【正文】 最后，工程索賠是一項復(fù)雜而艱巨的工作，它既是一門學(xué)問，也是一門藝術(shù)。索賠處理時作適當(dāng)必要的讓步。達(dá)到索賠目的。作為承包商，必須牢固樹立“干好活才好索賠”的觀點，本著嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，切實履行合同，并及早預(yù)防和化解矛盾，以對工程負(fù)責(zé)的態(tài)度積極與業(yè)主合作，建立良好的工作關(guān)系，減少索賠障礙，預(yù)防業(yè)主反索賠事件發(fā)生。業(yè)主在接到索賠通知10天內(nèi)給予批準(zhǔn)或要求施工企業(yè)進(jìn)一步補充索賠理由證據(jù)，業(yè)主10天內(nèi)未予答復(fù)，應(yīng)視為該項索賠已獲批準(zhǔn)。索賠通知一般包括：索賠報告的主要內(nèi)容；索賠事件發(fā)生的詳細(xì)過程，干擾事件的原因及責(zé)任范圍；對照合同確定索賠的合法性和合理性；收集到的索賠證據(jù)，包括有關(guān)文件、記錄、來往信函、簽證、通知書及計算依據(jù)；計算損失，確定索賠價值。 確保索賠成功。特別要對業(yè)主開脫責(zé)任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無時限，無利息；沒有調(diào)價公式；業(yè)主認(rèn)為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款；業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任等。 如果老是擔(dān)心或害怕影響雙方合作關(guān)系，有意將索賠要求拖到工程結(jié)束時才正式提出，可能會事與愿違，適得其反。由各職能部門提供有關(guān)信息資料，由專職人員搜集和整理。對于一個確定的索賠事件往往沒有預(yù)定的、確定的解決方法，它往往受制于雙方簽訂的合同文件、各自的工程管理水平和索賠能力以及處理問題的公正性、合理性等因素。特別是一旦進(jìn)入訴訟程序?qū)ζ髽I(yè)今后承接項目的影響，很多企業(yè)不愿通過訴訟方式解決索賠問題。、項目經(jīng)理業(yè)主素質(zhì)差，對建筑工程預(yù)算和有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)不熟悉，對索賠的問題只是口頭承諾，不及時辦理簽證手續(xù)，到工程結(jié)算時相互扯皮。片面地認(rèn)為索賠不利于與建設(shè)單位合作，怕字當(dāng)頭，怕得罪建設(shè)單位，怕影響該工程的承包，不敢索賠。不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎(chǔ)工作不健全，缺乏索賠必需的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不會索賠。認(rèn)識不到索賠是自己的權(quán)利，不懂得利用索賠來補償自己遭受的損失，不懂索賠。 　 　，如合同條文不全、錯誤、矛盾、有兩義性或多義性，設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范錯誤等。從某種意義上講，以造價為中心就是以索賠為中心，造價管理就是索賠管理，尤其是簽訂合同時是難以確定合同造價的，履約過程中的增項、工程變更、材料更換、條件變化都只能通過扎實的、有效的索賠才能實現(xiàn)。工程簽證沒有統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，工程簽證的操作程序主要靠合同當(dāng)事人雙方和監(jiān)理工程師來掌握，存在較大的隨意性，而工程索賠在適用的內(nèi)容、范圍和操作程序上都有較為嚴(yán)格的規(guī)定，有很強的可操作性，又符合國際慣例，所以應(yīng)大力提倡工程索賠方式在我國工程建設(shè)過程中的應(yīng)用。但由于在建筑工程施工合同法律關(guān)系中，“僧多粥少”造就業(yè)主相對強勢地位，對于其向施工企業(yè)的索賠可以從工程款中扣除，所以這類索賠并沒有引起業(yè)內(nèi)廣泛重視。［7］崔建遠(yuǎn)著：《合同法》，法律出版社2003年第3版。［4］朱樹英著：《工程合同實務(wù)問答》，法律出版社2007年版。文索賠之前，要全面搜集與索賠相關(guān)的證據(jù)與法規(guī)，認(rèn)真分析索賠理由和制作索賠報告。索賠報告要內(nèi)容詳實、數(shù)字準(zhǔn)確，報告書內(nèi)容包括索賠理由、損失數(shù)額或順延工期天數(shù)等。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)注意簽證與索賠的期限和程序，做到邊施工、邊取證、邊索賠。