【正文】 開放辦社，產(chǎn)權(quán)重組，擴(kuò)大聯(lián)合，全面改組等步驟，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的重新創(chuàng)立、民主管理方式的重新確立、經(jīng)營機(jī)制的重新建立，對 接農(nóng)協(xié)基層組織。通過 “ 三保一低 ” 全市保留住了 75 家基層社，并保留了絕大 部分的網(wǎng)點，守住了供銷社在農(nóng)村中的陣地。各地在 “ 三個一塊 ” 調(diào)整階段，根據(jù)農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)劃調(diào)整，拍賣、轉(zhuǎn)讓了一批閑置資產(chǎn)，開發(fā)、新建了一批經(jīng)營網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場，開拓、鞏固了進(jìn)出口、醫(yī)藥、石油、農(nóng)資、煙花、廢舊、飲料啤酒等業(yè)務(wù)，增強(qiáng)了基層社活力，穩(wěn)定了職工隊伍，緩解了經(jīng)濟(jì)滑坡。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為基層供銷社的發(fā)展帶來 了千載難逢的機(jī)遇。按照總社 “ 四項改造 ” 和省社 “ 三社一化 ” 為指導(dǎo)方針，完成改造重組基層社 56 家。已置換身份的職工 3801 人，支付成本 億元；未置換身份的職工人數(shù)為 4208人，在崗人數(shù) 1376 人，離退休人數(shù) 3566 人。溫州基層社在創(chuàng)新體制、激活機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村市場、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面做了大量的工作，進(jìn)行了各種探索，各項工作取得了明顯的成效。 第 3 頁 共 22 頁 （二）、以 “ 三保一低 ” 為主要目標(biāo)的改革階段。 （三）、以 “ 三社一化 ” 為主要工作的發(fā)展階段。目前，已參股三個農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助篁社兩個專業(yè)合作社組建中心社，基層社，激活基層供銷合作社的生機(jī)和活力，在把基層供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的道 第 5 頁 共 22 頁 路上做了一些創(chuàng)新和探索。 26 個基層社興辦綜合服務(wù)社 39 個， 58 個基層社興辦農(nóng)資服務(wù)部 264 家（其中莊稼醫(yī)院 13 家）。 三是 “ 新網(wǎng)工程 ” 發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得實效。 xx縣司前供銷社組建區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社，目前已向農(nóng)家樂、休閑旅游等方面發(fā)展。同時，部分基層社及時調(diào)整網(wǎng)點，爭取項目。采取這種方式的有樂清柳市、鹿城藤橋、龍灣永昌、泰順筱村、雅陽等社。對比較困難、人員多、負(fù)擔(dān)重的基層社，在確保社會穩(wěn)定前提下，門店繼續(xù)實行承包、租賃經(jīng)營。致使基層社所在地村民以供銷社資產(chǎn)形成的歷史背景和原始股金為由，阻礙基層社改革。全市 75 個基層社，資產(chǎn)狀況好的大約只有 30%， 20**年凈資產(chǎn) 第 12 頁 共 22 頁 在 100 萬元以上僅有 35 個，占全部基層社的 %。高額的改制成本支出，也大大削弱了經(jīng)濟(jì)實力，從而造成了基層社業(yè)務(wù)陣地日益萎縮，經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。盡管全市基層社領(lǐng)辦了專業(yè)合作社 87 家，其中參股 31 家。并且由于職工收入低，社會同比差距拉大，各種信訪問題十分突出，部分基層社出現(xiàn)主任沒人當(dāng)，管理難到位。一是老年化現(xiàn)象嚴(yán)重。基層社主任既沒有機(jī)會提拔，也難有機(jī)會增加收入，工作難度大，心理壓力大，基層社領(lǐng)導(dǎo)班子普遍缺乏奮發(fā)向上的激情和創(chuàng)造力，影響了有抱負(fù)、有能力的年輕干部的上進(jìn)，出現(xiàn)要能 人卻難留能人狀況?；鶎由绺母镆砬逅悸?，不能簡單為改革而改革，在堅持有利于調(diào)動干部、職工的積極性，堅持積極穩(wěn)妥的改革形式，用最少成本，留下一部分高效的資產(chǎn)，留下一部分有用的人才， 獲得供銷社發(fā)展的基礎(chǔ)與條件的原則下，從各社實際出發(fā)，不求形式統(tǒng)一，在政策允許范圍內(nèi)，聽取各方面意見，形成一個 “ 應(yīng)社制宜 ” 的改造建設(shè)方案。二是要加大對基層社工作的指導(dǎo)和考核力度。特別是要重視對在改制中基層社社有資產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管，防止社有資產(chǎn)的流失。 （ 四）恢復(fù)功能，加大參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深度。