【正文】 根據(jù)這個精神，本項規(guī)定投資估算 “ 按照規(guī)定報投資主管部門審批或核準(zhǔn) ” 。本項 “ 具有相應(yīng)資質(zhì)的 編制單位或者工程造價咨詢企業(yè) ” 是指根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》取得工程咨詢資質(zhì)的單位和根據(jù)國家建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》取得工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條主要從建設(shè)工程各階段工程造價編制內(nèi)容、編制依據(jù)、編制人和造價確定方式四個方面進(jìn)行了原則性規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （七）建設(shè)項目竣工決算應(yīng)當(dāng)依照國家和本省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在設(shè)計概算范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)審定的施工圖、施工組織設(shè)計方案和工程定額、計價規(guī)范等相關(guān)的計價依據(jù)，由建設(shè)單位、施工單位或者其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制確定； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。投資估算應(yīng)當(dāng)參照投資估算指標(biāo)等相關(guān)計價依據(jù)并參考建設(shè)期價格、利率、匯率變化等，由具有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位或者工程造價咨詢企業(yè)編制，并按照規(guī)定報投資主管部門審批或者 核準(zhǔn)；江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。本條第二款規(guī)定預(yù)算定額（計價表）、勞動定額、施工機(jī)械臺班定額、工期定額則由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。工期定額分為建設(shè)工期定額和施工工期定額兩個層次，本條 “ 工期定額 ” 專指施工工期定額。 “ 勞動定額 ” （亦稱人工定額）是完成一定的合格產(chǎn)品（工程實體或勞務(wù)）規(guī)定活勞動消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。概算定額是編制單位工程概算和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)。建設(shè)工程定額分為預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、估算指標(biāo)、費(fèi)用定額、勞動定額、機(jī)械臺班定額、工期定額等。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建 設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管 理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。十幾年來，我省各級工程造價管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著向社會發(fā)布工程造價信息的具體工作，目前已初步形成信息內(nèi)容系列化、信息格式規(guī)范化、發(fā)布平臺多樣化、管理服務(wù)制度化的工程造價信息化管理體系。隨著我國信息化進(jìn)程的飛快發(fā)展和信息技術(shù)的普遍利用，工程造價信息已成為工程計價不可缺少的依據(jù)，建設(shè)市場各主體對工程造價信息的依賴度也越來越高。但是不同建筑產(chǎn)品有不同的質(zhì)量要求和個性化的特征，我們又不能把定額看成單純的數(shù)量關(guān)系，而應(yīng)看成是建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全的統(tǒng)一體，由此歸結(jié)出社會平均必須的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，才能形成工程定額。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初 稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。在工程量清單計價模式下，量的風(fēng)險（工程量清單準(zhǔn)確性和完整性）由招標(biāo)人承擔(dān)，價格（綜合單價）的風(fēng)險由中標(biāo)人承擔(dān)。在我國，相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，工程量清單計價是一種全新的計價模式。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾 艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 “ 規(guī)范 ” 是對于某一工程作業(yè)或者行為進(jìn)行定性的信息規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包 圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條明確了建設(shè)工程造價的計價依據(jù)的內(nèi)容。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖 跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第（六）項是指上述五項活動以外的其他計價活動，如工程造價咨詢企業(yè)接受委托對建設(shè)工程造價進(jìn)行全過程工程造價控制服務(wù)活動等。工程建設(shè)簽約雙方有時對工程造價確定不能達(dá)成一致而產(chǎn)生爭議，在沒有提請仲裁或提起訴訟之前，可以共同申請第三方進(jìn)行調(diào)解或由工程造價管理機(jī)構(gòu)對爭議問題進(jìn)行政策性、規(guī)范性、權(quán)威性的解釋，以求雙方達(dá)成一致。 “ 工程結(jié)算 ” 是指承包人完成合同約定的全部工作內(nèi)容且經(jīng)驗收合格，承發(fā)包雙方按照合同確定工程造價的活動，工程結(jié)算反映的是單項、或單位、或分部分項工程的建筑安裝工程費(fèi)用。但工程價款不是一次支付的，一般是分為工程預(yù)付款、進(jìn)度款、索賠款、結(jié)算款的形式支付的。發(fā)包人不按約定時間通知承包人，致使承包人未能參加核實，核實結(jié)果無效。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管 理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。在各子階段 中工程造價是以不同的形式表現(xiàn)的，如可行性研究階段的造價形式表現(xiàn)為投資估算，初步設(shè)計階段造價形式表現(xiàn)為設(shè)計概算，工程招投標(biāo)階段造價形式表現(xiàn)為招標(biāo)標(biāo)底（招標(biāo)控制價）、投標(biāo)報價，竣工階段造價形式表現(xiàn)為竣工結(jié)算和決算等，它反映了工程計價的動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，各建設(shè)階段工程造價的編制與審核都屬工程計價活動的內(nèi)容。 ” 《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002020）第 條解釋 “ 建設(shè)工程工程量清單計價活動 ” 是指工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價編制、工程量清單投標(biāo)報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計量與工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價爭議處理等活動。