【正文】 并充分整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資源，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，在我省城鎮(zhèn)社區(qū)都能搭建一個(gè)功能齊全、服務(wù)完善，能夠滿足社區(qū)所有老人養(yǎng)老服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。建議社區(qū)積極組織由低齡老人和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù)的隊(duì)伍。 整合社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。要打通高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作的通道，通過(guò)招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以形成多種力量發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新格局。 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 （五）推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的市場(chǎng)化 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 深化公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部 管理方式改革。中國(guó)福利彩票具有 “ 扶老、助殘、救孤、濟(jì)困 ” 的發(fā)行宗旨，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮福利彩票的社會(huì)養(yǎng)老作用。 通過(guò)募集社會(huì)慈善捐贈(zèng)拓展資金渠道。 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，除了各級(jí)財(cái)政作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入主體以外，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體的多元化，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速健康發(fā)展。建議對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安排財(cái)政資金按床位規(guī)模或床位入住率分年度或一次性給予資金補(bǔ)貼。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社會(huì)化養(yǎng)老大趨勢(shì)中，已經(jīng)成為一支很重要的力量。 嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。 認(rèn)真落實(shí)減免對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)政策。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地 。建議在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城（村）改造中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地或提供相應(yīng) 的場(chǎng)所。在政府的主導(dǎo)下要整合現(xiàn)有的福利服務(wù)資源，將原屬各單位的福利服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)社區(qū)老人開(kāi)放，實(shí)行資源共享，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效，滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。要從宏觀規(guī)劃、管理到輿論宣傳、政策制定予以引導(dǎo)支持，更要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和老年人口增長(zhǎng)速度的加快不斷加大對(duì)這一事業(yè)的投入，對(duì)這一事業(yè)的財(cái)政投入增幅不低 于各級(jí)政府的財(cái)政收入增幅。從各地經(jīng)驗(yàn)看，政府的推動(dòng)和 引導(dǎo)，必須作為這項(xiàng)工程的初始動(dòng)力，并貫穿于發(fā)動(dòng)、規(guī)劃、組織等各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。平 均每人要擔(dān)負(fù) 項(xiàng)工作，甚至有少數(shù)社區(qū)工作人員平均要承擔(dān) 32 項(xiàng)工作， 1 人數(shù)崗，不堪重負(fù)，在社區(qū)幾乎沒(méi)有專(zhuān)職從事養(yǎng)老服務(wù)的工作人員。 （五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量薄弱 基層社區(qū)目前普遍存在著服務(wù)人員少、工作任務(wù)重的窘境，既要組織居民開(kāi)展民主自治，又要協(xié)助政府辦事，工作上往往顧此 失彼、流于形式。規(guī)模在合肥乃至全省也是最大的老年公寓 “ 九久夕陽(yáng)紅老年城 ” ，服務(wù)人員 147 人，僅有 50 人參與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，占從業(yè)人員的 34%。由于全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相對(duì)水平低、設(shè)施設(shè)備較落后，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員缺乏以及傳統(tǒng)觀念的影 響，導(dǎo)致入住率偏低。據(jù)調(diào)查了解，社會(huì)辦老年公寓需要繳納 “ 城市建設(shè)大配套費(fèi) ” （據(jù)調(diào)查，每平米配套費(fèi)達(dá)到 340 元），包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、新墻體發(fā)展基金、建設(shè)行業(yè)勞動(dòng) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 保障統(tǒng)籌費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)等近 10 項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，涉及的部門(mén)包括建委、人防、白蟻防治、稅務(wù)、工 商等部門(mén)；資金量大，僅僅城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)每平方米就達(dá) 200 元。另一方面，有些地方由于老年福利設(shè)施管理不善，缺乏部門(mén)協(xié)調(diào)和服務(wù)資源整合機(jī)制，且各自為政，從而造成本來(lái)就比較有限的服務(wù)資源又大量閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象。福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象仍然以傳 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 統(tǒng)的社會(huì)救助對(duì)象為主。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明，僅有不到 5％的老人，因?yàn)樽约荷畈荒茏岳砘虬胱岳?，子女又不在身邊或工作繁忙難以照料日常生活，才有選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的愿望。與此同時(shí)，合肥、蕪湖、馬鞍山、天長(zhǎng)等市的民辦老年服務(wù)福利機(jī)構(gòu)也發(fā)展較好，已出現(xiàn)了股份合作制經(jīng)營(yíng)模式。 （三）培育了一批養(yǎng)老服務(wù)示范 XX 縣區(qū) 為進(jìn)一步落實(shí)民政部推進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)化示范活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定了我省養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范 XX 縣區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，典型示范，政策扶持，社會(huì)參與，老人受益的工作思路，共評(píng)定命名了 XX 市瑤海區(qū)、 XX 市禹會(huì)區(qū)、 XX 市 XX 縣區(qū)、馬鞍山 XX 縣區(qū)等 8 個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范 XX 縣區(qū)。 （二）初步改善了硬件設(shè)施 近年來(lái)，我省各地針對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)中 “ 無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人、無(wú)收入來(lái)源 ” 的 “ 三無(wú) ” 老人情況，通過(guò)加大地方財(cái)政的投入、征收各級(jí)福利彩票公益金等措施，不斷加大城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)力度，使我省社會(huì)養(yǎng)老硬件狀況有了一定改善。如 XX 市人民政府為了推動(dòng)各類(lèi)老年設(shè)施建設(shè)，于 2024 年 8 月，出臺(tái)了養(yǎng)老床位補(bǔ)貼辦法，對(duì) 14 個(gè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)惠政策扶持，其中對(duì)于社會(huì)新辦老年福利機(jī)構(gòu)，按照規(guī)模進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。我省推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的做法和成效主要體現(xiàn)為： （一）出臺(tái)了系列扶持政策 十多年來(lái)，我省已陸續(xù)制定了老年福利服務(wù)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能 將更加完善，基本達(dá)到每一個(gè)城市社區(qū)有 1 所不低于 300 平米的老年活動(dòng)設(shè)施；有一個(gè)能容納 30 人的老年活動(dòng)場(chǎng)所（日間照料室、托老所）；建立一支比較穩(wěn)定的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍和由低齡、健康老人