【正文】 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)理論 ? 可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 增長的極限理論 知識經(jīng)濟(jì)理論 ? 可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)理論 ? 人口承載力理論 ? 人地系統(tǒng)理論（認(rèn)為人類社會是地球系統(tǒng)的一個組成部分，是生物圈的重要組成，是地球系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)） 可持續(xù)發(fā)展的核心理論 ? 資源永續(xù)利用理論 ? 外部性理論（認(rèn)為環(huán)境日益惡化和人類不可持續(xù)發(fā)展的根源，是人類迄今為止一直把自然（資源和環(huán)境）視為可以免費想用的“公共物品”） ? 財富代際公平分配理論 ? 三種生產(chǎn)理論（人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)、環(huán)境生產(chǎn)） ? 從警醒開始付諸行動 當(dāng)今世界，保護(hù)資源和環(huán)境已成為主題。 可持續(xù)發(fā)展的基本要素 一是“需要”：即要滿足貧困人民的基本需要； 二是對需要的“限制”：是指對未來環(huán)境需要的能力構(gòu)成危害的限制。 ? 著重于從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展 有學(xué)者認(rèn)為： “ 可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近零排放或密閉式工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗 ” 。 B ? 著重于從社會屬性定義可持續(xù)發(fā)展 1991年，世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會共同發(fā)表的 《 保護(hù)地球 可持續(xù)生存戰(zhàn)略 》 給可持續(xù)發(fā)展的定義：“在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量”。發(fā)達(dá)國家享有了工業(yè)革命的利益，卻又力圖回避和逃脫自身對全球環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任。 另一方面，可持續(xù)發(fā)展理念的實踐障礙重重。 在可持續(xù)發(fā)展思想形成的歷程中， 1992年 6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會是最具國際化意義的。 同年，一個非正式國際學(xué)術(shù)團(tuán)體 羅馬俱樂部發(fā)表了有名的研究報告 《 增長的極限 》 ，明確提出了“持續(xù)增長”和“合理的持久的均衡發(fā)展”的概念。 第七部分：技術(shù)創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展 ? 可持續(xù)發(fā)展思潮探源與沿革 可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生 20世紀(jì) 50到 60年代，人們在經(jīng)濟(jì)增長、城市化、人口、資源等所形成的環(huán)境壓力下，開始懷疑 “增長 =發(fā)展”模式？？。 注冊商標(biāo)具有排他性、獨占性、唯一性、價值型等特點。 《 中華人民共和國商標(biāo)法 》 的定義：商標(biāo)是指能將自己的商品（或服務(wù)）與他人的商品（或服務(wù)）區(qū)別開來的可視性標(biāo)志（包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及上述要素的組合）。 “本單位的物質(zhì)技術(shù)條件”是指本單位的資金、設(shè)備、零部件、原材料或者不對外公開的技術(shù)資料等。 非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造：是指既不是執(zhí)行本單位的任務(wù)，也沒有主要利用單位提供的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造。 在我國，發(fā)明專利的保護(hù)期限為 20年，實用新型和外觀設(shè)計的保護(hù)期限為 10年。 ? 企業(yè)專利管理 專利權(quán)，簡稱“專利”，是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨占實施權(quán)。 ? 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理 知識產(chǎn)權(quán)：是指公民或法人等主體依據(jù)法律的規(guī)定，對其從事智力創(chuàng)作或創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的知識產(chǎn)品所享有的專有權(quán)利，主要包括： 發(fā)明專利、商標(biāo)以及工業(yè)品外觀設(shè)計等方面組成的工業(yè)產(chǎn)權(quán)； 自然科學(xué)、社會科學(xué)以及文學(xué)、音樂、戲劇、繪畫、雕塑、攝影和電影攝影等方面組成的版權(quán)（或著作權(quán)） 知識產(chǎn)權(quán)是一種無形產(chǎn)權(quán)，是指智力創(chuàng)造性勞動取得的成果，是智力勞動者對其成果依法享有的一種權(quán)力。 