【正文】 然景觀、動(dòng)植物群落的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)系 統(tǒng)，及時(shí)提出評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)報(bào)告和改進(jìn)恢復(fù)措施 ，根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，建議地方立法機(jī)構(gòu)以地方法規(guī)的形式加強(qiáng)對(duì) 濕地 自然保護(hù)區(qū) 的保護(hù)管理；通過(guò)制定加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、財(cái)政支持等具體的規(guī)章、辦法為濕地保護(hù)提供全方位的保障；進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)決控制新的環(huán)境污染和資源破壞；積極尋求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，對(duì)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的支持。 （ 2） 資金報(bào) 賬 制度 嚴(yán)格執(zhí)行資金報(bào) 賬 制度，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合理的支出入 賬 。 工程管理 工程管理采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等四大管理機(jī)制。在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)依法重新組織招標(biāo)。項(xiàng)目采取的環(huán)境保護(hù)措施都是林業(yè)行業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)常采用的成熟技術(shù)方法，在環(huán)境保護(hù)措施的保障下，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響輕微，可以接受。 項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，為促進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，在實(shí) 驗(yàn)區(qū)集中布設(shè)適度的科普考察、生態(tài)觀光旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展工程。 其中，鳥(niǎo)類(lèi)（ 包括候鳥(niǎo)、留鳥(niǎo) ） 成為濕地主要的野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象。安裝使用的生活用水器具，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù) 《河南 省節(jié)約能源條例》與《河南省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》的規(guī)定，項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)做好節(jié)能節(jié)水工作。 （ 4） 組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患 。管理中心建筑面積 450m2，配套設(shè)施 80m2，每個(gè)保護(hù)管理站建辦公用房 400m2，配套設(shè)施 60m2，所建辦公用房結(jié)構(gòu)形式為磚混結(jié)構(gòu)的平房，按抗震等級(jí) 7級(jí)設(shè)防，購(gòu)置相應(yīng)的辦公用具，建保護(hù)區(qū)大門(mén) 1座。購(gòu)置科研設(shè)備 1 套，信息管理系統(tǒng) 1 套，標(biāo)本制作及保管設(shè)備 1套。配備水上巡邏艇 3艘。 野生植物及生境保護(hù) 墾植是白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)面臨的最大威脅。規(guī)劃在管理中心建動(dòng)物救護(hù)站，主要用于水禽等野生動(dòng)物的救護(hù)，并結(jié)合科普旅游，開(kāi)展科學(xué)教育、宣傳野生動(dòng)物救護(hù)政策。 （ 3） 防火通信網(wǎng)絡(luò) 防火通信是為監(jiān)測(cè) 瞭 望、信息傳遞、指揮調(diào)度、撲救、后勤供應(yīng)等工作服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但考慮到管護(hù)區(qū)巡護(hù)的需要，規(guī)劃修巡護(hù)步道為 10km，道路養(yǎng)護(hù)不設(shè)專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員，步道所在保護(hù)管理站自行負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，因自然災(zāi)害造成的道路毀壞由管理中心統(tǒng)一組織維 修。 規(guī)劃在保護(hù)區(qū)邊緣和需要標(biāo)界的功能分區(qū)的邊緣共設(shè)置 20 塊界碑、 100 個(gè)界樁和 30 塊標(biāo)示牌。在人為干擾大的地段界設(shè)置隔離溝，并新建防火 瞭 望塔 1座、管護(hù)碼頭 3處，以加強(qiáng)保護(hù)工作。 （ 2）緩沖區(qū)：面積 771hm2，占保護(hù)區(qū)面積的 %，呈帶狀分布于核心區(qū)外圍，帶寬 300－ 900m，緩沖區(qū)邊界由核心、保護(hù)區(qū)邊 界以及與之相鄰的實(shí)驗(yàn)區(qū)邊 界共同構(gòu)成。白龜山 濕地保護(hù)工程的技術(shù)思路主要按照如下程序進(jìn)行。 （ 2） 堅(jiān)持保護(hù)第一原則。 （ 3） 利用現(xiàn)有研究成果，在與相關(guān)科研單位密切合作下，就濕地保護(hù)的相關(guān)課題進(jìn)行研究，為正確 保護(hù)和合理開(kāi)發(fā) 利用 自 然資源 奠定基礎(chǔ)。 （ 2） 建立科研機(jī)構(gòu)和生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。如何協(xié)調(diào)好其與保護(hù)區(qū)的關(guān)系是目前開(kāi)展工作的一個(gè)問(wèn)題。 地方政府重視 河 南省和平頂山市人民政府高度重視濕地保護(hù) 管理工作，為加強(qiáng)平頂山 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù) 區(qū) 保護(hù)，分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的通知》。 土地現(xiàn)狀與利用結(jié)構(gòu) 保護(hù)區(qū)總面積 6600hm2，其中有林地 310hm2，水域 5910hm2，灘地 380hm2。周邊分布有平頂山的湛河區(qū)、新華區(qū)和魯山縣，共 3 個(gè)縣（區(qū)） 的 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 28個(gè)行政村。按其所含種數(shù)多少排列，優(yōu)勢(shì)科為禾本科、菊科、豆科、莎草科、藜科和薔薇科。組成水生植被的優(yōu)勢(shì)種主要為廣布種，如蘆葦、水燭、金魚(yú)藻、苦草和浮萍等，其次，為亞熱帶至溫帶分布的眼子菜、茨藻等；熱帶到溫帶分布的有蓮、光葉眼子菜、黑藻等。 （ 4） 爬行類(lèi) 本區(qū)已記錄到的爬行動(dòng)物有 3目 8科 23 種。 （ 2）獸類(lèi) 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 地處丘陵，緊鄰城市，人口密度大，人為活動(dòng)頻繁，獸 類(lèi)分布較少。在 118種本地繁殖鳥(niǎo)類(lèi)中，古北界種鳥(niǎo)類(lèi)和東洋種鳥(niǎo)類(lèi)均為 41種，各占 %；廣布種鳥(niǎo)類(lèi) 36 種占 %。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆、綠豆、花生等。 森林：由于人類(lèi)的頻繁活動(dòng)，區(qū)內(nèi)天然森林早已蕩然無(wú)存，現(xiàn)存林木主要分布于沙河南岸和庫(kù)中小島，全部為人工林。本區(qū)濕地類(lèi)型主要有人工濕地和河流濕地兩種。 土壤 土壤是自然景觀的重要組成部分，在其漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，受各種自然成土因素以及人為活動(dòng)的影響，致使土 壤組成存在著很 大差異，形成的土壤類(lèi)型也各不相同，本區(qū)內(nèi)土壤系沙河 多年淤積發(fā)育而成，主要 土壤類(lèi)型有 潮土類(lèi)的脫潮土亞類(lèi)和黃潮土亞類(lèi)，也有少部分風(fēng)沙土和鹽堿土分布。白龜山水庫(kù)北側(cè)為低山丘陵區(qū)，東南西為平原，水庫(kù)由北側(cè)的低山，西部的丘陵，南部的順河壩，東部的 攔河壩圍成，整個(gè)地勢(shì)是西北高，東南低。42′14″~33176。 是保護(hù)珍稀水禽棲息地和生物多樣性，履行《濕地公約》的需要 淮河是我國(guó)第四大河流 之一 ，白龜山 濕地位于淮河的一級(jí)支流沙. . 河的干流上，控制流域面積 2740km2，據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)已知陸生野生脊椎動(dòng)物 239 種，其中鳥(niǎo)類(lèi) 186 種，獸類(lèi) 20種，兩棲類(lèi) 10種，爬行類(lèi)23種。該保護(hù)區(qū)的建立對(duì)于 社區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的教育、 濕地研究與合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)濕地 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 具有重要意義。該項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)從根本上減少各種不利因素的威脅，有效維持和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而使?jié)竦氐纳鷳B(tài)服務(wù)功能得以充分發(fā)揮，同時(shí)也將有力地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持 續(xù)健康發(fā)展。 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 4 《平頂山市城市總體規(guī)劃》（ 2020－ 2020） 。 （ 2）技術(shù)規(guī)范 《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ LY/T5126－ 04） 。 《中華人民共和國(guó)水法》（ 1988 年） 。 （ 2）科研工程：在管理 中心 設(shè)立科研 站 ，建筑面積共 300m2， 輔助建筑工程 80m2， 購(gòu)置科研設(shè)備、信息設(shè)備、標(biāo)本制作 及保管設(shè)備各 1套。45′45″，東經(jīng)113176。涉及平頂山市的湛河區(qū)、新華區(qū)和魯山縣 3 個(gè)縣（區(qū)） 的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 28 個(gè)行政村。 項(xiàng)目建設(shè)期： 2年，即 2020年 4月 － 2020年 4月 投資規(guī)模及資金來(lái)源 項(xiàng)目總投資為 。 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》（ 2020 年） 。 （ 3）技術(shù)文件及批文 《中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（ 2020年） 。 《中共平頂山市委 市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（平發(fā) [2020]18號(hào)）。 . . 第 2 章 項(xiàng)目背景及必要性分析 項(xiàng)目建設(shè)背景 濕地是地球上獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，與人類(lèi)的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人 類(lèi)生 活 、生產(chǎn)提供多種資源，而且還具有巨大的環(huán)境功能和 生態(tài) 效益，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境等方面有其它 生態(tài) 系統(tǒng)不可替代的作用，被譽(yù)為 “地球之腎 ”。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 是保證區(qū)域生態(tài)安全和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要 白龜山 濕地緊鄰新城區(qū)，由于濕地的不合理開(kāi)發(fā)利用，使?jié)竦刂脖粶p少，功能降低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，濕地內(nèi)沙 地 成為平頂山市主要風(fēng)沙源之一，影響了市區(qū)人民群眾的生 活 環(huán)境和生 活 質(zhì)量。 1992 年，我國(guó)成為《濕地公約》的締約國(guó)，另外，我國(guó)政府分別與日本、澳大利亞政府簽訂了保護(hù)候鳥(niǎo)及棲息環(huán)境的協(xié)定。14′45″，保護(hù)區(qū)東西長(zhǎng) ，南北跨度 ，總面積 6600hm2。光、熱、水資源比較豐富，氣候溫和，雨熱同期，有利于多種植物生長(zhǎng)。 水文 白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 位于淮河的一級(jí)支流 ——沙河的干流上，總庫(kù)容為 m3，水庫(kù)控制面積 2740km2，上游有昭平臺(tái)水庫(kù)，其中昭白區(qū)間流域面 積 1310km2，流入保護(hù)區(qū) 的主要河流有沙河、湛河 、 應(yīng)河 、 西楊村河、澎河等 5條河流，均屬淮河流域。池塘濕地分布在保護(hù)區(qū)北部水庫(kù)沿岸。 灌（草）叢：灌 （ 草 ） 叢散布于 保護(hù)區(qū) 上游河流兩側(cè)、西部灘地和湖中心小島等區(qū)域。 （ 1）鳥(niǎo)類(lèi)： 區(qū)內(nèi)生境類(lèi)型多樣，食物豐富，為鳥(niǎo)類(lèi)提供了良好的棲息環(huán)境和充足的食物來(lái)源。 濕地：主要分布在濕地的鳥(niǎo)類(lèi)共有 72種，其中有 目 2種、鵜形目 2種、鸛形目 12種、雁形目 16 種、鶴形目 8種、 鸻 形目 13種、鷗形目 3種、雨燕目 2種、佛法僧目 5種、雀形目 9種。常見(jiàn)種類(lèi)有普通刺猬、夜蝠、草兔、大倉(cāng)鼠、小家鼠、黃鼬等。主要棲息有濕地、農(nóng)田、森林、灌（草）叢等生境。典型挺水植物如水燭、慈姑等；有些種類(lèi)陸生性較強(qiáng)，離水仍能 生長(zhǎng)，如兩棲蓼、蘆葦?shù)?，為水陸兩棲植物，它們通常生于沿水?kù)淺水處或庫(kù)灘濕地。各類(lèi)區(qū)系成分的植物在本區(qū)均有，表現(xiàn)出植物地理成分的多樣性。河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 18 少數(shù)民族人口 萬(wàn)人。農(nóng)民年人均純收入 2315 元。但由于保護(hù)區(qū)所處的特殊地理位置，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的交通、通訊條件比較優(yōu)越 ，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。區(qū)內(nèi)人口密度大，人為活動(dòng)十分頻繁，加上基層保護(hù)站點(diǎn)尚未建設(shè)，正常的保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理還不能如期開(kāi)展。對(duì)灘區(qū)內(nèi)的耕地分兩種情況不同對(duì)待：無(wú)證私自亂開(kāi)發(fā)利 用 自然保護(hù)區(qū) 濕地的，堅(jiān)決予以收回；對(duì)于因歷史原因在灘區(qū)內(nèi)使用土地的 ，要聯(lián)系相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合理補(bǔ)償，逐步將灘地收回。濕地保護(hù)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“全面保護(hù)自然環(huán)境、積極開(kāi)展科學(xué)研究、大力發(fā)展生物資源、為國(guó)家和人類(lèi)造福 ”的總方針。充分考慮白龜山 保護(hù)區(qū) 濕地不同地段的特點(diǎn)和濕地保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，確定主攻方向，采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施，盡量做到因地制宜、分類(lèi)施策，按需建設(shè) 。同時(shí)，利用現(xiàn)存的資源條件，通過(guò)退耕還灘、生境改善、蘆葦種植、濕地補(bǔ)水等措施進(jìn)行濕地的恢復(fù)工程建設(shè)。實(shí)驗(yàn)區(qū)邊界由保持區(qū)邊界以及與之相鄰的緩沖區(qū)邊界共同權(quán)成。為進(jìn)一步改善水質(zhì)和景觀質(zhì)量，有選擇 地 在部分 灘區(qū) 實(shí)施 封灘育草，種植蘆葦和蒲草等水生植物。