【正文】 育、動 植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。深化農(nóng)業(yè)科研體 第 5 頁 共 21 頁 制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對 “ 三農(nóng) ” 的支持。 *年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年 .并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。 （ 4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。當前，要完善強化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展 糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。 “ 十一五 ” 時期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加速推進現(xiàn)代 化，必須妥善處理上農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。但必須看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡 階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好 “ 三農(nóng) ” 問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。 近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強 “ 三農(nóng) ” 工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)廠積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。各級黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，始終把 “ 三農(nóng) ” 工作放在重中之重，切實把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項任務(wù)落到實處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。 （ 2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。 （ 3）扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持多予少取放活 ” 的方針，重點在 “ 多予 ” 上下功夫。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國家在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重。深入實施農(nóng)業(yè)科技人戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。 （ 6）加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。 （ 7）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅 第 8 頁 共 21 頁 和登記等 制度。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥，節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。 第 9 頁 共 21 頁 （ 12）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。完善勞動合同制度，加強務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護。要加強國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場變化的需要，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護制度。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模。增加測土配方施肥補貼，繼續(xù)實施保護性耕作示范工程和土壤有機質(zhì)提升補貼試點。建立和完善生態(tài)補償機制。 （ 16）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。加強小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴大小水電代燃料試點規(guī)模。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村 公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護納入國家支持范圍。加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅沒計圖樣。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“ 兩基攻堅 工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。 （ 19）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，從 *年起，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到 2024 年在全國農(nóng)村基本普 及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大農(nóng)村地方病，傳染病和人畜共患疾病的防治力度。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā) 展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視 “ 村村通 ” 和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村墓層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。進一步完善農(nóng)村五保戶 ” 供養(yǎng)、特困產(chǎn)生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗 .破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式 .在農(nóng)村形成文明