【正文】 工程進(jìn)度安排情況詳見附表 6。各項(xiàng)重大決策要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，管理隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化，以適應(yīng)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展要求； 鼓勵(lì)引入先進(jìn)的目標(biāo)管理制度、質(zhì)量管理制度和信息反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、信息系統(tǒng)化，提高管理水 平 。 人員組織與管理 改善濕地保護(hù)管理人員待遇，改善其工作和生活條件，解決管理人員的后顧之憂，穩(wěn)定管理隊(duì)伍；在吸引人才方面，采取 “請進(jìn)來、走出去 ”的辦法；針對(duì)現(xiàn)有 的人才專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，引進(jìn)科學(xué)研究、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公眾教育等方面的高學(xué)歷、高素質(zhì)人才 ； 對(duì)于引進(jìn)的人才，要在工作條件、生活條件以及工資、職稱等方面給予特殊關(guān)照。 信息管理 信息管理是建設(shè)工程管理十分必要的一種管理模式，隨著建設(shè)法規(guī)體系、國家建設(shè)管理體制的完善，對(duì)建設(shè)工程信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求也會(huì)越來越高。對(duì)資金的來源、使用、節(jié)余及使用效率、成本控制、利益分配等做出詳細(xì)計(jì)劃、安排、登記及具體報(bào)告。 （ 4） 合同管理制 依照國家法律規(guī)定，以合同的方式將建設(shè)管理 目標(biāo)與責(zé)任關(guān)系分解并延伸到施工承包商、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位，形成 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人對(duì)政府負(fù)責(zé)的工程建設(shè)管理機(jī)制。 （ 1）項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制 白龜山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 管理中心 為該工程項(xiàng)目的法人，全面承擔(dān)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、管理，全面負(fù)責(zé)該工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。下設(shè)辦公室、宣傳教育科、保護(hù)管理科、野生動(dòng)物監(jiān)測防控科四個(gè)職能機(jī)構(gòu)；下轄保護(hù)管理站、檢查 站 。 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 40 第 9 章 項(xiàng)目組織管理 項(xiàng)目建設(shè)管理 管理機(jī)構(gòu) 為了保護(hù)白龜山濕地資源， 2020 年 11 月 20 日 經(jīng)河南省人民政府批準(zhǔn)建立了 “河南 平頂山 白龜 山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) ”。保護(hù)區(qū) 管理中心 在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) ，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。因此，本項(xiàng)目建設(shè)是可行的 。 環(huán)境影響評(píng) 價(jià) 本項(xiàng)目屬生態(tài)公益性項(xiàng)目，以保護(hù)和恢復(fù)濕地 自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)為根本目標(biāo)，項(xiàng)目 內(nèi)容都是嚴(yán)格按照國家自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，有足夠的、成熟的、可以 借鑒的范例與經(jīng)驗(yàn)。 環(huán)境影響因子識(shí)別與分析：根據(jù)以上工程分析，科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程，因 布設(shè)在保護(hù)區(qū)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其生活排污有市政設(shè)施予以接納、處理，對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。 環(huán)境影響分析 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，工程類型包括：濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、科研工程、宣教工程、 管理中心 、管理站工程。 主要生境類型有濕地、森林、灌 草 叢、農(nóng)田 。野生植物資源包括： 維 管束植物 67科 186屬 391種，占河南植物種數(shù)的 %。 