設(shè)置保護(hù)區(qū)界樁 100個(gè)。 瞭 望塔除開(kāi)展防火 瞭 望工作外，同時(shí)兼具保護(hù)濕地和水禽 瞭 望的作用。 （ 4） 防火設(shè)備 為便于防火和滅火聯(lián)絡(luò)， 保護(hù)區(qū)管理中心配置有車(chē)載電臺(tái)的防火指揮車(chē) 1輛， 瞭 望塔配置高倍望遠(yuǎn)鏡等配套設(shè)備；管理中心及各保護(hù)管理站配置風(fēng)力滅火機(jī)等其它防火專(zhuān)用設(shè)備。分別在越冬候鳥(niǎo)集中分布區(qū)建立 3處野外給飼站，每個(gè)給飼站建貯藏室 15m2。 植被恢復(fù)工程 （ 1） 人工輔助植被恢復(fù) 蘆葦是抗鹽堿植物，還具有很強(qiáng)的污水凈 化能力。 科研工程 科研監(jiān)測(cè)是保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)重要工作，可以為保護(hù)區(qū)管理及資源的合理利用提供依據(jù)。 宣教工程 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 32 宣傳教育是濕地保護(hù)和合理利用成功的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)濕地有關(guān)知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，增加人們對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)，提高干部、群眾的濕地保護(hù)意識(shí)和 技術(shù)管理水平，才能使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作落到實(shí)處，使人們?cè)谏a(chǎn)、生活過(guò)程中自覺(jué)參與到濕地保護(hù)之中。建筑工程竣工后，須經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。在日常運(yùn)營(yíng)中，用人單位要認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障措施，建立健全本單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)章制度。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。 是河南中南部 候鳥(niǎo)遷徙的重要停歇地、繁殖地和覓食地區(qū)，濕地內(nèi)物種繁多，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，是 水庫(kù) 濕地的典型代表。區(qū)內(nèi)的森林群落主要為人工林，主要類(lèi)型有旱柳林、楊樹(shù)林 以及少量果樹(shù)林。 環(huán)境保護(hù)措施 針對(duì)以上環(huán)境影響分析，主要的環(huán)境保護(hù)措施有： 河南平頂山白龜山濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程可行性研究報(bào)告 河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 38 防護(hù)隔離溝的設(shè)置，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)格、順向設(shè)置，并選擇冬、春枯水期，開(kāi)挖后在溝內(nèi)及時(shí)種植貼地草本植物，盡量避免造成明顯的水土流失；在人工恢復(fù)植被時(shí)，注意保護(hù)原生植被，減緩水土流失；在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的科普考察、參觀、生態(tài)旅游等社區(qū)可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格限制規(guī)模、范圍、時(shí)間，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理。 招標(biāo)組織形式 本項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)由 白龜山 濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 管理中心 委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，在國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。并依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，建立和健全了護(hù)林防火、野外巡護(hù)、財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，初步組建起較為完善的管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)成了有效的保護(hù)管理體系，基本能滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)、科研和執(zhí)法等工作開(kāi)展的需要。 （ 3） 工程建設(shè)監(jiān)理制 委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理。 （ 3） 資金審計(jì)和監(jiān)督 設(shè)立資 金監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況的核查、審計(jì)和監(jiān)督工作。 完善管理體系 濕地保護(hù)與恢復(fù)是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，為了濕地保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)行科學(xué)決