對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律思考-wenkub.com
2024-09-30 20:06 本頁面
【正文】 同時(shí)，我國在《轉(zhuǎn)移支付法》中要制定相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)違反規(guī)定的地方政府，作出必要的處罰，以強(qiáng)化監(jiān)督管理，使地方按照中央財(cái)政的要求來使用轉(zhuǎn)移支付資金；相應(yīng)的在地方性法規(guī)中，也可在中央的指導(dǎo)下制定必要的懲罰措施，以提高支付資金的使用效率。建立專門的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，一方面可以對(duì)轉(zhuǎn)移支付的形式產(chǎn)生一定的制衡作用，以確保轉(zhuǎn)移支付的公正、合理；另一方面，可在地方政府與中央政府之間設(shè)置一個(gè)“緩沖區(qū)”。尤其是要盡快修改《中華人民共和國預(yù)算法》，增加有關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條款，賦予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相應(yīng)的法律地位，還要制定關(guān)于政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行法規(guī)，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)、資金來源、分配形式、分配程序、分配公式等做出具有權(quán)威性的統(tǒng)一規(guī)定，確保規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)有法可依。轉(zhuǎn)移支付制度本身及制度運(yùn)行的外部環(huán)境均實(shí)現(xiàn)法制化，減少了人為因素的干擾和影響。當(dāng)然，政府間事權(quán)與支出的界定的穩(wěn)定性只是相對(duì)的，必要的時(shí)候也要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化對(duì)不合理部分作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與更改。綜觀各國的分稅制實(shí)踐，大多以法律形式明確規(guī)定政府間的事權(quán)與支出范圍，為此，我國也必須盡量使事權(quán)和支出范圍劃分具體明了，并在此基礎(chǔ)上由權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法方式加以規(guī)范。事實(shí)上，適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，不僅會(huì)使補(bǔ)助更加貼近實(shí)際需要，而且也會(huì)有助于增強(qiáng)中央財(cái)政調(diào)控的彈性和力度。 與法制化和程序化相聯(lián)系的另一個(gè)特征，便是許多國家都運(yùn)用科學(xué)的公式來確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和數(shù)量。在澳大利亞、英國、意大利等國家的轉(zhuǎn)移支付制度中，也無不體現(xiàn)著法制化的特點(diǎn)。 法制化是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。世界上許多國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對(duì)有關(guān)政府間轉(zhuǎn)移支付事宜做出明確規(guī)定，相比之下，目前我國尚無涉及政府間轉(zhuǎn)移支付事宜的法律，現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次太低，制度的穩(wěn)定性也較差、法律規(guī)定缺乏權(quán)威性。在稅種劃分上：一是沒有打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分稅種的格局，二是沒有打破按行業(yè)劃分稅種的局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政府轉(zhuǎn)變職能，淡化了自上而下的管理需求，增強(qiáng)了地方政府因地制宜、獨(dú)立管理區(qū)域問題的必要性，密集的政權(quán)層次結(jié)構(gòu)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配是實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的落腳點(diǎn)。目前的轉(zhuǎn)移支付僅靠有限的中央增量財(cái)力在地區(qū)間的二次分配無法縮小地區(qū)間的財(cái)力差距。我國目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度雖已初步形成，但仍存在著不規(guī)范、力度小和功能弱等缺陷。 財(cái)政轉(zhuǎn)移
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