【正文】 發(fā)展一塊、鞏固加強一塊、放開搞活一塊 ” 的調(diào)整措施。針對不同經(jīng)營狀況的基層社主要采取四種改革形式： ① 處理職工勞動關(guān)系、核銷不良資產(chǎn)，實行股份制改造。通過三年的基層社建設(shè)，累計已基本完成了改造基層社 47 個，重組基層社 9 個，已基本具備 “ 五個有 ” 的基層社 34個。通過實行 “ 三保一低 ” 的改革，全市供銷社仍保 留了較完整的 70 家基層社，穩(wěn)定了干部職工隊伍，保留了一批優(yōu)質(zhì)社有資產(chǎn)，保住了網(wǎng)絡(luò)不散，基層供銷社組織體系沒有亂，經(jīng)濟實力和發(fā)展基礎(chǔ)得到了鞏固和加強。 xx 縣司前供銷社創(chuàng)辦全省首家區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社。如 xx 縣三魁供銷社發(fā)展了 6 家供銷超市、 1 家供銷便利店和 7 家供銷農(nóng)資連鎖店，在所在區(qū)域內(nèi)形成了較好的競爭格局和良好形象。 五是在經(jīng)營業(yè)務(wù)取得新拓展，經(jīng)濟實力得到增強。近幾年，基層社積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民社員提供產(chǎn)品銷售、信息、品牌、政策、物資、技術(shù)等綜合服務(wù)，組織農(nóng)民進市場，幫助農(nóng)民增收致富，使基層社的作用得到發(fā)揮。如樂清大荊、永嘉巖坦、四川、蒼南橋墩、龍灣靈昆等社。 解體重組形式。黨委、政府對基層社改革沒有引起足夠的重視和支持，缺乏政策層面的支持和統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致基層社在改革中政策把握難、遺留問題處理難，改革成本過高，致使基層社改革結(jié)果往往是社沒了，財散了，人走了， “ 好心辦了壞事 ” 。同時，地區(qū)間基層社發(fā)展不平衡也很突出。相當一部分基層社生存和業(yè)績主要來自資產(chǎn)的升值和運作，通過資產(chǎn)租賃、承包等方式來維持運轉(zhuǎn)。同時，基層社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社普遍規(guī)模小 、實力弱，發(fā)展后勁不足，在遭受臺風等自然災(zāi)害襲擊后往往受到重創(chuàng)，難以恢復(fù)。目前部分基層社改制后，職工全部買斷，剩余凈資產(chǎn)由縣聯(lián)社代管，但這資產(chǎn)到底歸誰，這是在基層社改造重組過程中無法回避的問題，再加上存續(xù)幾十年的老社員股金牽涉，使基層社資產(chǎn)處置外圍阻力很大，制約著基層社的改造與建設(shè)。二是人才匱乏。 （一）理清思路，建立基層社良性發(fā)展的體制框架和運轉(zhuǎn)機制。 （二）加強領(lǐng)導(dǎo)，為基層社建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是 要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，積極爭取和落實相關(guān)政策。三是要建 立財務(wù)目標管理責任制，不斷完善財務(wù)監(jiān)督機制，定期開展內(nèi)部審計等制度，確保社有資產(chǎn)保值增值。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》精神進行規(guī)范，指導(dǎo)專業(yè)合作社推進標準化生產(chǎn)，實行品牌化經(jīng)營；重點要培育一批上規(guī)模、上檔次，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農(nóng)戶，帶動力強、經(jīng)濟效益好，真正與社員結(jié)成利益共同體的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其示范的作用 ，充分發(fā)揮基層社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的作用。一是抓好 “ 新網(wǎng)工程 ” 建設(shè)，引入現(xiàn)代流通方式，形成整體優(yōu)勢。緊 緊抓住當前新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鞏固并不斷擴大經(jīng)營業(yè)務(wù)，爭取占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢地位。破解人才短缺，已經(jīng)是擺在各個基層社面前亟待解決的問題。各級供銷社的為農(nóng)服務(wù)專項資金，要專項安排基層社建設(shè)補助支出各種優(yōu)惠政策，切實解決改革發(fā)展中的困難和問題。 （八）積極主動，爭取黨委政府支持?；鶎由缫陟柟虃鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)的同 第 21 頁 共 22 頁 時，不斷在迅速發(fā)展的農(nóng)村市場中尋找商機，開拓新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。村級綜合服務(wù)社是方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)平臺，是農(nóng)村基層組織服務(wù)農(nóng)民群眾的 “ 窗口 ” ，是基層供銷社服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。充分利用供銷社資產(chǎn)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，爭取政府支持，開辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的組織性和規(guī)范性，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作開辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，促進 “ 賣難 ” 問題解決。在企業(yè)中形成了能者上，庸者下的良性循環(huán)機制，讓供銷合作社成為人才施展才華的用武之地，使他們安心的為供銷合作事業(yè)而奮斗。建立健全基層社社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系建立社有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。同時根據(jù)每個基層社的情況，制定實施方案，科學決策，扎實推進。在農(nóng)村一線的基層社，必須要建立適合當前農(nóng)村發(fā)展形勢，跟上農(nóng)村建設(shè)步伐的體制框架和運轉(zhuǎn)機制。由于基層社工作人員企業(yè)身份問題，限制了基層社人員流動到縣社的機會，縣級社的職工不愿意到基層來工作，在基層社工作的職工覺得沒有什么前途。 （七）人才匱乏，短期難以改觀?；鶎由缃?jīng)濟實力弱，業(yè)務(wù) 第 14 頁 共 22 頁 萎縮，造成 “ 坐吃山空 ” 現(xiàn) 象比較突出，目前大部分基層社（包括已改制的），靠承包費及租金收入來支付行政人員報酬，但費用支出一年比一年高，入不敷出，集體積累逐年減少，造成群眾對干部不放心，不信任。 （四）功能缺失，主導(dǎo)合作經(jīng)濟發(fā)展難。市場放開后，基層社原來在計劃年代積累的經(jīng)營優(yōu)勢蕩然無存?；鶎由鐔螁尉拖瘹v史包袱， 安置退休人員，就是個很大的負擔，在市場放開后，基層社的實力更是大幅減弱?；鶎由缟缬匈Y產(chǎn)是由建社初期農(nóng)民入股、國家扶持（劃撥房產(chǎn)、壟斷經(jīng)營、減免稅照顧）、職工勞動積累，在幾次國有化運動之后，就變成沒有具體社員的“ 農(nóng)民社員集體所有 ” 了，也不屬于職工所有，產(chǎn)權(quán)難以明晰。 租賃承包形式。對基礎(chǔ)條件好的，不宜適應(yīng)整體改制的基層社，在保留基層社的母體合作制不變的前提下，對所轄的業(yè)務(wù)部門，新增經(jīng)營網(wǎng)點，按照公司制、股份制改造，實行產(chǎn)權(quán)多元化，進一步改造為經(jīng)營者持股經(jīng)營的子公司，實行一社多制。由海濱供銷社控股，職工和社會自然人參股的龍灣聚鑫化工原料有限公司，發(fā)展勢頭良好；泰順仕陽供銷社與鎮(zhèn)村共同興辦汽車客運中心； xx 縣萬全 社創(chuàng)辦毛線綜合商場有 70多個攤位，年交易額達 2024多萬元。 四是開放辦社邁出了新步伐，體制創(chuàng)新取得較大成果。平陽萬全供銷社、蒼南橋墩供銷社、永嘉橋下供銷社、 xx 區(qū)藤橋供銷社等基層社在為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，發(fā)揮了較大作用，引起了廣泛的好評。全市基層社在改革改造和重組的基礎(chǔ)上積極參與農(nóng)村綜合服務(wù)體系建設(shè)，截止 20**年 9 月，我市供銷社共興辦 農(nóng)民專業(yè)合作社 119 家，其中由 37 個基層社興辦、領(lǐng)辦有 87 家，占了全部專業(yè)合作社的 73%。馬嶼社作為市政府、農(nóng)協(xié)開展的農(nóng)村新型合作體系建設(shè)綜合試點單位，實行啟動整體改造試點，以馬嶼中心供銷社為基礎(chǔ)，廣泛吸納轄區(qū)內(nèi)各類合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村能人等組織與個人加盟，通過