【正文】 由于種種原因，發(fā)包方對自行委托的審價(jià)機(jī)構(gòu)出具的審價(jià)報(bào)告不予蓋章確認(rèn)。而且是證明效力較大的證據(jù)。經(jīng)質(zhì)證分別根據(jù)不同情況確定其證據(jù)效力：雙方蓋章確認(rèn)的審價(jià)報(bào)告的證據(jù)效力審價(jià)報(bào)告經(jīng)雙方蓋章卻認(rèn)即具有法律約束力。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。（4）雙方在審定報(bào)告中簽字或蓋章即具有法律效力成為雙方結(jié)算工程款的依據(jù)。對雙方爭議難以統(tǒng)一的意見，在審價(jià)報(bào)告中如實(shí)反映。（2），明確審價(jià)范圍及雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系；收集審價(jià)必須的工程資料，必要時(shí)可察看現(xiàn)場，丈量工程，以全面、客觀反映實(shí)物工程量；在資料齊全、情況熟悉的基礎(chǔ)上，計(jì)算審核工程量，根據(jù)合同約定及定額規(guī)定計(jì)算工程費(fèi)用，出具初審報(bào)告，以征求承發(fā)包雙方的意見，根據(jù)雙方意見修改審價(jià)初稿，再次征求意見。從事審價(jià)的人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試成績合格，并取得《資格證書》方可執(zhí)業(yè)。（二）、具有法律效力的審價(jià)報(bào)告，必須符合以下條件：（1），審價(jià)機(jī)構(gòu)其資質(zhì)等級分別按土建、安裝、市政三個(gè)專業(yè)分為一、二、三級。因此，在建設(shè)工程造價(jià)糾紛的民事訴訟中，經(jīng)常作為證據(jù)使用的顯然是審價(jià)報(bào)告，而非審計(jì)報(bào)告。基本建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)結(jié)果，對建設(shè)單位具有約束力，是上級行政主管部門對建設(shè)單位實(shí)行政監(jiān)督的重要措施。基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)單位財(cái)政投資規(guī)模，資金使用情況，有無截留國家資金，有無任意擴(kuò)大投資規(guī)模，執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為進(jìn)行審查監(jiān)督。隨時(shí)進(jìn)行簽證、索賠咨詢，聘請懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢，服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證、索賠。他們是工程簽證和索賠的重要負(fù)責(zé)人和執(zhí)行人，因此，加強(qiáng)甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理的管理責(zé)任是承發(fā)包雙方得到順利進(jìn)行工程簽證和索賠管理的重要保證。甲方代表和乙方項(xiàng)目經(jīng)理的人選和權(quán)限、責(zé)任均由承發(fā)包合同加以明確。邊施工、邊簽證、邊索賠、邊結(jié)算，合同雙方如果能夠通過有效的管理在每一分階段結(jié)算中對簽證與索賠進(jìn)行即時(shí)清結(jié)，這是高效率的管理和運(yùn)作方式，是合同雙方追求的共同目標(biāo)。隨著合同意識的強(qiáng)化，合同雙方嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行合同是依法保護(hù)自身權(quán)利的最佳途徑。有些承包商往往礙于情面或擔(dān)心以后的最終結(jié)算受影響，不愿在合同履行過程中根據(jù)合同本身的規(guī)定向發(fā)包方及時(shí)提出索賠請求，結(jié)果等到工程完工，內(nèi)部索賠期限已過，同時(shí)由于當(dāng)時(shí)未作詳細(xì)記錄，缺乏證據(jù)，也無從訴諸法律，結(jié)果白白喪失時(shí)機(jī)，喪失利益。根據(jù)示范文本的規(guī)定，乙方應(yīng)在索賠事件發(fā)生后20天內(nèi)向甲方發(fā)出要求索賠的通知，這是對提出索賠期限的嚴(yán)格規(guī)定。對非簽證事項(xiàng)或未及時(shí)簽證事項(xiàng)要作出同期記錄，包括雙方會議紀(jì)要、信函往來以及所有的原始設(shè)計(jì)資料、圖紙、材料采購資料及原始的交接簽收記錄等，并由專人負(fù)責(zé)加以分門別類，妥善保管，一方面可以作為雙方提出索賠的根據(jù)，另一方面也是今后一旦涉訟的證據(jù)。合同雙方在履約過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)簽證和索賠的不同要求按不同標(biāo)準(zhǔn)建立嚴(yán)格的資料記錄和保管制度。