【正文】 有的社區(qū)機制健全，活動經(jīng)常，有的還處于建設(shè)中，需要加快進度。我們在社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中做了一定的工作，獲取了寶貴經(jīng)驗，但諸多方面還不夠完善。開展多種活動，鼓勵和引導(dǎo)老年人參與。落實資金保障，確保陣地正常運轉(zhuǎn)。四、積極搭建平臺，實行自主管理，探索建立農(nóng)村互助養(yǎng)老模式解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，是推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要課題。充分發(fā)揮社區(qū)“星光老年之家”的服務(wù)功能，使老年人走進社區(qū)就能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)交流、健身娛樂、日間照料等服務(wù)。三、整合多方資源，完善服務(wù)流程，推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作城市社區(qū)是老年人的主要聚集地，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)劣直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和社區(qū)的發(fā)展。定期開展民辦福利機構(gòu)安全檢查，發(fā)放安全服務(wù)記錄本，制作安全隱患排查整改書；不定期開展民辦福利機構(gòu)管理人員碰頭會，及時傳達各級文件精神，嚴格要求民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)規(guī)范化運營，切實做到對院民負責，對投資者負責。定期對民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)提供政策咨詢、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、形勢宣講、客戶推薦、組織參觀等服務(wù)，增強投資者發(fā)展養(yǎng)老福利機構(gòu)的信心，降低投資者興辦養(yǎng)老福利機構(gòu)的風(fēng)險。建立公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)管理人員和服務(wù)人員定期學(xué)習(xí)考核制度，注重人員素質(zhì)的提高和知識的更新；積極鼓勵和支持服務(wù)人員參加專業(yè)服務(wù)技能知識競賽，通過對比找差距；注重搭建本地養(yǎng)老福利機構(gòu)與兄弟縣市養(yǎng)老福利機構(gòu)之間的溝通平臺，借他山之石促本地服務(wù)提升；圍繞知足感恩、愛國愛院、遵紀守法、勤儉自強、互幫互助等方面在全市公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)中大力開展文化建設(shè)，以文化氛圍提升來促管理效能提升。目前，院容院貌得到了極大改善，服務(wù)能力得到了極大提升。近年來，我局立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，將保障城鎮(zhèn)三無老人、農(nóng)村五保老人、低保老人、高齡老人基本生活作為重點，著力構(gòu)建以公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)為示范、以社會力量多元化投資為主體、以社區(qū)服務(wù)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)社會化體系，現(xiàn)將我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況匯報如下：一、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)示范作用為充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)社會化體系建設(shè)中的示范作用，我們通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓管理服務(wù)水平來促使公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)發(fā)揮其在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的引領(lǐng)效應(yīng)。然后由申請人與服務(wù)中心、護理員三方簽訂《孝南區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議書》一式四份，其中報民政局一份存底；對不符合政府購買服務(wù)的申請人，說明理由，建議其采取自費購買服務(wù)，由申請人與服務(wù)中心、護理員三方簽訂《孝南區(qū)居家養(yǎng)老自費購買服務(wù)協(xié)議書》一式四份。三是確定日常管理方式，護理員實行合同制管理。社區(qū)要根據(jù)《實施方案》的要求，結(jié)合自身實際，制定切實可行的養(yǎng)老服務(wù)社會化實施計劃，分解工作任務(wù)，明確工作責任。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》規(guī)定，完善護理人員培訓(xùn)機制，有針對性的開展專業(yè)技能培訓(xùn)，做到持證上崗。培育和發(fā)展社會服務(wù)團體和社會性中介組織，積極發(fā)揮其為老年人服務(wù)的作用。二是完善政府引導(dǎo)、社會力量參與的居家養(yǎng)老服務(wù)機制，鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位、個人興辦社會福利事業(yè)，全面構(gòu)筑區(qū)、街、社三級網(wǎng)絡(luò)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，積極為居家老年人提供專業(yè)化入戶養(yǎng)老服務(wù)。具體補貼標準： 60至79歲的困難老人，由區(qū)民政部門負責給予適當補貼；80至89歲老人，每年春節(jié)和重陽節(jié)各發(fā)放價值50元的現(xiàn)金或物資，資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街開發(fā)區(qū)負擔；90至99歲老人，由區(qū)老齡辦每年每人補貼300元，資金由區(qū)財政部門統(tǒng)籌解決；百歲老人，每月發(fā)放200元津貼，資金按現(xiàn)行渠道解決。二、主要目標通過養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)工作，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)救濟對象向服務(wù)全體老人轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)方式向多樣化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)供給型向精神關(guān)注型轉(zhuǎn)變，由政府投入為主向社會廣泛參與轉(zhuǎn)變的目標。對改革后發(fā)展起來的非公有制企業(yè)的退休人員可率先由社區(qū)為主服務(wù)管理，同時為有利于退休人員與企業(yè)分離，應(yīng)著手研究逐步將企業(yè)負擔的社會職能進行分解或轉(zhuǎn)向社區(qū)服務(wù)管理。