【正文】 各地執(zhí)行中遇到的問題和 情況，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。 六、加強(qiáng)宣傳解釋 要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價(jià)調(diào)整的全過程。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與 自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)再生水的使用。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類 。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。 三、完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式 一是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。二是依法履行聽證制度。要充分考慮社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。 附錄二、 《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問題的通知》 各省 、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委： 近期，部分城市相繼出臺(tái)了城市供水價(jià)格調(diào)整方案，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水和水污 染防治， 緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。轄區(qū)面積 844 平方公里，日供水量達(dá) 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 33 120 萬噸，員工 1 千多人。此次整合的完成，對(duì)深水寶安水務(wù)集團(tuán)意味著全新的起點(diǎn)、更重的責(zé)任和更加光榮的使命。 深圳市 深水寶安水務(wù) 集團(tuán) 有限公司 ： 2020 年 3 月 寶安區(qū)投資管理有限公司與深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司 ， 新組建的深圳市深水寶安水務(wù)有限公司是由深圳市水務(wù)集團(tuán)有限公司以現(xiàn)金出資，控股 51％，寶安區(qū)投資管理有限公司以區(qū)自來水公司股權(quán)出資，持股 49％。通過對(duì)本地水務(wù)市場(chǎng)的整合，深圳水務(wù)集團(tuán)供水規(guī)模躍居全國(guó)第一。這樁折合人民幣 億元的水交易，不僅是迄今國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)最大的產(chǎn)權(quán)交易，也是 2020 年國(guó)內(nèi)最大的外資并購。 三、附錄 附錄一： 深圳市主要水供應(yīng)企業(yè)情況介紹 深圳 市 水務(wù) （ 集團(tuán) ）有限公司 ， 2001 年底，原由城市管理部門管理的排水管網(wǎng)和污水處理廠整體并入深圳自來水公司，全國(guó)大中城市第一家 “ 供排水一體經(jīng)營(yíng) ” 的深圳水務(wù)集團(tuán)正式掛牌成立。 圖 28 深圳 19902020 年間 GDP 與供水總量關(guān)系圖 上 圖 14 為 深圳 GDP 與供水總量之間關(guān)系圖，從圖 14 中我們可以看出，深圳市供水總量隨著 GDP的上升而增大，上升的趨勢(shì)在 2020年到 2020年間有所減緩， 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 31 這也與深圳市產(chǎn)業(yè)布局變化有一定的關(guān)系。 鑒于深圳水 價(jià) 市場(chǎng) 的 現(xiàn)狀， 深圳 市發(fā)改委于 2020 年 11 月 25 日發(fā)布了關(guān)于召開調(diào)整市水務(wù)集團(tuán)公司自來水價(jià)格聽證會(huì)的公告，并與 2020 年 1月 21 日舉行了聽證會(huì) ， 雖然水價(jià)的 最終調(diào)整方案 目前還未出臺(tái)， 但 預(yù)計(jì)上漲的大方向已基本確定。另外， 由于 國(guó)內(nèi)各大城市原水供應(yīng)價(jià)格各不相同 ， 扣除原水成本后同口徑比較，在國(guó)內(nèi) 35 個(gè) 主要城市中， 深圳 市居民用水價(jià)格排名第 29 位，工業(yè)用水價(jià)格排名第 29位，商業(yè)用水價(jià)格排名第 22 位。 b、部分特殊用戶生產(chǎn)性用水 ： 以自來水為主要原材料的飲料生產(chǎn)用水（含飲料、啤酒、純凈水）按用水量 40%計(jì)算污水量；市政綠化、市政景觀及電廠生產(chǎn)用水按用水量 15%計(jì)算污水量。 表 4 深圳市 2020年城市供水水質(zhì)公報(bào)信息 月份 出廠水水樣 管網(wǎng)水水樣 個(gè)數(shù) 合格率 個(gè)數(shù) 合格率 備注 一月份 45 100% 74 100% 二月份 44 100% 73 % 不合格水樣為橫崗自來水公司管網(wǎng)水 (細(xì)菌總數(shù)超標(biāo) ) 三月份 44 100% 74 100% 四月份 44 100% 72 % 松崗自來水公司管網(wǎng)水、光明自來水公司官網(wǎng)水 五月份 44 100% 72 % 蛇口招商供水管網(wǎng)水 六月份 45 100% 72 % 不合格水樣為觀瀾自來水公司和布吉自來水公司管網(wǎng)水 (均細(xì)菌總數(shù)超標(biāo) ) 七 月份 46 100% 74 100% 八 月份 45 100% 74 100% 九 月份 47 100% 72 100% 十 月份 49 100% 75 % 不合格水樣為深水寶安水務(wù)集團(tuán)有限公司 1 個(gè)管網(wǎng)水 (細(xì)菌總數(shù)超標(biāo) )和公明自來水公司 1 個(gè)管網(wǎng)水 (細(xì)菌總數(shù)超標(biāo) ) 十一 月份 47 100% 75 100% 十二 月份 至 2020 年 3月仍未出通告 水價(jià) 我國(guó)水價(jià)構(gòu)成包括水資源費(fèi)、水利工程水價(jià)、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)。 