四是推進(jìn)開放辦社，爭取吸 納一批帶動力強(qiáng)，助農(nóng)增收明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入基層社，壯大供銷社整體實力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營話語權(quán)，從而帶動基層社的發(fā)展?；鶎由缫e極參與 “ 千村整治、百村示范 ” 工程，以農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖為基礎(chǔ)，爭取文化、衛(wèi)生、體育等有關(guān)部門，在設(shè)施建設(shè)方面向村級綜合服務(wù)社傾斜，扶持村級綜合服務(wù)社發(fā)展，提升農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)、衛(wèi)生環(huán)境、娛樂文化等建設(shè)水平，使村級綜合服務(wù)社成為綜合性、多功能的農(nóng)村社區(qū)便民服務(wù)中心。三是要認(rèn)真開展資本、資產(chǎn)經(jīng)營。供銷社的改革和發(fā)展離不開黨委、政府的關(guān)心和支持，基層供銷社更是如此。各級供銷社要經(jīng)常給黨委、政府提出工作建議和意見，爭取政府出臺基層社改革改制、歷史遺留問題、新建改建網(wǎng)點的優(yōu)惠政策，努力協(xié)調(diào)有關(guān)處理方 第 22 頁 共 22 頁 案。 （七）不拘一格，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一是努力做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品購銷、煙花爆竹、廢舊回收等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)?；鶎由缫叨日J(rèn)識當(dāng)今城市化進(jìn)程，整合供銷合作社的網(wǎng)點優(yōu)勢，對供銷社的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要做出整體的規(guī)劃與安排，積極參與農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，爭取在農(nóng)村城市化進(jìn)程中的爭得一席之地，努力把供銷社的 “ 三社一化 ” 建設(shè)，納入政府公益事業(yè)和社會事業(yè)中來?；鶎由缫訌?qiáng)領(lǐng)辦專業(yè)合作社的示范引導(dǎo)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品，以種養(yǎng)大戶、購銷大戶為主體，連基地、帶農(nóng)戶，依托加工企業(yè)、批發(fā)市場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)興辦專業(yè)合作社，同時繼續(xù)對已經(jīng)建立的專業(yè)合作社，抓好鞏固、規(guī)范、提高工作。實行民主管理制度，嚴(yán)格社務(wù)公開，凡資產(chǎn)處置、資產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)收支等重大事項，都要以各種方式、定期 第 18 頁 共 22 頁 向干部職工公開，實行陽光操作，接受民主監(jiān)督。要放寬視野，加大開放辦社力度，破除身份限制，實施能人辦社，誰能搞好基層社就用誰，吸納社會能人加入基層社?？傊鶎由绺母矬w制和轉(zhuǎn)變機(jī)制要達(dá)到卸下各種包袱，發(fā)揮資產(chǎn)優(yōu)勢，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造 性，發(fā)展經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進(jìn)為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)為目標(biāo)。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，基層社發(fā)展要從圍繞 第 16 頁 共 22 頁 真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，建立符合新農(nóng)村發(fā)展形勢的體制機(jī)制，從參與農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程入手，充分利用點多面廣的資產(chǎn)優(yōu)勢，堅持服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的辦社宗旨，在促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中提升自已，增加實力，真正在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，獲得應(yīng)有的地位。按此以往，五年后，大部分基層社將面臨無人可用的 境地。 （六）維權(quán)困難，財產(chǎn)被侵嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險和人為因素的高風(fēng)險下，基層社在專業(yè)合作社發(fā)展中更多的是干著 “ 賠本的買賣 ” ，以資產(chǎn)經(jīng)營效益和流通利潤彌補(bǔ)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的虧損。如龍灣永中社想?yún)⑴c龍灣工商聯(lián)大樓建造，但銀行對基層社的房產(chǎn)不予抵押