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 36 第 7 章 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 （ 2020 年 9 月 1 日施行 ） 和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》 （ HJ/T19－ 1997） ，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。加強(qiáng)水資源管理，合理開發(fā)利用和節(jié)約利用水資源，充分發(fā)揮水資源綜合效益，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。 項(xiàng)目建筑的設(shè)計(jì)和建造，應(yīng)當(dāng)遵守合理用能標(biāo) 準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、材料、器具和產(chǎn)品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明等設(shè)備的能耗，合理使用能源，提高能源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境。 在日常保護(hù)管理中，保護(hù)區(qū) 管理中心 應(yīng)根據(jù)濕地保護(hù) 區(qū)的工作特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)安全及衛(wèi)生制度，配備專業(yè)的安全、防護(hù)、救援設(shè)備及其它勞保器具，并經(jīng)常接受勞動(dòng)行政部門的勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查．按照有關(guān)規(guī)定將勞動(dòng)安全衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)列入年度事業(yè)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。 （ 5） 按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保消防設(shè)施和器材完好、有效；消防設(shè)施、滅火設(shè)備的配置均已包含在 管理中心 站工程中進(jìn) 行設(shè)河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 34 計(jì)， 不再 另行安排。保護(hù)區(qū)的日常生活消防依照《河南省消防條例》的規(guī)定， “預(yù)防為主、防消結(jié)合 ”，管理單位應(yīng)當(dāng)建立防火安全責(zé)任制，提高警惕，加強(qiáng)防范，履行下列消防安全職責(zé)： （ 1） 制定消防安全制度 。 . . 第 6 章 消防、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、 節(jié)能節(jié)水措施 消防 保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火按照《森林防火條例》及《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程中予以布設(shè)。宣教培訓(xùn)中心面積 200m2，輔助設(shè)施80m2，宣教設(shè)備 1 套。 設(shè)置固定觀測樣地 30個(gè)，固定觀測樣線 20km。由于不合理開發(fā)利用，使?jié)竦刂脖粶p少，濕地功能降低，濕地環(huán)境 遭到破壞，濕地內(nèi)沙區(qū)成為平頂山市區(qū)主要沙源之一。 防護(hù)林帶 為防御暴雨、洪水、風(fēng)沙等對(duì)水庫堤岸的侵蝕，在保護(hù)區(qū)水庫堤岸五虎劉至東羊石南建設(shè)防護(hù)林帶 15km。為進(jìn)一步改善濕地水質(zhì)和景觀質(zhì)量，規(guī)劃在保護(hù)區(qū)鄧寨南的積水區(qū)域人工輔助恢復(fù)植被種植蘆葦和香蒲等水生植物，面積 110hm2。由于長期以來人們對(duì)濕地生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱以及利益驅(qū)動(dòng)，部分群眾常年在白龜山濕地保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的部分灘區(qū)耕作經(jīng)營，導(dǎo)致濕地自然植被的破壞。有關(guān)研究表明，果子貍、野生鳥類有可能是 “非典 ”和禽流感主要的疫源動(dòng)物，是攜帶和傳播疫病的媒介之一。動(dòng)物救護(hù)站規(guī)劃建筑面積 200m2，包括倉庫、飼料加工室、獸醫(yī)室、治療觀察室、辦公用房等，籠舍 500m2，購置救護(hù)設(shè)備 1套。不但可以有效阻止人為活動(dòng)干擾緩沖區(qū)和核心區(qū)，也可以有效增加濕地蓄水量、延長存水時(shí)間，增加濕地植被。規(guī)劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)部建立無線通訊網(wǎng)，總. . 臺(tái)設(shè)在保護(hù)區(qū)管理中心。自然保護(hù)區(qū)灘區(qū)秋冬枯草較多，群眾有燒荒習(xí)慣，極易發(fā)生火災(zāi)，實(shí)施生物防火比較困難，只有布設(shè)防火隔離帶，阻隔灘區(qū)火勢蔓延。 防火設(shè)施建設(shè) （ 1） 防火 瞭 望塔 保護(hù)區(qū)面積較大，緊鄰市區(qū)，人為活動(dòng)較多， 存在較多的火災(zāi)隱患，為防火管理的需要， 規(guī)劃在白龜山自然保護(hù)區(qū)北宋廢墟設(shè)立 1個(gè)防火 瞭 望塔。