2020 年，全市水資源供應(yīng)量達(dá)到 億 立方米 ，海水利用量達(dá)到 億 立方米 。 有利于深圳市水務(wù)集團(tuán)的發(fā)展壯大 ， 供水市場(chǎng)整合，可以實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，有利于市屬國(guó)企做強(qiáng)做大。 兩區(qū)供水市場(chǎng)整合，有利于提升服務(wù)水準(zhǔn)，使市民享受到優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。 有利于建立統(tǒng)一的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市水價(jià)的統(tǒng)一，使市民特別是寶安、龍崗兩區(qū)市民得到實(shí)惠。此次整合，還能逐步實(shí)現(xiàn)全市水資源的統(tǒng)一調(diào)度，充分利用有限的水資源，合理調(diào)配，確保全市供水安全。 根據(jù)《深圳市供水資源整合方案》， 成立深圳市深水寶安水務(wù)有限公司 。同時(shí)，又強(qiáng)調(diào)寶安 龍崗 兩區(qū)要從深圳的整體利益和已完成城市化的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)規(guī)模效益、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)安全，采取有力措施堅(jiān)持推進(jìn) ， 國(guó)資委經(jīng)過多次調(diào)研論證后，向市政府 提交了深圳市供水資源整合方案，市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)了全市供水資源整合的基本思路，即以市水務(wù)集團(tuán)為收購主體，以水務(wù)集團(tuán)與寶龍兩區(qū)為工作主體，水務(wù)集團(tuán)以現(xiàn)金收購控股兩區(qū)水務(wù)集團(tuán)的整合思路 成立了全市供水資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，著力推進(jìn)整合工作。 擁有 水廠 6 座，總供水能力達(dá) 198 萬噸 /天，供排水服務(wù)面積占深圳特區(qū)總面積的 99%。預(yù)計(jì)到 2020 年底，全市日污水處理能力可達(dá) 400 萬噸、日污泥處理能力可達(dá) 2000 噸。 至 2020 年底，全市共建有 18 座污水處理廠（設(shè)計(jì)規(guī)模 萬 m3/d）、 10 處水質(zhì)改善工程（設(shè) 計(jì)規(guī)模 萬 m3/d）、7 處人工濕地及 3 處快滲系統(tǒng)（設(shè)計(jì)規(guī)模共計(jì) 萬 m3/d），污水處理能力達(dá)到 萬 m3/d。 居民生 活用水約占 40%，工業(yè)用水占 30%左右，剩下部分為商業(yè)及服務(wù)業(yè)用水。 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 21 圖 24 深圳市水源工程布局圖 圖 25 1998年 — 2020年深圳市降雨量及地表水資源量 供水 量基本穩(wěn)定，水資源利用效率逐步提高 目前深圳市自來水普及率 100%、水質(zhì)優(yōu)良。深圳市水務(wù)局組建于1993 年，是全國(guó)第一家水務(wù)局。生活固廢處理率 09年達(dá)到 %，預(yù)計(jì) 2020年將達(dá)到 72%。非工業(yè)領(lǐng)域的二氧化硫主要是由機(jī)動(dòng)車輛的排氣．農(nóng)民燒煤球、煤餅及蜂窩煤等產(chǎn)生。 圖 17 污水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)總額與毛利率變化情況 （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 大氣治理任務(wù)依舊嚴(yán)峻 工業(yè)領(lǐng)域大氣污染物主要由燃燒燃料與工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生。 圖 15 工業(yè)廢水排放總量（左邊）及市政污水排放量（右邊） （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 2020年國(guó)務(wù)院出臺(tái) “ 非公 36條 ” ， 06年開始國(guó)家明確污水處理費(fèi)全面征收并逐漸提高至 /噸水平，但是目前仍有一些城市未能達(dá)到 /噸的征收標(biāo)準(zhǔn)。 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 15 圖 12 自來水產(chǎn)量上月實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng) （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 圖 13 全國(guó)水價(jià)監(jiān)控情況 （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)改委） 全國(guó)規(guī)模以上自來水企業(yè) 2020年前三季度完成總收入 ，比去年同 期增長(zhǎng) %；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 ，比去年同期增加 ，比去年同期增長(zhǎng) %；自來水全行業(yè)毛利率水平比較穩(wěn)定，在 25%上下波動(dòng)。 