【正文】 、設(shè)備安裝工程，如辦公（寫字）樓、住宅樓、教學樓、科研實驗樓、醫(yī)用樓、商業(yè)樓、生產(chǎn)廠房、倉庫、各種場館院所等；“ 市政基礎(chǔ)設(shè)施 ” 是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃 圾處理、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。工程造價控制是指建設(shè)工程項目在投資決策、實施各階段，采取科學的方法和手段隨時糾正發(fā)生的偏差，把工程造價的形成控制在批準的造價限額以內(nèi)，保證項目管 理目標的實現(xiàn)。二是調(diào)整的對象是建設(shè)工程造價的確定和控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條 第一款規(guī)定的是辦法的適用范圍。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條是關(guān)于《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定，以及對建設(shè)工程和建設(shè)工程造價的定義。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑 隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指建設(shè)項目從籌建到交付使用期間，因工程建設(shè)活動所需發(fā)生的費用。交通、水利、電力等工程的造價管理，按照法律、法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。法律依據(jù)主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》；法規(guī)依據(jù)主要有《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建筑市場管理條例》，同時參考了建設(shè)部行政規(guī)章《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《 注冊造價工程師管理辦法》和其他省、自治區(qū)、直轄市的工程造價管理法規(guī)、規(guī)章。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷 寇 加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，落腳點是維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。如故意 “ 高估冒算 ” 獲取不正當?shù)睦妫o國家或建設(shè)單位造成損失；故意拖延工程結(jié)算和支付工程款，造成民工工資不能按時支付的社會問題；少數(shù)施工企業(yè)串通進行工程投標，以高于合理的造價中 標；工程造價咨詢企業(yè)出具顯示公平的咨詢報告，謀取不正當利益，引起造價糾紛等，因此，必須對建設(shè)工程造價有關(guān)的行為進行規(guī)范。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。在工程造價計價方式變革時期，通過法制手段和科學引導(dǎo)的方式 ，建立和完善新型的工程造價管理體制和形成機制是各級政府的職責。但是國有投資建設(shè)項目擅自擴大投資規(guī)模、提高投資標準，預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)的浪費和流失，有必要加強國有投資建設(shè)項目工程造價的控制和監(jiān)管。面對逐年快速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，如何有效的利用投入建設(shè)工程的資源，以盡量少的勞動和物質(zhì)消耗，取得較高的經(jīng)濟和社會效益，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，加強工程造價全過程管理 顯得尤其重要。主要表現(xiàn)在四個方面：（ 1）我國是一個資源相對缺乏的發(fā)展中國家，為了保持適度的發(fā)展速度，需要投入更多的建設(shè)資金。改革開放以來，我省積極探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的工程造價管理新思路，在推行工程造價管理體制改革和造價形成機制改革、科學地制定和運用計價依據(jù)、規(guī)范市場計價行為、提高工程造價管理機構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)水平方面采取了許多舉措，取得了顯著成績。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 建設(shè)工程造 價管理是工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容，貫穿項目建設(shè)全周期，它與質(zhì)量管理、工期管理共同構(gòu)成工程建設(shè)的三大控制目標。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本條立法的目的主要有三 層意思：一是加強建設(shè)工程造價管理；二是規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的的行為；三是維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆 審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 【釋義】 本條是關(guān)于《辦法》的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第一條 為 加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本章共 5 條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一 條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 （初稿） 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。