為防止人為破壞，標(biāo)示牌埋深宜為 70cm 以上。界樁和標(biāo)示牌設(shè)在保護(hù)區(qū)內(nèi)交通路口及人流較多的地方。 . . 第 5 章 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 保護(hù)與恢復(fù)工程 確標(biāo)立界 為了明確保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)分界線，給人們提供服務(wù)指南和限制人為活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然資源的破壞，需要設(shè)置 界碑、界樁和標(biāo)示牌。 在灘區(qū)部分實(shí)施退耕還灘。 工程建設(shè)布局 為了有效地保護(hù) 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 濕地的典型自然景觀和珍稀野生動(dòng)植物物種，充分發(fā)揮各功能區(qū)的優(yōu)勢和作用，根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和工程建設(shè)需要，按照輕河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 26 重緩 急的 建設(shè) 原則，確定急需建設(shè)的項(xiàng)目，主要工程項(xiàng)目布局如下： 根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 管理中心 、管理站工程宜布設(shè)在保護(hù)區(qū)外交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體邊界以相應(yīng)邊界轉(zhuǎn)點(diǎn)坐標(biāo)連線為界（邊界坐標(biāo)詳見附表 7）。 項(xiàng)目總體布局 保護(hù)區(qū)功能分區(qū) 根據(jù)保護(hù)區(qū)建設(shè)的性質(zhì)、任務(wù) ，結(jié)合保護(hù)區(qū)內(nèi) 植物群落、動(dòng)物種群分布，濕地資源狀況以及生態(tài)類型特性，居民點(diǎn)及其生產(chǎn)生活需要等情況，按照區(qū)劃原則與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)地踏查、廣泛調(diào)研和充分分析的基礎(chǔ)上，綜合劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，區(qū)劃結(jié)果見表 2，詳見附圖。首先明確項(xiàng)目的保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)、恢復(fù)的濕地功能應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；其次是要調(diào)查清楚計(jì)劃恢復(fù)區(qū)的基本特點(diǎn)，如環(huán)境及擾動(dòng)要素影響的基本特性等；第三是滿足恢復(fù)目標(biāo)的生物和工程技術(shù)方法；第四是時(shí)間安排和資金預(yù)算、籌措； 最后是恢復(fù)項(xiàng)目的長期監(jiān)測和管理。 （ 6） 堅(jiān)持建設(shè)方案的先進(jìn)性和可操作性。堅(jiān)持以保護(hù)自然為主，遵循自然規(guī)律； （ 3） 維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的 完整性，保護(hù)優(yōu)先，搶救性保護(hù)與濕地恢復(fù)相結(jié)合，充分發(fā)揮 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，堅(jiān)持生態(tài)效益為主導(dǎo)，三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則 。并以嚴(yán)格保護(hù)好濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性為前提，在保護(hù)好現(xiàn)有濕地的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)條件，對(duì)一些重點(diǎn)濕地進(jìn)行恢復(fù)。 （ 4） 通過廣泛的宣傳教育工作，使?jié)竦乇Ｗo(hù)深入人心，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注濕地保護(hù)，參與濕地保護(hù)。利用保護(hù)區(qū)的有利條件，積極開展科普和法制教育，使人們認(rèn)識(shí)濕地，保護(hù)濕地。在生物 資源保護(hù)、利用和生態(tài)環(huán)境 監(jiān)測 等方面積極開展有針對(duì)性的科學(xué)研究，建立健全生態(tài)監(jiān)測體系，提高科學(xué)管理水平。 . . 實(shí)施對(duì)策 （ 1） 完成保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展保護(hù)與周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為保護(hù)區(qū)保護(hù)管理難點(diǎn)之一。 