實(shí)踐證明：合同條款規(guī)定還只是紙面上的東西，真正理解有關(guān)規(guī)定，把簽證和索賠的規(guī)定變成履行合同的自覺行為，需要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，需要進(jìn)行認(rèn)真的檢查，這是搞好簽證和索賠的重要前提。（四）、加強(qiáng)簽證管理，重視工程索賠嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》，加強(qiáng)工程簽證和工程索賠的簽約管理。，給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失。，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：，向工程師發(fā)出索賠意向通知；，向工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；，28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。（二）、索賠的分類按索賠當(dāng)事人分類：按索賠事件性質(zhì)分類按照依據(jù)分類?！边@兩條可以說是對工程簽證的總體規(guī)定。比如第5條“甲方代表”中規(guī)定：“甲方代表的指令，通知由其本人簽字后，以書面形式交給乙方代表，乙方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。工程簽證如何進(jìn)行？工程簽證的范圍、由誰簽字、通過什么程序……這些問題都應(yīng)當(dāng)在工程承發(fā)包合同中加以明確。費(fèi)用計(jì)算一下，我來簽證。在沒有分歧意見的情況下，雙方往往認(rèn)識一致，不需要什么證據(jù)，只依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的變化，工程簽證就能獲得對方的確認(rèn)。因這些變化而對原合同進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是常理之中的例行工作。工程施工過程往往會發(fā)生不同于原設(shè)計(jì)、原計(jì)劃安排的變化，例如設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價(jià)格等變化，從而影響工期和造價(jià)。如若對簽證認(rèn)可的款項(xiàng)拖欠不付，引起訴訟，該訴訟的性質(zhì)屬于權(quán)屬確定的返還之訴。在工程結(jié)算時(shí)，凡已獲得雙方確認(rèn)的簽證，均可直接在工程形象進(jìn)度結(jié)算或工程最終造價(jià)結(jié)算中作為計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)?；谶@樣的認(rèn)識，工程簽證獲得確認(rèn)，即成為規(guī)范合同雙方行為的依據(jù)。工程簽證毫無疑問是合同雙方意思表示一致的結(jié)果。工程合同履行的可變更性決定了合同雙方必須對變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系重新予以確認(rèn)并達(dá)成一致意見。（一）、概念和特征工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定對支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。同時(shí)，合同履行過程中一旦出現(xiàn)一方未能按合同約定支付各種費(fèi)用，完成一定工作或賠償損失時(shí)，另一方則需要通過工程索賠來實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。工程簽證和索賠（如何管理建筑工程）建設(shè)工程承發(fā)包合同履行過程中往往會碰到工程簽證和工程索賠的問題。 工程索賠所涉及的范圍很廣，這里所論述的內(nèi)容僅是通常所遇到的一些問題，還有諸如業(yè)主違約、特殊風(fēng)險(xiǎn)引起的成本增加、工程保險(xiǎn)索賠等都可能在施工過程中發(fā)生。 四、結(jié)語計(jì)算中應(yīng)力求避免漏項(xiàng)或重復(fù)，不出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤。 　（4）索賠計(jì)算必須合理、正確?！??。?）充分論證事件造成施工單位的實(shí)際損失。　 ?。?）責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、有根據(jù)?！∷髻r報(bào)告中所提出的干擾事件，必須有可靠的證據(jù)證明。編寫索賠報(bào)告的一般應(yīng)注意以下方面。 索賠報(bào)告是具有法律效力的正規(guī)的書面文件夾?！榇?，對重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。?。