【正文】 起了廣泛的好評(píng)。由海濱供銷社控股，職工和社會(huì)自然人參股的龍灣聚鑫化工原料有限公司，發(fā)展勢頭良好；泰順仕陽供銷社與鎮(zhèn)村共同興辦汽車客運(yùn)中心； xx 縣萬全 社創(chuàng)辦毛線綜合商場有 70多個(gè)攤位，年交易額達(dá) 2024多萬元。 租賃承包形式?；鶎由鐔螁尉拖瘹v史包袱， 安置退休人員，就是個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，在市場放開后，基層社的實(shí)力更是大幅減弱。 （四）功能缺失，主導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展難。 （七）人才匱乏，短期難以改觀。在農(nóng)村一線的基層社，必須要建立適合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢，跟上農(nóng)村建設(shè)步伐的體制框架和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立健全基層社社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系建立社有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。充分利用供銷社資產(chǎn)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢，爭取政府支持，開辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的組織性和規(guī)范性，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作開辦農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，促進(jìn) “ 賣難 ” 問題解決?；鶎由缫陟柟虃鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)的同 第 21 頁 共 22 頁 時(shí)，不斷在迅速發(fā)展的農(nóng)村市場中尋找商機(jī)，開拓新型產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。各級(jí)供銷社的為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)資金，要專項(xiàng)安排基層社建設(shè)補(bǔ)助支出各種優(yōu)惠政策，切實(shí)解決改革發(fā)展中的困難和問題。緊 緊抓住當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，鞏固并不斷擴(kuò)大經(jīng)營業(yè)務(wù)，爭取占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場的優(yōu)勢地位。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》精神進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)專業(yè)合作社推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行品牌化經(jīng)營；重點(diǎn)要培育一批上規(guī)模、上檔次，上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)基地農(nóng)戶，帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好，真正與社員結(jié)成利益共同體的專業(yè)合作社，充分發(fā)揮其示范的作用 ，充分發(fā)揮基層社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的作用。四是 要積極爭取黨委政府和有關(guān)部門的支持，積極爭取和落實(shí)相關(guān)政策。 （一）理清思路，建立基層社良性發(fā)展的體制框架和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。目前部分基層社改制后，職工全部買斷，剩余凈資產(chǎn)由縣聯(lián)社代管，但這資產(chǎn)到底歸誰，這是在基層社改造重組過程中無法回避的問題，再加上存續(xù)幾十年的老社員股金牽涉，使基層社資產(chǎn)處置外圍阻力很大，制約著基層社的改造與建設(shè)。相當(dāng)一部分基層社生存和業(yè)績主要來自資產(chǎn)的升值和運(yùn)作，通過資產(chǎn)租賃、承包等方式來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。黨委、政府對(duì)基層社改革沒有引起足夠的重視和支持，缺乏政策層面的支持和統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致基層社在改革中政策把握難、遺留問題處理難，改革成本過高，致使基層社改革結(jié)果往往是社沒了，財(cái)散了，人走了， “ 好心辦了壞事 ” 。如樂清大荊、永嘉巖坦、四川、蒼南橋墩、龍灣靈昆等社。 五是在經(jīng)營業(yè)務(wù)取得新拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)。 xx 縣司前供銷社創(chuàng)辦全省首家區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社。通過三年的基層社建設(shè)，累計(jì)已基本完成了改造基層社 47 個(gè)，重組基層社 9 個(gè)，已基本具備 “ 五個(gè)有 ” 的基層社 34個(gè)。全市基層供銷社探索和推行了 “ 開拓發(fā)展一塊、鞏固加強(qiáng)一塊、放開搞活一塊 ” 的調(diào)整措施。 