【正文】 接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，搞好基層社建設(shè)，縣級(jí)供銷社的指導(dǎo)至關(guān)重要。二是要加大對(duì)基層社工作的指導(dǎo)和考核力度。 （三）強(qiáng)化管理，實(shí)行基層社管理體制創(chuàng)新。特別是要重視對(duì)在改制中基層社社有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)的流失。四是要嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，根據(jù)各基層社的規(guī)模大小，嚴(yán)格確定其行政人員編制，確定相應(yīng)的報(bào)酬總額，維護(hù)基層社穩(wěn)定。 （ 四）恢復(fù)功能，加大參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度。二是努力爭(zhēng)取基層社在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主導(dǎo)作用。四是推進(jìn)開(kāi)放辦社，爭(zhēng)取吸 納一批帶動(dòng)力強(qiáng)，助農(nóng)增收明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入基層社，壯大供銷社整體實(shí)力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)話語(yǔ)權(quán)，從而帶動(dòng)基層社的發(fā)展。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，市、縣以上所屬農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)公司 ，日用工業(yè)品連鎖經(jīng)營(yíng)公司要擔(dān)負(fù)起 “ 龍頭 ” 作用，讓基層網(wǎng)點(diǎn)體驗(yàn)供銷系統(tǒng)的力量；基層社可以資產(chǎn)出租形式，引進(jìn)大型連鎖企業(yè)開(kāi)展直營(yíng)連鎖，并以此為依托，發(fā)展基層社加盟連鎖分店、便利店，使基層社成為名副其實(shí)的為農(nóng)服務(wù)前沿陣地?；鶎由缫e極參與 “ 千村整治、百村示范 ” 工程，以農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖為基礎(chǔ)，爭(zhēng)取文化、衛(wèi)生、體育等有關(guān)部門，在設(shè)施建設(shè)方面向村級(jí)綜合服務(wù)社傾斜，扶持村級(jí)綜合服務(wù)社發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境、娛樂(lè)文化等建設(shè)水平，使村級(jí)綜合服務(wù)社成為綜合性、多功能的農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心。牢牢抓住煙花爆竹、廢舊回收等政策性商品經(jīng)營(yíng)，壯大自身的實(shí)力。三是要認(rèn)真開(kāi)展資本、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)基層社的隊(duì)伍建設(shè)。供銷社的改革和發(fā)展離不開(kāi)黨委、政府的關(guān)心和支持，基層供銷社更是如此。當(dāng)前，基層社特別要在改革改制政策、人才隊(duì)伍建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)機(jī)制建立、歷史債務(wù)、建設(shè)用地、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的稅收優(yōu)惠、合法權(quán)益的保障等方面要積極爭(zhēng)取政府支持。各級(jí)供銷社要經(jīng)常給黨委、政府提出工作建議和意見(jiàn)，爭(zhēng)取政府出臺(tái)基層社改革改制、歷史遺留問(wèn)題、新建改建網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)惠政策，努力協(xié)調(diào)有關(guān)處理方 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 案。在必要時(shí)，縣級(jí)供銷社可以在不改變?nèi)耸玛P(guān)系的前提下，下派干部到基層社工作或掛職。 （七）不拘一格，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，我市一些基層社在經(jīng)營(yíng)煤炭、化工原料、醫(yī)藥、鋼材等業(yè)務(wù)，為農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)服務(wù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開(kāi)展家政服務(wù)等方面也取得了一定的成效。一是努力做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、煙花爆竹、廢舊回收等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。三是大力發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社，積極參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)?；鶎由缫叨日J(rèn)識(shí)當(dāng)今城市化進(jìn)程，整合供銷合作社的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)供銷社的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要做出整體的規(guī)劃與安排，積極參與農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取在農(nóng)村城市化進(jìn)程中的爭(zhēng)得一席之地，努力把供銷社的 “ 三社一化 ” 建設(shè)，納入政府公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)中來(lái)。三是大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。