退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)管理服務(wù)，應(yīng)按不同類型企業(yè)區(qū)別對待。企業(yè)和社區(qū)兩頭都要搞好對退休人員的服務(wù)，逐步由企業(yè)服務(wù)為主轉(zhuǎn)向以社區(qū)服務(wù)為主，在分離社會職能以后，企業(yè)對退休人員的管理服務(wù)工作將大為減輕。如何能使老年人入住老年公寓？可在全市近千萬平方米的空置房屋中，根據(jù)條件較好的地段和環(huán)境，改建為老年公寓。1979 —1997 ，預(yù)計2010年前后有60萬人進入退休年齡，其中將有50 %即30萬人為獨生子女父母，兩人戶和單身戶比重還將進一步增長，他們的子女結(jié)婚后，即使都能與老人住在一起，仍還有一半老人身邊沒有子女。如市政府規(guī)劃在2005年要求所有居委、村委建有托老所、老年活動室、老年分校，要求有15%的老年人入學(xué)，逐步完善老年福利設(shè)施，以滿足老年人需要。對社會保險基金必須加強管理，嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用，確?；鸬陌踩c增值。要進一步擴大覆蓋面，把外地勞動力納入保險范圍。社會保險基金方面的突出問題是養(yǎng)老保險基金的支撐能力問題，也是居家養(yǎng)老的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。這些千絲萬縷的關(guān)系難于一下子轉(zhuǎn)換。需要通過試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開，把這一件事做好，將減輕企業(yè)一大塊社會事務(wù)負擔。在幫困對象中，發(fā)動單位和個人進行贊助、結(jié)對幫困，建立幫困基金、救急救難互助基金等。企業(yè)參與社會化養(yǎng)老服務(wù)，這是為老服務(wù)一個重要方面。近兩年又發(fā)展了社區(qū)群眾性科學(xué)健身活動，已建立48個社區(qū)健身苑和907 個居委健身點。目前，全市已有養(yǎng)老機構(gòu)391家，床位20203張，為2000余名孤老建立了家庭敬老室。全市還開設(shè)了29所護理院，收治病癱病人，減輕了家庭生活照顧和經(jīng)濟負擔。近幾年結(jié)合醫(yī)療制度改革，對退休人員實行了住院、部分門急診和大病重病醫(yī)療費用的社會統(tǒng)籌，初步建立了社會醫(yī)療保險基金。實行退休費統(tǒng)籌后，原來對企業(yè)按差額結(jié)算的模式改為全額結(jié)算、全額撥付的結(jié)算模式，實行收支兩條線，并建立養(yǎng)老金增長機制，確保養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放，積極推進養(yǎng)老金社會化發(fā)放。本文所指社區(qū)管理（主要是現(xiàn)屬街道管轄范圍內(nèi)的社區(qū)）是近幾年正在積極探索、通過試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的。這種服務(wù)是辦在家門口，就近就地，離不開故土、熟人，能滿足老年人地緣心態(tài)的要求?！贝罅抠Y料調(diào)查證明，需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料，即使不居家而入住敬老院、護理院，仍離不開家庭，也需要家庭成員在生活上照料和精神上安慰。城鎮(zhèn)退休人員退休后的平均期望壽命男性為18年，女性為28年，職工退休后在人生途中還有1／3—1／4的生命歷程。應(yīng)以法律、法規(guī)、政策規(guī)范社會養(yǎng)老服務(wù)，并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為老年人創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，提高老年人晚年生活質(zhì)量。市民政部門將定期組織對全市養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，保證該項工作的健康發(fā)展。（二）配備人員，加強管理。九、組織實施（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。具體資金渠道如下：（一）全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)資金，由省市福利彩票公益金一次性承擔。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。（四）經(jīng)縣級以上民政部門批準認定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費（證照費除外），免交煤氣、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費；電價按居民生活用電價格標準執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按居民用水、用氣價格標準執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用；安裝使用數(shù)字電視所需費用減半收?。灰蟮丶疁y繪服務(wù)的，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標準收費。支持社會資本投資興辦以老年人為服務(wù)對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、心理咨詢、緊急救援等服務(wù)項目，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)對象在民政部門確認的服務(wù)機構(gòu)中自行選定服務(wù)機構(gòu)。區(qū)民政局列出本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名冊。市、區(qū)兩級民政部門要對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補助資金的申請和管理使用情況，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。（三）撥付方式經(jīng)審核符合條件的補助對象，由區(qū)民政局發(fā)給服務(wù)記錄本和補助資金，根據(jù)服務(wù)本記錄的服務(wù)時間和應(yīng)付金額，由區(qū)民政局在補助資金額度內(nèi)，每季度撥付補助資金給街道養(yǎng)老服務(wù)中心,由街道養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)放到服務(wù)對象。3．核準。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站需將申請人的有關(guān)情況張榜公布，接受監(jiān)督。3．90歲以上老人須提交的材料：（1）《黃石市養(yǎng)老服務(wù)補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；（3）經(jīng)濟收入來源的證明。對自請保姆、入住福利機構(gòu)且符合上述補助條件和標準的老人，納入養(yǎng)老服務(wù)補助對象范圍。（二）年滿60周歲享受低保且生活不能自理的老人（介護），按人均150元/月的標