從目前已經(jīng)實(shí)施的水價(jià)調(diào)整方案中，大部分是上調(diào)自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)，僅有少量城市上調(diào)水資源費(fèi)，未來的水價(jià)上調(diào)仍然會(huì)以自來水費(fèi)和污水處理費(fèi)為主。 水資源費(fèi)：我國(guó)水資源費(fèi)的征收是隨著 1988 年《水法》頒布開始的。 從政府角 度來看，多年來中國(guó)各地政府對(duì)水務(wù)企業(yè)大規(guī)模財(cái)政補(bǔ)貼，但 2020你啊地方財(cái)政趨于緊張，需要提價(jià)緩解財(cái)政壓力。如果假定人均生活用水量維持在 07 年 65 噸 /年的水平，計(jì)算可得目前我國(guó)人均水費(fèi)支出占其 可支配 收入的比例僅為 %，明顯低于國(guó)際環(huán)保組織公布的 2%— 3%的合理水平，也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市的普遍比重?！笆晃濉焙蟮奈磥硎?，用于污水處理的投資仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)。 環(huán)保部提出，“十二五”期間將要投入 萬億元用于環(huán)保投資，環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)要投入 1 萬億元。 根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治 理環(huán)境污染的投資占 GDP 的比例達(dá)到 %— %時(shí)，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)該比例達(dá)到 %— %時(shí)，環(huán)境質(zhì)量可有所改善?？紤]到城市化的推進(jìn)，污水處理市場(chǎng)覆蓋人口數(shù)將新增 3 億人， 2020年年底，現(xiàn)有城市人均日生活用水量為 升，保守假定城鎮(zhèn) 人口人均日生活用水量為 140 升，則每年新增污水 億立方米。用于城市污水處理及再生利用的投資將達(dá)到 3,320 億元，比“十 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 12 五”時(shí)期增長(zhǎng) %。全國(guó)各地的小城市，尤其是縣城，將是新一輪城市化的起點(diǎn)。截至到 2020 年年底，我國(guó)城市化率達(dá)到了45％。 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 10 010,00020,00030,00040,00050,00060,00070,00080,00090,0002000年 2001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年050100150200250300350400450500廢水處理設(shè)施（套） 運(yùn)行費(fèi)用（億元） 圖 9 20002020年我國(guó)廢水處理設(shè)施及運(yùn)行費(fèi)用 （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 從 城市污水日處理能力 來看， 由 2020年的 6,626 萬立方米增長(zhǎng)至 2020年的11,173 萬立方米，年均增長(zhǎng)率為 11%，城市污水處理率由 2020年的 %提升至2020年的 %，年均增長(zhǎng)率 %。 而接近 50%的行業(yè)虧損面和行業(yè)凈資產(chǎn)收益率偏低則說明這些地方性自來水企業(yè)管理水平低下，盈利能力差。 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 8 20202020年我國(guó)城市供水消費(fèi)結(jié)構(gòu)（單位：億立方米）01002003004005006002020年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年城市供水總量 生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水 居民家庭用水 圖 6 20202020年我國(guó)城 市供水消費(fèi)結(jié)構(gòu) （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 1601701801902002102202020年 2020年 2020年 2020年 2020年8284868890929496城市人均日生活用水量（升） 用水普及率（%） 圖 7 20202020年我國(guó)城市人均日生活消費(fèi)量及用水普及率 （數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局） 城市用水總量增長(zhǎng)緩慢的主要原因是：水費(fèi)上升及節(jié)水意識(shí)加強(qiáng)導(dǎo)致人均日生活用水增速放慢；生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)用水在節(jié)水技術(shù)及水循環(huán)利用率的提高下呈下降趨勢(shì)。 從全國(guó)用水情況來看， 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 2020 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示， 2020 年我國(guó)用水總量為 5, 億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水占 %，工業(yè)用水占%，生活用水占 %。 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) 2020 年第四季度行業(yè)分析報(bào)告 2020 年 6 月 6 01002003004005006002000年 2001年