基層社要加強(qiáng)領(lǐng)辦專業(yè)合作社的示范引導(dǎo)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，以種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶為主體，連基地、帶農(nóng)戶，依托加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作社，同時(shí)繼續(xù)對(duì)已經(jīng)建立的專業(yè)合作社，抓好鞏固、規(guī)范、提高工作。實(shí)行責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的分配制度，為經(jīng)營(yíng)骨干搭建事業(yè)平臺(tái)，對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、開(kāi)拓業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)較大的人才，探索實(shí)行股份轉(zhuǎn)讓、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，充分發(fā)揮其才能，體現(xiàn)自身價(jià)值。實(shí)行民主管理制度，嚴(yán)格社務(wù)公開(kāi)，凡資產(chǎn)處置、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)收支等重大事項(xiàng)，都要以各種方式、定期 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 向干部職工公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受民主監(jiān)督。一是要加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。要放寬視野，加大開(kāi)放辦社力度，破除身份限制，實(shí)施能人辦社，誰(shuí)能搞好基層社就用誰(shuí)，吸納社會(huì)能人加入基層社?？h級(jí)供銷社要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定好基層社的布局和發(fā)展計(jì)劃。總之，基層社改革體制和轉(zhuǎn)變機(jī)制要達(dá)到卸下各種包袱，發(fā)揮資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造 性，發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)為目標(biāo)。在一定的程度上，供銷社的發(fā)展代表了農(nóng)民的利益訴求和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，基層社發(fā)展要從圍繞 第 16 頁(yè) 共 22 頁(yè) 真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，建立符合新農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的體制機(jī)制，從參與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程入手，充分利用點(diǎn)多面廣的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的辦社宗旨，在促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中提升自已，增加實(shí)力，真正在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，獲得應(yīng)有的地位。三是基層社與縣級(jí)社之間缺乏人員流動(dòng)機(jī)制。按此以往，五年后，大部分基層社將面臨無(wú)人可用的 境地。泰順、龍灣、甌海、瑞安等地此類事件多次發(fā)生，并且由于歷史問(wèn)題的糾纏，當(dāng)事人的特殊性，難以通過(guò)行政、法律等措施追討，迫使基層社資產(chǎn)流失，陣地喪失。 （六）維權(quán)困難，財(cái)產(chǎn)被侵嚴(yán)重。 （五）管理艱難，信訪壓力加大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)和人為因素的高風(fēng)險(xiǎn)下，基層社在專業(yè)合作社發(fā)展中更多的是干著 “ 賠本的買賣 ” ，以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和流通利潤(rùn)彌補(bǔ)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的虧損。全市銷售收入最大的 xx 市柳市供銷社也只有 3092 萬(wàn)元，不 及全國(guó)百?gòu)?qiáng)社廣東樂(lè)從供銷社 億元的一個(gè)零頭。如龍灣永中社想?yún)⑴c龍灣工商聯(lián)大樓建造，但銀行對(duì)基層社的房產(chǎn)不予抵押貸款；基層社沒(méi)有特殊的壟斷業(yè)務(wù)，政府也 無(wú)具體的扶持基層社發(fā)展完善政策，導(dǎo)致基層社業(yè)務(wù)發(fā)展步履艱難。 （三）經(jīng)營(yíng)萎縮，發(fā)展后勁不足。盈利額在 5萬(wàn)元以下的基層社在 56個(gè)，占全部基層社的 %，盈利在 50萬(wàn)元以上的只有 1 個(gè)基層社?；鶎由缙毡橘Y產(chǎn)少，實(shí)力弱，包袱重，負(fù)擔(dān)大，歷史遺留的龐大職工隊(duì)伍和承擔(dān)的沉重政策性和經(jīng)營(yíng)性的虧損及歷史掛帳，使基層社積重難返。由于沒(méi)有特殊的政策，長(zhǎng)期以來(lái)，基層社實(shí) 行是自費(fèi)改革，高成本的改革。 四、當(dāng)前基層社存在的主要問(wèn)題 （一）體制不清，缺少政策扶持。永嘉巖頭、蒼南靈溪、龍灣海濱、天河、甌海澤雅等社。如瑞安 4 個(gè)中心社及甌海潘橋（婁橋、老竹）、梧田（三洋、慈湖）等社，通過(guò)建制調(diào)整，成為中心 社。對(duì)尚有條件，效益一般的基層社，充分 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 發(fā)揮社有資產(chǎn)、人才、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極與農(nóng)民和其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，興辦與吸納各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行基層社 和各種合作經(jīng)濟(jì)組織共存，并逐步融合為為農(nóng)服務(wù)的聯(lián)合體。從發(fā)展的的情況來(lái)看， 主要有以下幾種比