第 1 頁 共 22 頁 市基層供銷合作社建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 基層社是供銷合作社的組織基礎(chǔ)，是直接聯(lián)系農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)，是為 “ 三農(nóng) ” 服務(wù)的主要載體。對(duì)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行以抽資承包為核心的 “ 社有個(gè)營 ” 責(zé)任制。 （四）、以 “ 三位一體 ” 為主要探索的創(chuàng)新階段。 xx 市以大荊供銷社依托，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織入社，組建了全省首個(gè)區(qū)域性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社?；鶎由?積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，改造傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 中心社形式。 （二）包袱沉重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。全市基層社 **年經(jīng)營費(fèi)用 545 萬元，只占系統(tǒng)全部經(jīng)營費(fèi)用的 %，基層社銷售收入 30780 萬元，只占系統(tǒng)全部銷售收入的 %，平均毎個(gè)基層社 410 萬元。同時(shí)，由于過去基層社的房屋、店面有些是用生產(chǎn)資料等物品所換取，而且受歷史條件限制，手續(xù)不全，土地證、房產(chǎn)證難以補(bǔ)辦，一些 “ 兩證 ” 不全的房產(chǎn)在處置時(shí)，經(jīng)常遭受當(dāng)?shù)卮迕窈屠先藚f(xié)會(huì)的無理干擾，強(qiáng)制占 用，甚至一些憑證齊全的房產(chǎn)也被侵占，而且這種現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。供銷社在農(nóng)村中是規(guī)模最大、體系最完善的經(jīng)濟(jì)組織。 （三）強(qiáng)化管理，實(shí)行基層社管理體制創(chuàng)新。二是努力爭取基層社在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主導(dǎo)作用。牢牢抓住煙花爆竹、廢舊回收等政策性商品經(jīng)營，壯大自身的實(shí)力。當(dāng)前，基層社特別要在改革改制政策、人才隊(duì)伍建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)機(jī)制建立、歷史債務(wù)、建設(shè)用地、農(nóng)產(chǎn)品購銷的稅收優(yōu)惠、合法權(quán)益的保障等方面要積極爭取政府支持。目前，我市一些基層社在經(jīng)營煤炭、化工原料、醫(yī)藥、鋼材等業(yè)務(wù)，為農(nóng)村私營企業(yè)服務(wù)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開展家政服務(wù)等方面也取得了一定的成效。三是大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)。一是要加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管。在一定的程度上，供銷社的發(fā)展代表了農(nóng)民的利益訴求和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。泰順、龍灣、甌海、瑞安等地此類事件多次發(fā)生，并且由于歷史問題的糾纏，當(dāng)事人的特殊性，難以通過行政、法律等措施追討，迫使基層社資產(chǎn)流失，陣地喪失。全市銷售收入最大的 xx 市柳市供銷社也只有 3092 萬元，不 及全國百強(qiáng)社廣東樂從供銷社 億元的一個(gè)零頭?；鶎由缙毡橘Y產(chǎn)少，實(shí)力弱，包袱重，負(fù)擔(dān)大，歷史遺留的龐大職工隊(duì)伍和承擔(dān)的沉重政策性和經(jīng)營性的虧損及歷史掛帳，使基層社積重難返。如瑞安 4 個(gè)中心社及甌海潘橋（婁橋、老竹）、梧田（三洋、慈湖）等社，通過建制調(diào)整，成為中心 社。龍灣永中供銷社牽頭成立的興甌醫(yī)藥有限公司，連續(xù)二年被評(píng)為 xx 區(qū)百強(qiáng)企業(yè)。如瑞安飛云中心社在牽頭領(lǐng)辦 “ 其清蛋鴨 ” 、 “ 科達(dá)畜禽 ” 、 “ 協(xié)農(nóng)畜禽 ” 、 “ 飛云康旺 ” 四家專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，經(jīng)營管理人員參與投資 30 萬元成立 xx 市富農(nóng)畜禽養(yǎng)殖服務(wù)有限公司和 “ 畜藥經(jīng)營部 ” ，為農(nóng)戶提供 “ 美國普瑞鈉 ” 、上海 “ 星座 ” 及寧波 “ 正大 ” 品牌生豬飼料，組織養(yǎng)殖戶到杭州、嘉興優(yōu)秀養(yǎng)殖場、飼料加工廠參觀考察，得到當(dāng)?shù)卣目隙ê娃r(nóng)民的歡迎。 xx 市 4 家基層供銷社作為首批核心會(huì)員參與協(xié)會(huì)運(yùn)作，積極參與農(nóng)信擔(dān)保核查工作，加強(qiáng)農(nóng)民誠信體系建設(shè)， 領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、為農(nóng)民提供科技服務(wù)等方面支持配合農(nóng)協(xié)工作，做大做強(qiáng)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)發(fā)展一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村，夯實(shí) “ 三位一體 ” 建設(shè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的影響力和帶動(dòng)力。如文成供銷社率先在基層社實(shí)行