【正文】 107 五、我國建設(shè)工程造價(jià)管理改革中函待解決的問題思考 工程造價(jià)管理工作法律法規(guī)不完備 工程價(jià)款確認(rèn)、調(diào)整及支付規(guī)則不完善 定額人工單價(jià)與市場(chǎng)人工工資不協(xié)調(diào) 定額補(bǔ)充修訂不及時(shí) 工程造價(jià)信息采集難 工程造價(jià)咨詢企業(yè)整體實(shí)力有待提高 規(guī)范管理和誠信建設(shè)亟待加強(qiáng) 108 六、案例分析 【 淺議工程量清單的編制技巧 】 前言 （一）工程量清單的組成 （二）工程量清單的編制 （三）工程量清單的核對(duì) （四）對(duì)詢價(jià)較困難的設(shè)備及材料提供詳細(xì)說明 結(jié)語 109 六、案例分析 【 清單模式下的工程索賠工作 】 （一）正確認(rèn)識(shí)索賠，確立全面系統(tǒng)的索賠策略 （二）深入分析信息、合理分散風(fēng)險(xiǎn)、巧用投標(biāo)技巧 深入分析信息 合理分散風(fēng)險(xiǎn) 巧用投標(biāo)技巧 （三）嚴(yán)密推敲條款，構(gòu)建可行的措施保障索賠權(quán)力 （四）強(qiáng)化變更管理，及時(shí)展開索賠 施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化的索賠 工程變更索賠 110 六、案例分析 ? 把合同條款中無法進(jìn)行索賠的不利現(xiàn)場(chǎng)條件索賠 ,轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)變更 索賠的成功案例： ? ? 某大型重點(diǎn)供水水源工程的輸水箱涵部分某標(biāo)段的施工中，大型箱涵的 ? 基礎(chǔ)開挖深度為 7米，地質(zhì)勘察資料表明地基土為粘性土，設(shè)計(jì)開挖方案為 ? 1/1放坡直接開挖，合同中有條款規(guī)定：“如遇地質(zhì)情況異常而引起風(fēng)險(xiǎn)因 ? 素時(shí)，由承包人自行承擔(dān)”。 ? 單價(jià)合同中應(yīng)予以計(jì)量的工程量必須按照相關(guān)專業(yè)現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算確定。 相關(guān)工程工程量計(jì)算規(guī)范包括九個(gè)專業(yè)工程： （ 1）房屋建筑與裝飾工程計(jì)量規(guī)范 GB508542022 （ 2）仿古建筑工程計(jì)量規(guī)范 GB508552022 （ 3）通用安裝工程計(jì)量規(guī)范 GB508562022 （ 4）市政工程計(jì)量規(guī)范 GB508572022 （ 5）園林綠化工程計(jì)量規(guī)范 GB508582022 104 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 （ 6）礦山工程計(jì)量規(guī)范 GB508592022 （ 7）構(gòu)筑物工程計(jì)量規(guī)范 GB508602022 （ 8）城市軌道交通工程計(jì)量規(guī)范 GB508612022 （ 9）爆破工程計(jì)量規(guī)范 GB508622022 以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的內(nèi)容，均包括總則、術(shù)語、一般規(guī)定，分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目和附錄等。 要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)工程量清單保持一致。 102 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 【 】 投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競(jìng) 爭(zhēng)秩序，防止產(chǎn)生投標(biāo)人以低于其工程成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人的利益。 【 解 讀 】 本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則。 99 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo) ,招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)。 強(qiáng)調(diào)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單編制時(shí)，各構(gòu)成要件均應(yīng)按相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定進(jìn)行，體現(xiàn)了對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。 【 解讀 】 本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單應(yīng)包括的五個(gè)要件。作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性（數(shù)量不算錯(cuò)），完整性（不缺項(xiàng)漏項(xiàng)）均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 【 解讀 】 本條規(guī)定了招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。 ? 在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)偂? 94 四、強(qiáng)制性條文規(guī)定及解讀 ? 【 】 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。 規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。還規(guī)定： “ 建筑施工企業(yè)提取的安全費(fèi)用列入工程造價(jià)，在競(jìng)標(biāo)時(shí)，不得刪減 ” 。 綜合單價(jià)＝人工費(fèi) +材料和工程設(shè)備費(fèi) +施工機(jī)具使用費(fèi) +企業(yè)管理費(fèi) +利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 +其他項(xiàng)目清單中的材料暫估單價(jià)。 