【正文】 各級供銷社的為農服務專項資金，要專項安排基層社建設補助支出各種優(yōu)惠政策，切實解決改革發(fā)展中的困難和問題。 （八）積極主動，爭取黨委政府支持。破解人才短缺，已經是擺在各個基層社面前亟待解決的問題。基層社要在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務的同 第 21 頁 共 22 頁 時，不斷在迅速發(fā)展的農村市場中尋找商機，開拓新型產業(yè)和新的經濟增長點。緊 緊抓住當前新農村建設的有利時機，發(fā)展農產品流通業(yè)，鞏固并不斷擴大經營業(yè)務，爭取占領農產品市場的優(yōu)勢地位。村級綜合服務社是方便農民群眾生產生活的服務平臺，是農村基層組織服務農民群眾的 “ 窗口 ” ，是基層供銷社服務新農村建設的有效載體。一是抓好 “ 新網工程 ” 建設，引入現代流通方式，形成整體優(yōu)勢。充分利用供銷社資產優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，爭取政府支持，開辦農副產品交易市場，提高農產品經紀人的組織性和規(guī)范性，與農業(yè)龍頭企業(yè)合作開辦農產品加工、銷售企業(yè)，促進 “ 賣難 ” 問題解決。按《農民專業(yè)合作社法》精神進行規(guī)范，指導專業(yè)合作社推進標準化生產，實行品牌化經營；重點要培育一批上規(guī)模、上檔次，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農戶，帶動力強、經濟效益好，真正與社員結成利益共同體的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其示范的作用 ，充分發(fā)揮基層社在農業(yè)產業(yè)化方面的作用。在企業(yè)中形成了能者上，庸者下的良性循環(huán)機制，讓供銷合作社成為人才施展才華的用武之地，使他們安心的為供銷合作事業(yè)而奮斗。三是要建 立財務目標管理責任制，不斷完善財務監(jiān)督機制，定期開展內部審計等制度，確保社有資產保值增值。建立健全基層社社有資產管理、監(jiān)督和營運體系建立社有資產數據庫。四是 要積極爭取黨委政府和有關部門的支持，積極爭取和落實相關政策。同時根據每個基層社的情況，制定實施方案，科學決策，扎實推進。 （二）加強領導，為基層社建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在農村一線的基層社，必須要建立適合當前農村發(fā)展形勢，跟上農村建設步伐的體制框架和運轉機制。 （一）理清思路，建立基層社良性發(fā)展的體制框架和運轉機制。由于基層社工作人員企業(yè)身份問題，限制了基層社人員流動到縣社的機會，縣級社的職工不愿意到基層來工作，在基層社工作的職工覺得沒有什么前途。二是人才匱乏。 （七）人才匱乏，短期難以改觀。目前部分基層社改制后，職工全部買斷，剩余凈資產由縣聯(lián)社代管，但這資產到底歸誰，這是在基層社改造重組過程中無法回避的問題，再加上存續(xù)幾十年的老社員股金牽涉，使基層社資產處置外圍阻力很大，制約著基層社的改造與建設?；鶎由缃洕鷮嵙θ?，業(yè)務 第 14 頁 共 22 頁 萎縮，造成 “ 坐吃山空 ” 現 象比較突出，目前大部分基層社（包括已改制的），靠承包費及租金收入來支付行政人員報酬，但費用支出一年比一年高，入不敷出，集體積累逐年減少，造成群眾對干部不放心，不信任。同時，基層社領辦的專業(yè)合作社普遍規(guī)模小 、實力弱，發(fā)展后勁不足，在遭受臺風等自然災害襲擊后往往受到重創(chuàng)，難以恢復。 （四）功能缺失，主導合作經濟發(fā)展難。