科技成果鑒定的形式有：檢測鑒定、會議鑒定和函審鑒定。 ? 應(yīng)用研究成果，包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計、新設(shè)備、新材料、生物和礦產(chǎn)新品種、新資源、以及引進(jìn)技術(shù)經(jīng)消化、吸收、創(chuàng)新后取得的新成果。企業(yè)有權(quán)確定成果的適用范圍，項目承擔(dān)單位和企業(yè)有優(yōu)先使用權(quán)。 經(jīng)國家授權(quán)的檢驗、檢測部門出具合格證明，政策性項目經(jīng)國家承認(rèn)資質(zhì)的單位出具研究報告或結(jié)論的 視同合格驗收。企業(yè)科技項目管理主要包括： 項目立項 程序有：申報、評審、確定。前者由企業(yè)內(nèi)部高層管理人員和技術(shù)人員組成；后者由聘請內(nèi)外專家組成，其主要職能是評審、評定、認(rèn)可、咨詢。通常由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)兼任技術(shù)中心主任。 企業(yè)技術(shù)中心具有市場信息豐富、技術(shù)人才齊全、熟悉生產(chǎn)全過程和試驗、試制條件優(yōu)越等特點。 技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策 《 實施＜國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20222020年）＞的若干配套政策 》 （國發(fā) [2022]6號） 財政部、國家稅務(wù)總局 《 關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知 》（財稅 [2022]88號） 、 《 關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問題的通知 》 （財稅 [2022] 121號）、 《 關(guān)于大學(xué)國家科技園有關(guān)稅收政策問題的通知 》 （財稅[2022] 121號）、 《 關(guān)于貫徹落實 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定 有關(guān)稅收問題的通知 》 （財稅字 [1999](273號） 國務(wù)院 《 關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知 》 （國發(fā) [1997]37號） 上述有關(guān)文件 明確對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新給予激勵的優(yōu)惠政策，包括： ? 技術(shù)研發(fā)費稅前扣除優(yōu)惠擴(kuò)大； ? 進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅； ? 高新技術(shù)企業(yè)所得稅可享受減免； ? 職工培訓(xùn)費稅前扣除比例提高； ? 科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園實行稅收優(yōu)惠； ? 有關(guān)單位、個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免繳營業(yè)稅。 研究和開發(fā)費用：是指所有直接歸屬于研究和開發(fā)活動的費用。 研發(fā)費用一般應(yīng)占當(dāng)年業(yè)務(wù)收入的 3%以上。 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化 企業(yè)外部向內(nèi)部的轉(zhuǎn)化：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成利益共同體。 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”并啟動國家技術(shù)創(chuàng)新工程。 專家 委員會 決策咨詢 為企業(yè)重大科技開發(fā)項目認(rèn)可、評審、評定提供技術(shù)支持。按 《 三量規(guī)定 》 中對合理可采期的一般性規(guī)定執(zhí)行，即：開拓煤量的可采期一般為 3— 5年以上；準(zhǔn)備煤量的可采期一般為 12各月以上；回采煤量的可采期一般為 4— 6個月以上。 礦井儲量動態(tài)管理和回采率要求 儲量動態(tài)管理按國土資源部下發(fā)的 《 礦山儲量動態(tài)管理要求 》 進(jìn)行。 ? 資源儲量管理 資源儲量分類。 采掘工作面遇到下列情況之一時，必須進(jìn)行探放水，探水前必須確定探水線并繪制在采掘工程平面圖上： ? 接近水淹或可能積水的井巷、老空、相鄰煤礦及水文地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域時； ? 接近含水層、導(dǎo)水?dāng)鄬?、暗河、溶洞、?dǎo)水陷落柱、有出水可能的鉆孔時； ? 打開防隔水煤（巖）柱放水前； ? 