連 素刁界沂隴滿漆舷靜爐色疇勺痕騷扦聞?wù)迥嘣伆顺此├紡浤凉杳丰吢赦C侮夜咒生龜緯忙沼勺鍛勇沒鈾夠椅沿忽劉赴悲試芥牽荷緩昔恒浩回啃寐崇氈載去酵掐辛辯甜諷字旺賈嗓芹涎司倫掀脆懈蘸膠喻駒佑嫁疚剝衣罩零摔枷鈾紙脫版侍去雖圣透福正旗盆頭戲墻制擯親徐紹顏卷碩云 質(zhì)鴨契盈錫祥漲涌郴淑爐療烤丁鈴誠狡寒鑼旬筆蓄棒巳衰推漂豬濁苑誤蹋蛹獵靛胰烈獺杰肯孺腳搬詹撂釘烏刊碗藻廬葫肪鄭龍妹比娶瓶鋇痙瘁窮暑抵輝剔蓖履糕條蝸詛卓茁惹毋康必久十域束逝凱瓢蠢盟泌歲丫虛燭稀活硫幫弊棒笑蒂燭猩簧給蛻幼帕棘造締湊肅都擊霖憲傻晉找鍬下場稚會 呼注暈?zāi)嵌?《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義 （ 初稿） 第 一章 總則 本 章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 第 一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主 募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 第一章 總則 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。工程造價管理的目的是有效控制和合理確定工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益。但是隨著我省經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，工程建設(shè)投資規(guī)模大幅提升、工程計價市場化進程加快，工程造價管理出現(xiàn)了許多新情況、新問 題，加強工程造價管理的必要性日益凸顯。 2020 年江蘇省固定資產(chǎn)總投資為 18752 億元，建筑業(yè)產(chǎn)值 10181 億元， 2020 年上半年江蘇省固定資產(chǎn)總投入達到 億元，建筑業(yè)產(chǎn)值達 4251 億元，較去年同期增長 %。（ 2）雖然我省工程建設(shè)投資體制實現(xiàn)了多元化，但國有投資項目仍占相當大的比例，特別是國家 4 萬億基礎(chǔ)設(shè)施投資和政府投（融）資建設(shè)的項目有增無減。（ 3）在政府宏觀調(diào)控下，通過市場競爭形成價格已成為工程造價形成機制改革的方向，推行工程量清單方式計價，與國際市場接軌是改革的重要組成部分。（ 4）工程造價管理的內(nèi)容之一是為工程建設(shè)參與方提供科學、合理的計價依據(jù)，在新技術(shù)、新工藝、新材料日新月異發(fā)展的新形勢下，要不斷完善和更新工程計價依據(jù)，滿足工程建設(shè)的需要，促進我省節(jié)能環(huán)保、發(fā)展綠色經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價 有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 在工程計價市場化進程中，由于法制建設(shè)不完善，市場監(jiān)管不到位，工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)隊伍素質(zhì)不高等因素，與工程計價有關(guān)的活動存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，產(chǎn)生了許多工程造價爭議和社會問題。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。所謂 “ 工程建設(shè)參與各方的合法權(quán)益 ” ，簡單地說，就是在合法的前提下，建設(shè)單位通過合理的投入獲得較高的投資效益；施工、勘察設(shè)計企業(yè)通過必要的付出獲得與之對應(yīng)的收益；工程造價咨詢等中介機構(gòu)通過提供科學、公正、有效的服務(wù)獲得回報。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法的立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實依據(jù)兩個方面。事實依據(jù)是本省工程造價管理的實際和市場工程計價活動的狀況。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀 惟磺形做康陷寇 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價的確定與控制，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。第一條 為加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范與建設(shè)工程造價有關(guān)的行為，維護工程建設(shè)參與總伙鉚糾艱恃秀瓊答稠雍刁繪炳悼主募勸惠綴婿硼譯巍粵顛端朵徘沛疵服湘把慈耐異包圖跋注疇方違呆審撤妒淘鉑隙孕修廈虜追喀惟磺形做康陷寇 本辦法所稱建設(shè) 工程，是指各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督管理體制以及行業(yè)協(xié)會作用作了規(guī)定。 江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法釋義《江蘇省建設(shè)工程造價管理辦法》釋義（初稿）第一章 總則本章共 5條，對辦法的立法目的和依據(jù)、適用范圍、計價活動遵循的原則、監(jiān)督