國家融資項(xiàng)目的范圍包括： （ 1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目； （ 2）使用國家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目； （ 3）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目； （ 4）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目； （ 5）國家特許的融資項(xiàng)目。 【 解讀 】 本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。 ⑤ 合法性原則 索賠報(bào)告必須依據(jù)合同提出，并具備合法、全面、充分和有效的證據(jù)材料。如果不及時(shí)采取措施而導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，承包商無權(quán)就擴(kuò)大的損失部分提出索賠要求。 對(duì)承包 人 的索賠和工程師意見予以解決，對(duì)合理部分及時(shí)予以支付。 編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，要作好綜合單價(jià)分析，合理確定報(bào)價(jià)，謹(jǐn)慎采取“ 低價(jià)中標(biāo)，靠索賠賺錢 ” 的策略。 索賠與反索賠的首要關(guān)鍵問題是索賠成立的三個(gè)要件缺一不可。（ ） 83 （十三）合同索賠管理 【 施工合同中的索賠 】 索賠，是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆? 82 （十二）誤期賠償規(guī)定 【 誤期賠償?shù)暮贤瑑r(jià)款調(diào)整 】 合同工程發(fā)生誤期，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人由此造成的損失，并按照合同約定向發(fā)包人支付誤期賠償費(fèi)。 （ ） 81 （十一）提前竣工的費(fèi)用計(jì)算 ? 【 相關(guān)鏈接 】 《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》 按其地理位置、 ? 氣候條件將全國 31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市劃分為三大類地區(qū)： ? ? 1類地區(qū) ：上海、浙江、安徵、湖北、廣東、江西、海南、福建、 ? 湖南、江蘇、廣西、云南、貴州、四川、 重慶。（ ） 80 （十一）提前竣工的費(fèi)用計(jì)算 【 提前竣工（趕工補(bǔ)償）的合同價(jià)款調(diào)整 】 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的 20%，超過者應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。（ ） 當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，影響合同價(jià)款的按本 《 規(guī)范 》 第。（強(qiáng)條 ） 對(duì)于承包人來說，應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如材料、工程設(shè)備漲價(jià)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。而工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指工程建設(shè)施工階段發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)活動(dòng)和合同履約及施工中所面臨涉及工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)對(duì)策略是提倡合理低價(jià)中標(biāo)，推行工程擔(dān)保，實(shí)施有效合同管理，合理控制工程造價(jià)。 存在的問題主要是市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致施工企業(yè)失去了應(yīng)有的利潤空間。 73 （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 計(jì)價(jià)難點(diǎn)精析 （ 1）計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，清單計(jì)價(jià)的難點(diǎn)是綜合單價(jià)的編制 。（ ） 【 編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn) 】 71 （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 投標(biāo)人在自主決定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。 70 （八）投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制 投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。 投標(biāo)報(bào)價(jià)的人、材、機(jī)單價(jià)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格（暫估價(jià)除外）自主報(bào)價(jià)。 （強(qiáng)條， ） 規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 （強(qiáng)條 ） 必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。 不能自主的 ：安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金、暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工量、且投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本。 （ 3）工程數(shù)量的計(jì)算 工程量計(jì)算錯(cuò)誤，會(huì)影響投標(biāo)人的報(bào)價(jià)分析，同樣也會(huì)給發(fā)包人帶來風(fēng)險(xiǎn)，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，可能會(huì)采取不平衡報(bào)價(jià)技巧。 要保證編制質(zhì)量，不漏項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)、不重項(xiàng)，準(zhǔn)確計(jì)算工程量。（ ） （ 2）投訴人不得進(jìn)行虛報(bào)、惡意投訴，阻礙招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。 在計(jì)算工程量前，為防止工程量漏項(xiàng)、重項(xiàng)，一般把一個(gè)專業(yè)工程劃分為若干個(gè)分部工程，如房屋建筑與裝飾工程就劃分為土石方工程、地基處理與邊坡支護(hù)工程、樁基工程、砌筑工程、砼及鋼筋砼工程、措施項(xiàng)目等 17個(gè)分部工程，在此基礎(chǔ)上又劃分為若干分項(xiàng)工程分別計(jì)算，這樣便可以減少重項(xiàng)和漏項(xiàng)，提高準(zhǔn)確度。 （ 4） 計(jì)算必須準(zhǔn)確。 （ 2） 識(shí)讀圖紙要準(zhǔn)確。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，并應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。（ ） 計(jì)算公式 綜合單價(jià)＝人工費(fèi) +材料和工程設(shè)備費(fèi) +機(jī)具使用費(fèi) +企業(yè)管理費(fèi)+利潤 +由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用 +其他項(xiàng)目清單中的材料暫估單價(jià)。 （ 3）各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的定額，它們的屬性定位按照 《 清單規(guī)范 》 的規(guī)定應(yīng)界定為：省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額，是計(jì) 價(jià)定額 。 因此二者的工程量計(jì)算規(guī)則是有差別的！ 5 53 （四）工程量清單計(jì)價(jià)與定額 預(yù)算計(jì)價(jià)對(duì)比分析 結(jié) 語 （ 1）兩種計(jì)價(jià)模式都是建立在 “ 定額 ” 的平臺(tái)上。 大家都套用統(tǒng)一的預(yù)算基價(jià)，結(jié)果在價(jià) 格上 沒有差異，千人一面 。 （ 3）需要有一個(gè)社會(huì)平均水平的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 計(jì)算式表達(dá)為： 綜合單價(jià) =清單項(xiàng)目施工費(fèi)用 /清單工程量 其中：清單項(xiàng)目施工費(fèi)用 = 人工費(fèi) +材料和工程設(shè)備費(fèi) + 施工機(jī)具使用費(fèi) +企業(yè)管理費(fèi) +利潤 +風(fēng)險(xiǎn)費(fèi) 分部分項(xiàng)工程費(fèi)用 =∑ 清單項(xiàng)目施工費(fèi)用 48 特別提示！ 其中： 1. 人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)的計(jì)算 人工費(fèi) /材料費(fèi) /機(jī)械費(fèi) =工程量 (人 /材 /機(jī) )單價(jià) 算式中的工程量是按照 《 計(jì)價(jià)定額 》 規(guī)則計(jì)算的 “ 定額工 程量 ” ，亦稱為 “ 實(shí)際施工工程量 ” 。 45 （三）清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的聯(lián)系 【 人材機(jī)費(fèi)計(jì)算的基本方法 】 人工費(fèi) /材料費(fèi) /機(jī)械費(fèi) =工程量 (人 /材 /機(jī) )單價(jià) 算式中的工程量是按照 《 計(jì)價(jià)定額 》 工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的 “定額工程量” ，亦稱為 “實(shí)際施工工程量” 。 在 《 企業(yè)定額 》 沒有能夠被業(yè)主普遍認(rèn)同，政府 《 計(jì)價(jià)定額 》 仍然占主導(dǎo)地位的前提下， 清單計(jì)價(jià)實(shí)質(zhì)上是定額計(jì)價(jià)的翻版。 綜合單價(jià)： 含人工費(fèi)、 材料和工程設(shè)備費(fèi)、 施工機(jī)具使用費(fèi)、 企業(yè)管理費(fèi)、 利潤和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。 33 （二）清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)是產(chǎn)生在不同歷史年代的計(jì)價(jià)模式。 【 工程量清單 】 是指載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目 、措施項(xiàng)目 和其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī) 費(fèi) 和稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單 。（強(qiáng)條 ） 20 新 《 規(guī)范 》 體現(xiàn)的主要原則 ? （ 1） 加強(qiáng)過程控制、注重管理程序 ? （ 2）倡導(dǎo)伙伴關(guān)系、明確責(zé)任劃分 ? （ 3）針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)、增強(qiáng)可執(zhí)行性 ? （ 4）立足國內(nèi)實(shí)踐、融合國際慣例 ? （ 5）注重資料積累、強(qiáng)化知識(shí)管理 21 新 《 規(guī)范 》 的主要技術(shù)要點(diǎn) ? （ 1）注重銜接現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)范 ? （ 2）明確細(xì)化工程價(jià)款調(diào)整內(nèi)容和程序 ? （ 3）強(qiáng)化工程計(jì)量、明確合同價(jià)款支付程序 ? （ 4）提高造價(jià)