如果采用示范文本訂立合同，承包人只要能夠證實向發(fā)包人發(fā)出簽證通知或者提供資料，即可利用“預(yù)期視為認(rèn)可”原則。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應(yīng)予支持。提出簽證未必都能得到對方承諾，承包人如何固定證據(jù)？《施工合同司法解釋》第19條：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。友好協(xié)商和謀求調(diào)解是簽證與索賠成功的有效方法，要認(rèn)真總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗并靈活運用現(xiàn)代公關(guān)技巧，聘請專業(yè)律師或?qū)I(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)更能事半功倍。簽證內(nèi)容要明確具體，不應(yīng)模棱兩可。手段靈活。 由第三人代為履行； 、貸款利息、租賃費、對第三人違約金和購房人損失； 承包人未能按合同約定履行各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給發(fā)包人造成損失的，發(fā)包人可以在約定時限內(nèi)提出反索賠，主要包括但不限于以下情形： 、停電和交通中斷造成施工延誤；； 、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、工程款增加或工期延長； ； 發(fā)包人提供原材料、設(shè)備、場地、資金、施工圖紙、技術(shù)資料遲延導(dǎo)致開工延期，承包人應(yīng)當(dāng)及時提請簽證。應(yīng)當(dāng)簽證的常見情形簽證是意思表示達(dá)成一致的雙方行為；索賠是主張未得到認(rèn)可，而向?qū)Ψ叫惺箼?quán)利的單方行為。 主要特征有： 承包人欲實現(xiàn)盈利必須堅持“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”策略，開工遲延、設(shè)計變更、工程價款調(diào)整等事實經(jīng)常發(fā)生，簽證亦應(yīng)同時進(jìn)行。承包人憑借簽證，可以要求對方延遲工期、增加價款或賠償損失，否則索賠無據(jù)。（1）是意思表示一致的產(chǎn)物。筆者對簽證與索賠法律實務(wù)提出五條策略，尤其指出《施工合同司法解釋》第120條在實務(wù)中的具體運用。雖屬單方面確認(rèn)的審價報告，在民事訴訟中經(jīng)法庭質(zhì)證，沒有相反證據(jù)不足以反駁的，可以認(rèn)定其證明效力。委托方未蓋章確認(rèn)的審價報告的證明效力發(fā)包人在工程竣工驗收后，收到承包方的工程結(jié)算書，委托審價機構(gòu)對工程造價予以審價，以作為工程造價結(jié)算依據(jù)?！币虼?，作為工程造價結(jié)算依據(jù)的審價報告，作為民事訴訟證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。（3），雙方在履行合同過程中形成的會議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)簽證、具有權(quán)利義務(wù)的聯(lián)系單通知、技術(shù)核定單、等工程資料，經(jīng)雙方確認(rèn)均應(yīng)作為計算費用的依據(jù)。上述規(guī)定以確保審價工作的公正、客觀、模范。這是由于兩者不同的法律屬性所決定的。（3）法律效力不同:工程造價結(jié)算的審價結(jié)果一旦被雙方確認(rèn)對承發(fā)包雙方具有法律約束力，成為結(jié)算工程款的依據(jù)。三工程審價和審計（一）在合同履約過程中，甲方代表和乙方項目經(jīng)理分別代表發(fā)包方和承包方對整個工程建設(shè)進(jìn)行管理，維護(hù)各自的利益。一方及時提出索賠也便于對方按約及時作出反應(yīng)，也最容易根據(jù)當(dāng)時的真實情況解決問題，避免以后的扯皮與訟爭。作為承包方，必須在合同規(guī)定的期限內(nèi)及時行使自己的權(quán)利。針對工程建設(shè)的每一道工序、每一個環(huán)節(jié)及在其間發(fā)生的任何變化和更改，應(yīng)該簽證的要根據(jù)合同規(guī)定的程序、期限及時完成簽證手續(xù)。工程承包合同在簽約時，在條款中應(yīng)當(dāng)對工程簽證的范圍、人員、簽證權(quán)限、程序作出詳細(xì)規(guī)定，以便具體落實操作，工程索賠的內(nèi)容、程序、期限、方法必須設(shè)?？钜?guī)定，這是簽證和索賠管理的依據(jù)。索賠答復(fù)程序與（）、（）規(guī)定相同。