī)械、化工、醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與污染治理相結(jié)合，積極開展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長江上游生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目縣建設(shè)為契機(jī)，開展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)農(nóng)村水源的保護(hù)，探索農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。結(jié)合舊城改造，進(jìn)一步完善城市配套設(shè)施及城市管理機(jī)制；以金土地工程為載體，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目資源，積極推進(jìn)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。到2011年，實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村率達(dá)到100%、路面硬化率達(dá)到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運(yùn)站、所有中心村都能通客運(yùn)班車。圍繞構(gòu)建“一城五區(qū)四基地”的空間布局，以改善人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快推進(jìn)馬吃水片區(qū)和大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)步伐，全面加強(qiáng)和平、新民、團(tuán)結(jié)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；編制實(shí)施村莊布局規(guī)劃，全面推進(jìn)中心村和農(nóng)村居民聚居點(diǎn)建設(shè)，形成“城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系。（三）大力實(shí)施六個(gè)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持把區(qū)域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。探索文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會(huì)參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。探索城鄉(xiāng)教育公平機(jī)制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。打破農(nóng)民變市民的戶籍障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地農(nóng)村居民、本地投資創(chuàng)業(yè)者、大安籍外地名人，有條件、有序轉(zhuǎn)為大安區(qū)城鎮(zhèn)居民，探索進(jìn)城務(wù)工2年以上的農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)為城市居民的相關(guān)政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，實(shí)行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的二元戶口劃分，統(tǒng)一登記為“自貢市大安區(qū)居民戶口”，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度，推行區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住證制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，完善財(cái)稅扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和激發(fā)企業(yè)加快發(fā)展活力；完善區(qū)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制，建立轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能改革，推行“大部門”體制，科學(xué)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場化運(yùn)作；本著放權(quán)讓利、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制，探索“擴(kuò)權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是著力構(gòu)建利益分配機(jī)制。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會(huì)，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。到2011年，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到40戶，農(nóng)村專業(yè)或股份合作社達(dá)40個(gè)，專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到500戶。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。堅(jiān)持用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。牢固樹立“工業(yè)興，大安興”的理念，按照“產(chǎn)業(yè)聚集，科學(xué)發(fā)展”的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，著力建設(shè)5個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，形成“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)能力。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。四是努力構(gòu)建城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、集中居住點(diǎn)四級(jí)城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，加快啟動(dòng)大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)，相機(jī)啟動(dòng)以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)。緊緊圍繞自貢聚集百萬人口、建成區(qū)面積近百平方公里特大城市和城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以建設(shè)和打造“海龍大街”(以恐大路為基礎(chǔ))為紐帶，推進(jìn)大安舊城改造、東部新城和鳳凰新城開發(fā)建設(shè)，努力構(gòu)建聚集30萬人口、建成區(qū)面積達(dá)30平方公里以上的大安城市中心區(qū)域?！D(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。（二）深化改革和機(jī)制體制創(chuàng)新目標(biāo)——探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善配套制度，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中、基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中、農(nóng)民承包地向業(yè)主集中。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高。三、主要目標(biāo)（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)近期目標(biāo)：按照“一年有新進(jìn)展，三年有新突破，五年有大變化”的要求，到2011年，；區(qū)屬工業(yè)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，全區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)集中度達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的12︰60︰28調(diào)整為8︰62︰30，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由2006年的45︰23︰32調(diào)整為35︰28︰37；試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率均達(dá)到70%，全區(qū)農(nóng)民人均純收入由2006年的3672元提高到6800元，農(nóng)民非農(nóng)收入占純收入比重由2006年的45%提高到65%，︰︰1以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距縮小到6個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)；%提高到45%以上，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到20%以上；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和政治組織帶動(dòng)發(fā)展、助農(nóng)增收的能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)建立起覆蓋六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)的各類農(nóng)村新型組織100個(gè)以上。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。二、基本原則堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本。各級(jí)各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強(qiáng)工作交流，加大宣傳力度，合力推進(jìn)綜合配套改革。**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時(shí)間5年，分四個(gè)階段實(shí)施：第一階段(2009年），為試點(diǎn)啟動(dòng)階段；第二階段（2010年)，為重點(diǎn)突破階段；第三階段(2011—2012年)，為全面推進(jìn)階段；第四階段(2013年)，為完善提高階段。按照