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一 條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （三）實施工程計量與支付工程價款； 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建 設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。因此，行業(yè)協(xié)會作為一個民間組織、是工程造價管理的一支力量，本款強(qiáng)調(diào)了應(yīng)當(dāng)建立健全自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會屬于我國《民法》規(guī)定的社團(tuán)法人，國際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu) ，屬非營利性機(jī)構(gòu)。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義 （初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。發(fā)展和改革、財政、審計、價格等是政府綜合性行政管理部門，在它們的職能中，有一部分是與工程造價計價和造價確定與控制相關(guān)的職能，如發(fā)展和改革部門對工程可行性研究階段的投資估算有管理職責(zé)，財政部門對國有投資以及政府投資建設(shè)項目造價有管理職責(zé)、審計部門有依法對國有投資建設(shè)項目進(jìn)行審計的職責(zé)。涉及工程造價（定額）的行政事業(yè)性收費(fèi)項目被取消后，各地建設(shè)行政部門應(yīng)按照《財政部國家發(fā)改委關(guān)于公布取消和停止征收 100 項行政事業(yè)性收費(fèi)項目的通知》（財綜〔 2020〕 78 號）中“ 有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以保障 ” 的規(guī)定，主動協(xié)調(diào)同級財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門并取得他們的支持，認(rèn)真做好取消收費(fèi)后工程造價（定額）相應(yīng)工作的經(jīng)費(fèi)保障，確 保管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。工程造價管理一直是國務(wù)院建設(shè)行政部門的重要職責(zé)。工程定額是工程造價管理的核心，是合理確定和有效控制工程項目投資的主要基礎(chǔ)。建設(shè)部在《建筑工程施工承包與發(fā)包計價管理辦法》（第 107 號令）第四條明確規(guī)定： “ 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程發(fā)承包計價工作的管理。本辦法所指的工程造價管理機(jī)構(gòu)是指隸屬于各級建設(shè)行政主管部門、專門從事工程造價行政管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或受委托負(fù)有行政管理職能的 事業(yè)單位。辦法為什么沒有用 “ 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理 ” 表述，主要是考慮到我省有部分市縣城鄉(xiāng)建設(shè)局和住房保障房產(chǎn)管理局是分設(shè)的兩個部門，而 “ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門 ” 是指一個部門。組織制定工程建設(shè)實施階段的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布工程建設(shè)全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擬訂建設(shè)項目可行性研究評價方法、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程造價的管理制度，擬訂公共服務(wù)設(shè)施（不含通信設(shè)施）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額的實施和工程造價計價，組織發(fā)布工程造價信息 ” 。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。所謂 “ 社會 公共利益 ” 是指為廣大公民所能享受的利益，即強(qiáng)調(diào)利益的承載者是社會而不是個人，如給國有經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目和政府投資的公益性建設(shè)項目帶來損失，擾亂建筑市場秩序都屬于損害社會公共利益。本條規(guī)定的造價活動原則是：合法、客觀公正、誠實信用，不損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。本辦法所稱工程造價是指第一種含義，即建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。從理論上講，工程造價分廣義造價和和狹義造價。因此，本《辦法》建設(shè)工程僅界定 為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。辦法規(guī)定上述兩類工程造價的確定與控制以及監(jiān)督管理活動，受本辦法約束。相關(guān)的監(jiān)督管理活動是指政府相關(guān)部門依據(jù)各自的職責(zé)，對工程造價實施的監(jiān)督管理活動，包括制定工程造價計價政策和管理制度、依法實施行政許可和行政處罰、制定計價依據(jù)和計價規(guī)范、批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)）國有投資建設(shè)項目造價和進(jìn)行管理、依法監(jiān)督檢查市場計價行為等。它有兩層意思：一是辦法適用的地域范圍為本省行政區(qū)域，即本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程系本辦法調(diào)整范圍。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法所稱建設(shè) 工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。事實依據(jù)是本省工程造價管理的實際和市場工程計價活動的狀況。所謂 “ 工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ” ，簡單地說，就是在合法的前提下，建設(shè)單位通過合理的投入獲得較高的投資效益；施工、勘察設(shè)計企業(yè)通過必要的付出獲得與之對應(yīng)的收益；工程造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)通過提供科學(xué)、公正、有效的服務(wù)獲得回報。第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價 有關(guān)的行為，維護(hù)工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 在工程計價市場化進(jìn)程中，由于法制建設(shè)不完善，市場監(jiān)管不到位，工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)隊伍素質(zhì)不高等因素，與工程計價有關(guān)的活動存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，產(chǎn)生了許多工程造價爭議和社會問題。（ 3）在政府宏觀調(diào)控下，通過市場競爭形成價格已成為工程造價形成機(jī)制改革的方向，推行工程量清單方式計價，與國際市場接軌