其它條文，如施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量和驗收、合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、設(shè)計變更、竣工與結(jié)算等條款中都涉及到具體的簽證內(nèi)容、方法與程序。我國建設(shè)部、國家工商局頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》的合同條件部分，有關(guān)工程簽證的規(guī)定散見于各個具體的條款中。施工中經(jīng)常有這樣的情形：發(fā)包方主動向?qū)Ψ矫鞔_表示：“工程設(shè)計已經(jīng)變更，你們按變更后的圖紙組織施工。工程施工過程中不發(fā)生任何變化是不現(xiàn)實的。如若進(jìn)行工程審價，審價部門對簽證單不另作審查。因此，工程簽證也是工程合同履行過程中出現(xiàn)的新的補充合同，是整個工程合同的組成部分。工程簽證具有以下幾個法律特點：①工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為。一份建設(shè)工程承發(fā)包合同即使簽訂得再好，簽約前考慮的問題再全面，在履約時免不了要發(fā)生根據(jù)工程進(jìn)展過程中出現(xiàn)的實際情況而對合同事先約定事項的部分變更，這些都需要通過工程簽證加以確認(rèn)。 （1）索賠事件應(yīng)該真實。對重大的索賠，最好在律師或索賠專家的指導(dǎo)下進(jìn)行。 　編寫索賠報告的一般要求例如，對一個重要的電話內(nèi)容，僅附上自己的記錄本是不夠的，最好附上經(jīng)過雙方簽字確認(rèn)的電話記錄；或附上發(fā)給對方要求確認(rèn)該電話記錄的函件，即使對方未給復(fù)函，也可說明責(zé)任在對方，因為對方未復(fù)函確認(rèn)或修改，按慣例應(yīng)理解為已經(jīng)默認(rèn)。 　索賠證據(jù)資料的范圍很廣，它可能包括工程項目施工過程中所涉及的有關(guān)政治，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財務(wù)資料，具體可進(jìn)行如下分類：：重大新聞報道記憶錄如罷工、動亂、地震以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文件，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、外幣匯率變化、工資調(diào)整等；政府官員和工程主管部門領(lǐng)導(dǎo)視察工地時的講話記錄；權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的天氣和氣溫預(yù)報，尤其是異常天氣的報告等。證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對這些證據(jù)的說明，證據(jù)是索賠報告的重要組成部分，沒有翔實可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。其次，應(yīng)注意每項開支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱及編號。索賠計算的目的，是以具體的計算方法和過程，說明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補償?shù)目铑~或延長時間。在寫法結(jié)構(gòu)上，按照索賠事件發(fā)生、發(fā)展、處理和最終解決的過程編寫，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使建設(shè)單位和監(jiān)理工程師能歷史地、邏輯地了解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識該項索賠的合理性和合法性。本部分主要是說明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵?？傉摬糠值年U述要簡明扼要，說明問題。 （1）總論部分。 索賠報告的具體內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點而有所不同。因而，在索賠工作中，應(yīng)當(dāng)特別注意如下幾個問題： 三、索賠的證據(jù)有關(guān)這方面的規(guī)定在FIDIC合同條件第四版及99新版中都作了明確的規(guī)定。承包商應(yīng)善于向工程師和業(yè)主解釋自己要求補償?shù)睦碛?，取得他們的諒解；?yīng)善于協(xié)助工程師做好合同管理工作，爭取把所有的工程承包索賠爭端在工程師主持下予以解決，能調(diào)解就調(diào)解，不要輕易訴諸