相當一部分基層社生存和業(yè)績主要來自資產的升值和運作，通過資產租賃、承包等方式來維持運轉。市場放開后，基層社原來在計劃年代積累的經營優(yōu)勢蕩然無存。同時，地區(qū)間基層社發(fā)展不平衡也很突出?；鶎由鐔螁尉拖瘹v史包袱， 安置退休人員，就是個很大的負擔，在市場放開后，基層社的實力更是大幅減弱。黨委、政府對基層社改革沒有引起足夠的重視和支持，缺乏政策層面的支持和統(tǒng)籌考慮，導致基層社在改革中政策把握難、遺留問題處理難，改革成本過高，致使基層社改革結果往往是社沒了，財散了，人走了， “ 好心辦了壞事 ” ?；鶎由缟缬匈Y產是由建社初期農民入股、國家扶持（劃撥房產、壟斷經營、減免稅照顧）、職工勞動積累，在幾次國有化運動之后，就變成沒有具體社員的“ 農民社員集體所有 ” 了，也不屬于職工所有，產權難以明晰。 解體重組形式。 租賃承包形式。如樂清大荊、永嘉巖坦、四川、蒼南橋墩、龍灣靈昆等社。對基礎條件好的，不宜適應整體改制的基層社，在保留基層社的母體合作制不變的前提下，對所轄的業(yè)務部門，新增經營網點，按照公司制、股份制改造，實行產權多元化，進一步改造為經營者持股經營的子公司，實行一社多制。近幾年，基層社積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，通過興辦農村合作經濟組織，為農民社員提供產品銷售、信息、品牌、政策、物資、技術等綜合服務，組織農民進市場，幫助農民增收致富，使基層社的作用得到發(fā)揮。由海濱供銷社控股，職工和社會自然人參股的龍灣聚鑫化工原料有限公司，發(fā)展勢頭良好；泰順仕陽供銷社與鎮(zhèn)村共同興辦汽車客運中心； xx 縣萬全 社創(chuàng)辦毛線綜合商場有 70多個攤位，年交易額達 2024多萬元。 五是在經營業(yè)務取得新拓展，經濟實力得到增強。 四是開放辦社邁出了新步伐，體制創(chuàng)新取得較大成果。如 xx 縣三魁供銷社發(fā)展了 6 家供銷超市、 1 家供銷便利店和 7 家供銷農資連鎖店，在所在區(qū)域內形成了較好的競爭格局和良好形象。平陽萬全供銷社、蒼南橋墩供銷社、永嘉橋下供銷社、 xx 區(qū)藤橋供銷社等基層社在為當地經濟發(fā)展，促進農業(yè)增效，農民增收，發(fā)揮了較大作用，引起了廣泛的好評。 xx 縣司前供銷社創(chuàng)辦全省首家區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社。全市基層社在改革改造和重組的基礎上積極參與農村綜合服務體系建設，截止 20**年 9 月，我市供銷社共興辦 農民專業(yè)合作社 119 家，其中由 37 個基層社興辦、領辦有 87 家，占了全部專業(yè)合作社的 73%。通過實行 “ 三保一低 ” 的改革，全市供銷社仍保 留了較完整的 70 家基層社，穩(wěn)定了干部職工隊伍，保留了一批優(yōu)質社有資產，保住了網絡不散，基層供銷社組織體系沒有亂，經濟實力和發(fā)展基礎得到了鞏固和加強。馬嶼社作為市政府、農協(xié)開展的農村新型合作體系建設綜合試點單位，實行啟動整體改造試點，以馬嶼中心供銷社為基礎，廣泛吸納轄區(qū)內各類合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品經紀人、種養(yǎng)殖大戶、農村能人等組織與個人加盟，通過開放辦社，產權重組，擴大聯(lián)合，全面改組等步驟，實現產權制度的重新創(chuàng)立、民主管理方式的重新確立、經營機制的重新建立，對 接農協(xié)基層組織。通過三年的基層社建設，累計已基本完成了改造基層社 47 個，重組基層社 9 個，已基本具備 “ 五個有 ” 的基層社 34個。通過 “ 三保一低 ”