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 20 存在的問題和對(duì)策 存在問題 有關(guān)部門雖然對(duì) 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 做了大量的保護(hù)管理工作，取得了一定的成績，但和當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有相當(dāng)差距，主要存在以下方面的問題： （ 1）保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后 保護(hù)區(qū)沒有固定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)。 2020 年，河南省人民政府批準(zhǔn)建立河南白龜山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)； 同年，中共平頂山市委、平頂山市政府也將 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)工作 列入 “平頂山跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目 ”，在未來的三年進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。文盲率僅為 %，主要是 50歲以上的老人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心醫(yī)院，村有衛(wèi)生所和醫(yī)療室，基本實(shí)現(xiàn)國家初級(jí)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有敬老院，可以收留一些孤寡老人，少部分村民參加了民政養(yǎng)老 保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。 地方經(jīng)濟(jì) 保護(hù)區(qū)東北緊鄰現(xiàn)代 化 城區(qū)，西南部是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，人均耕地，產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主， 主要農(nóng)作物是小麥、玉米、花生、水稻。除回族和蒙古族居住較集 中外，其它少數(shù) 民族 多分散居住在市區(qū)。 人口數(shù)量與民族組成 保護(hù)區(qū)內(nèi)無居民。由于人類長期的開墾，絕大部分陸生原生植被已被破壞，天然森林蕩然無存，代之而起的是人工林木和農(nóng)作物，僅在農(nóng)田間隙、低洼地存有少量自然植被；水域植被則多為自然植被。它們主要屬于溫帶分布和世界廣布的科。 漂浮植物：植物體全部漂浮水面，通常根退化或完全沒有，具有明顯的漂浮特征，如浮萍、紫萍等。 根據(jù)水生植物的生態(tài)習(xí)性和形態(tài)的不同，可將其劃分為 4種生活型：挺水植物、浮水植物、漂浮植物和沉水植物。其中蕨類植物 6科 6屬 10種，占河南蕨類總科數(shù)的 %，總屬數(shù)的 %，總種數(shù)的 %；被子植物 61 科 180 屬 381 種，占全省植物總科數(shù)的 %，總屬數(shù)的 %，總種數(shù)的 %。其中龜鱉目 2科 2種、蜥蜴目 4科 6種、蛇目 2科 15 種。 （ 3）兩棲類 據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有兩棲動(dòng)物 1目 7科 10 種。據(jù)調(diào)查，本區(qū)獸類資源有 20 種，分別隸屬 5目 6 科。 森林：主要分布在森林的 鳥類有灰椋鳥、畫鹛、黑枕黃鸝、四聲杜鵑、短翅樹鶯、黑卷尾、黑枕綠啄木鳥、斑啄木鳥、雀鷹、松雀鷹、大山雀、暗綠繡眼鳥等。 在 186 種鳥類中，候鳥 123種，占本區(qū)鳥 類總種數(shù)的 %；留鳥 63種，占本區(qū)鳥類總種數(shù)的 %。其中 鹟 科 25種，占 %；鴨科 16種，占 %；雀科 13種，占 %；鷺科、鷹科、鴉科各 10 種，均占 %；鷸科 8 種；杜鵑科、 鹡鸰 科各 7 種；鴟 鸮 科、啄木鳥科科各 6 種；秧雞科、 鴴 科、鳩鴿科各 5種；伯勞科有 4種；雉科、鷗科、翠鳥科、燕科、椋鳥科、山雀科各 3種； 科、鸛科、隼科、雨燕科、山椒鳥科、鵯科、太平鳥科、卷尾科、文鳥科各 2種；鵜鶘科、鸕鶿科 、三趾鶉科、鶴科、鴇科、夜鷹科、佛法僧科、戴勝科、百靈科、黃鸝科、河烏科、鷦鷯科、繡眼鳥科各 1種。 生物資源 野生動(dòng)物資源 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 在動(dòng)物地理區(qū)劃中屬古北界華北區(qū)，伏牛山北坡山地丘陵亞區(qū)。其中，白茅群落分布于 保護(hù)區(qū) 中心島沙丘上，覆蓋度 50%~60%；沙蓬群落分布于 保護(hù)區(qū) 上游河流兩側(cè)半固定沙丘迎風(fēng)坡中下部或背. . 風(fēng)坡下部，植物體矮小，多呈塊狀群聚分布；沙草群落分布于沙丘間的低濕平緩沙地，常與其它草本植物混生，呈片狀分布，株高15~18cm，覆蓋度 45%；桃葉蓼群落分布于洼地、低濕鹽漬地，植株高 10~20cm，常匍匐于地面生長。系魯山國有林場和 周邊 群眾營造的防護(hù)林，具有防洪、護(hù)堤、護(hù)路、防風(fēng)固沙等作用。另外，在西、北部灘區(qū)地勢低洼處還分布有少量沼澤濕地。其中人工濕地包括水庫、池塘等；河流濕地為永久性河流 （ 包括河床、河 漫灘等 ） 。這些因素共同作用，形成了該區(qū)生態(tài)類型多樣的特點(diǎn)。土壤分布有很強(qiáng)的規(guī)律性，由于河流的 分選作用， 河槽至兩岸土壤沙質(zhì)化程度逐漸降低，土壤肥力逐漸提高。年平均日照為 － ， 日照時(shí) 數(shù) 6月份最長，2月份最短，年平 均日照百分率為 45~52%，年平均無霜期 214~231天。 氣候 保