罕O(jiān)理工程師的指令；與建設(shè)單位或監(jiān)理工程師的來往函件和電話記錄；現(xiàn)場施工日志；每日出勤的工人和設(shè)備報(bào)表；完工驗(yàn)收記錄；施工事故詳細(xì)記錄；施工會議記錄；施工材料使用記錄本；施工質(zhì)量檢查記錄；施工進(jìn)度實(shí)況記錄；施工圖紙收發(fā)記錄；工地風(fēng)、雨、溫度、濕度記錄；索賠事件的詳細(xì)記錄本或攝像；施工效率降低的記錄等。　 （4）證據(jù)部分?！　≈劣诓捎媚囊环N計(jì)價(jià)法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來確定?！　∪绻f根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，則計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。 ?。?）計(jì)算部分?！∫话愕卣f，根據(jù)部分應(yīng)包括以下內(nèi)容：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的處理過程；索賠要求的合同根據(jù)；所附的證據(jù)資料?！「鶕?jù)部分的內(nèi)容主要來自該工程項(xiàng)目的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。 ?。?）根據(jù)部分?！≡诳傉摬糠?，附上索賠報(bào)告編寫組主要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施工經(jīng)驗(yàn)，以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。一般包括以下內(nèi)容：序言；索賠事項(xiàng)概述；具體索賠要求；索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。但從報(bào)告的必要內(nèi)容與文字結(jié)構(gòu)方面而論，一個(gè)完整的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個(gè)部分。 索賠報(bào)告的內(nèi)容 （一）索賠證據(jù)的基本要求與種類　　 　　證據(jù)，作為索賠文件的一部分，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠是不成立的。承包商要求索賠是為了獲得對自己額外付出的補(bǔ)償，如業(yè)主不按合同辦事，無理拒絕時(shí)，承包商有權(quán)放慢施工速度，暫停施工，甚至通知終止合同。（七）如遇無理拒絕，可以施加壓力。（六）做好公關(guān)工作，力爭索賠友好協(xié)商解決。凡發(fā)生超出合同范圍或意外事態(tài)應(yīng)進(jìn)行索賠時(shí)，均應(yīng)隨時(shí)上報(bào)，應(yīng)避免將數(shù)項(xiàng)索賠合并提出，使問題復(fù)雜化，難以解決。索賠文件并不需很龐大，但對索賠權(quán)的論證、計(jì)價(jià)方法和證據(jù)等方面，則需要充分而準(zhǔn)確。否則，業(yè)主有權(quán)不予考慮。（四）適時(shí)提出索賠要求，編制好索賠文件（報(bào)告）。為了獲得工期延長，就要用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)“關(guān)鍵路線法”來計(jì)算工期延長的天數(shù)。（三）采取正確方法，提出合理的要求。要進(jìn)行索賠，首先要有索賠權(quán)，即該項(xiàng)索賠有合同依據(jù)。這是索賠成功的前提，如果履約不力，在工期、質(zhì)量等方面令業(yè)主和工程師不滿，在這種情況下，即使承包商有足夠的理由，索賠也很難成功。 二、工程承包索賠的注意事項(xiàng)索賠是國際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運(yùn)用國際上工程建設(shè)管理的通行作法，不僅有利于我國企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對我國企業(yè)順利參與國際工程承包、國外工程建設(shè)都有著重要的意義。 　　索賠是挽回成本損失的重要手段。同樣，建設(shè)單位要通過索賠的處理和解決，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。從某種意義上講，索賠是一種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移或再分配，如果施工單位利用索賠的方法使自己盡可能的損失得到補(bǔ)償，就會降低工程報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，從而使建設(shè)單位得到相對較低的報(bào)價(jià)，當(dāng)工程施工中發(fā)生這種費(fèi)用時(shí)可