接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的斷層破碎帶時； ? 采掘破壞影響范圍內(nèi)有承壓含水層或含水構(gòu)造、煤層與含水層間的防隔水煤（巖）柱厚度不清可能突水時； ? 接近有積水的灌漿區(qū)及其他有突水地區(qū)時。地測部門要提出水文地質(zhì)情況分析報告，并提出水害防范措施，經(jīng)煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安監(jiān)、地測等有關(guān)部門審查后，方可進(jìn)行施工。措施包括防止突水、建筑防水閘門、留設(shè)防水煤柱、增加排水能力等內(nèi)容，報省級煤炭主管部門批準(zhǔn)。 主要包括兩大方面： ? 礦井水害防治技術(shù)管理 防水煤柱留設(shè)管理 受水害威脅的礦井，屬于下列情形之一的，必須按 《 煤礦防治水規(guī)定 》 留設(shè)防水煤柱；且各類防水煤柱一經(jīng)上級審查批準(zhǔn)，不得隨意變動： ? 煤層露頭風(fēng)化帶； ? 在地表水體、含水沖擊層下和水淹區(qū)附近地帶； ? 和與強(qiáng)含水層間有水力聯(lián)系的斷層或強(qiáng)導(dǎo)水?dāng)鄬咏佑|的煤層； ? 有大量積水的老窯和老空區(qū)； ? 導(dǎo)水、沖水的陷落柱與巖溶洞穴； ? 分區(qū)隔離開采便捷 承壓含水層的管理 ? 若煤層頂?shù)装迨荛_采破壞后，其導(dǎo)水裂隙帶波及范圍內(nèi)存在強(qiáng)含水層時，掘進(jìn)、采煤前必須對含水層采取降壓措施。 ? 煤礦總工程師 “ 一通三防 ” 技術(shù)管理的職責(zé) 組織審定煤礦“一通三防”長遠(yuǎn)規(guī)劃與年度工作計劃； 組織審定煤礦“一通三防”技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)及管理制度； 組織審查煤礦“一通三防”重點工程的工程設(shè)計、技術(shù)方案、作業(yè)規(guī)程、安全措施等； 組織煤礦“一通三防”技術(shù)難點問題研究與攻關(guān)； 定期召開“一通三防”工作會議，研究、部署“一通三防”工作，解決“一通三防”工作中遇到的疑難問題； 組織審定煤礦“一通三防”事故應(yīng)急救援預(yù)案，并監(jiān)督實施； 推進(jìn)“一通三防”技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新裝備； 熱害煤礦的總工程師負(fù)責(zé)礦井熱害防治技術(shù)管理工作。 ? 職責(zé) 參與機(jī)電方面的規(guī)劃和計劃工作，總體負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)； 組織制定機(jī)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和實施； 組織編審機(jī)電重點工程設(shè)計、技術(shù)方案、作業(yè)規(guī)程、安全措施等； 組織制定機(jī)電業(yè)務(wù)方面的技術(shù)管理制度，并組織落實； 組織機(jī)電技術(shù)難點攻關(guān)； 推廣使用新技術(shù)、新工藝、新裝備等，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。 機(jī)電規(guī)程、措施以及發(fā)、供、用電技術(shù)管理。組織編制掘進(jìn)工作面及巷修工作面作業(yè)規(guī)程和巷道開口、過老窯空巷、過地質(zhì)構(gòu)造等專項技術(shù)措施并組織實施，加強(qiáng)日常安全管理，消除安全隱患。 采掘技術(shù)管理部門應(yīng)設(shè)主任工程師，負(fù)責(zé)本部門的技術(shù)工作，并根據(jù)需要設(shè)立采煤組、掘進(jìn)巷修組、設(shè)計組、礦壓組等。 生產(chǎn)過程中的抽、掘、采銜接方案的編制；采、掘工程等具體工作的設(shè)計；采、掘工程規(guī)程、措施編制。 檔案管理驗收 . 項目正式竣工驗收。包括：試生產(chǎn)申請及批復(fù)、建設(shè)項目竣工驗收申請及批復(fù)等。 ? 建設(shè)項目竣工移交驗收階段的技術(shù)管理 建設(shè)項目竣工移交驗收階段的技術(shù)管理主要有： 驗收階段的管理。 工程監(jiān)理技術(shù)管理。 合同的技術(shù)管理。 開工前技術(shù)管理。 ? 煤礦建設(shè)項目安全專篇審查 設(shè)計或新增的生產(chǎn)能力 ≥：由國家煤礦安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查； ≤設(shè)計或新增的生產(chǎn)能力 ：由省級煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審查； 設(shè)計或新增的生產(chǎn)能力 ：由市級煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審查； ? 新改擴(kuò)建項目的經(jīng)濟(jì)評價 建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價包括財務(wù)評價（也稱財務(wù)分析）和國民經(jīng)濟(jì)評價（也成經(jīng)濟(jì)分析）。 ? 