【正文】 做好 *年和 “ 十一五 ” 時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。 （ 31）科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo) .明確工作重點，每年為農(nóng)民辦兒件實事。在繼續(xù)增強農(nóng)村集體組織經(jīng)濟實力和服務(wù)功能、發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。開展村務(wù)公開民主管理示范活動，推動農(nóng)村基 層志愿服務(wù)活動。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。加快集體林權(quán)制度 改革 .促進林業(yè)健康發(fā)展。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多 第 17 頁 共 21 頁 種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。 （ 25）加快推進農(nóng)村金融改革。有條件的地方可加快推進 “ 省直管縣 ”財政管理體制和 “ 鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用 ” 財政管理方式的改革。通過試點、總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，精簡機構(gòu)和人員， 5 年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制只減不增。加強思想政治工作 .深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。積極擴大 第 15 頁 共 21 頁 對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育 “ 少生快富 ” 扶貧工程實施范圍。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。多方面的精神文化需求。 （ 21）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。 （ 20）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔(dān)。 *年 對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2024 年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，町給予資金、實物等方面的引導(dǎo)和扶持。引導(dǎo)農(nóng)民 第 12 頁 共 21 頁 自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng) 改造的續(xù)建配套工程。有條件的地方，町發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢 復(fù)治理責(zé)任機制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。繼續(xù)推進退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。要大力加強耕地質(zhì)量建設(shè)，實施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機肥，全面提升地力。大力推廣節(jié)水技術(shù)。 四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)建設(shè)的物質(zhì)條件 （ 15）大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易 第 10 頁 共 21 頁 地扶貧。增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。 （ 13）穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。要著眼 XX 縣區(qū)富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金 融服務(wù)，增強縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國內(nèi)外市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進 “ 一村一品 ” ，實現(xiàn)增值增效。制定相應(yīng)的財稅鼓勵政策，組織實施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點。要著力 培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。 （ 8）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 .按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、 第 7 頁 共 21 頁 安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，保 護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。 *年要完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “ 綠色通道 ” 網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。繼續(xù)實施 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” ，建設(shè)連鎖化 “ 農(nóng)家店 ” 。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)：環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