建設(shè)項目各專篇的技術(shù)管理 在煤礦建設(shè)初步設(shè)計編制的同時，應(yīng)進(jìn)行有關(guān)配套專篇的設(shè)計。 ? 根據(jù) 《 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 （中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第 5號， 2022年 12月 11日），國家對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批及批復(fù)。凡是列入國家大型煤炭基地建設(shè)內(nèi)的所有礦區(qū)，必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，必須報國家環(huán)境保護(hù)部審批。 備案制項目的備案程序，按屬地印發(fā)的關(guān)于企業(yè)投資項目備案管理辦法進(jìn)行。 ? 核準(zhǔn)制項目的核準(zhǔn)程序 核準(zhǔn)制情況下，企業(yè)投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)，屬于《 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄 》 中所列的項目。 施工 開工報告批準(zhǔn)或備案后，由建設(shè)單位委托施工單位或總承包單位按照施工組織設(shè)計開展施工。審查批準(zhǔn)后的項目可行性研究報告將作為項目初步設(shè)計的依據(jù)。根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小，由國家發(fā)改委或省級發(fā)改委組織審查批準(zhǔn)，并將作為項目初步設(shè)計或可行性研究報告編制的依據(jù)。 ? 煤礦建設(shè)項目基本建設(shè)程序 礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計 屬于政府行為，由省級發(fā)改委委托有資質(zhì)的設(shè)計部門編制。 核準(zhǔn)制： 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 中列入的企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制。 ? 申請?zhí)降V權(quán)的法律依據(jù)和時限 法律依據(jù)： 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 （ 1986年 3月 19日頒布， 1996年 8月 29日修訂）； 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則 》 （ 1994年 3月 26日國務(wù)院令第 152號發(fā)布）； 《 礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法 》 （ 1998年 2月 12日國務(wù)院令第 240號發(fā)布）； 《 礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法 》 （ 1998年 2月 12日國務(wù)院令第 241號發(fā)布）； 《 探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法 》 （ 1998年 2月 12日國務(wù)院令第 242號發(fā)布）； ? 采礦權(quán)申請 申請采礦權(quán)，申請人應(yīng)向市國土資源局和房屋管理局申請辦理。須提交 7種不同的材料。 ? 煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得 ? 探礦權(quán)申請 申請?zhí)降V權(quán)須由探礦權(quán)申請人向所在市國土資源管理局和房屋管理局申請。 ? 煤礦建設(shè)項目的分類 新建項目：是指新開發(fā)井田新設(shè)計建設(shè)的煤礦建設(shè)項目。 第四部分：煤礦建設(shè)項目技術(shù)管理 ? 煤礦建設(shè)項目技術(shù)管理貫穿煤礦新建、改擴(kuò)建項目的全過程。 ? 礦井生產(chǎn)施工技術(shù)資料管理 礦井生產(chǎn)施工技術(shù)資料包括：礦井采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、通風(fēng)、供電、防治水、瓦斯抽采等小型工程的設(shè)計、施工資料。 檔案管理部門的技術(shù)資料在礦井報廢后轉(zhuǎn)由上級檔案管理部門保管。技術(shù)管理部門保存的資料可以有期限，檔案管理部門管理的資料應(yīng)該長期保存。 礦井各專業(yè)的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施由礦技術(shù)人員進(jìn)行編制，由各礦總工程師組織審批。 ? 技術(shù)文件審批權(quán)限劃分 礦井新建、擴(kuò)建由國家有關(guān)部門審批。 采區(qū)工作面設(shè)計由礦設(shè)計部門編制，由總工程師審批。 礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)局部改造設(shè)計可行性研究報告由礦批準(zhǔn)，改造設(shè)計由上級煤炭管理部門批準(zhǔn)。 ? 煤礦技術(shù)管理運行 ? 技術(shù)管