【正文】 加大對熱心參與慈善事業(yè)的各界愛心企業(yè)、愛心人士的形象宣傳，弘揚真善美的核心價值理念，帶動更多社會力量共同參與社會管理。對涉及民生利益的重大決策等，必須預先聽證，有效暢通訴求表達渠道，健全溝通協(xié)商制度。健全社會穩(wěn)定風險評估機制。建立完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，將社會管理工作納入考核體系，把領導干部履職情況記入平安建設實績檔案，作為晉升提拔、獎勵懲處的重要依據(jù)。（七）創(chuàng)新發(fā)展社會管理工作機制。加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。建立健全社會組織各項工作制度，提高內部管理水平。順應“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務平臺作用，廣泛發(fā)動和依靠社會力量，營造舉全市之力推進社會管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。加強對互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導和服務，有效發(fā)揮他們在滿足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導群眾情緒等方面的積極作用。推進社區(qū)服務化建設。在全市推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，把社區(qū)劃分為若干責任網(wǎng)格，整合社區(qū)所有工作人員和各種協(xié)管力量，實行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與”，有效推動社區(qū)管理和服務全覆蓋。推行流動人口“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境，提升服務水平。同時，各社區(qū)要按300:1的要求加強外來人口專管員隊伍建設，確保有專人專職提供服務管理。建立外來人員服務管理工作體制。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的方向，完善調解員選聘任用、持證上崗、等級評定、培訓管理等制度，造就一批群眾威信高、社會廣泛認可的調解專家、調解能手。（二）著力打造“一綜多?！钡拇笳{解格局。創(chuàng)新理念，轉變觀念，要牢固樹立“發(fā)展是生產(chǎn)力，社會管理也是生產(chǎn)力”、“發(fā)展是政績、社會管理也是政績”的理念，切實做到社會管理與經(jīng)濟建設并重，切實把社會管理創(chuàng)新工作作為提升執(zhí)政能力及科學發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎性工程，周密部署，扎實推進。虛擬社會管理創(chuàng)新在該市體現(xiàn)在“虛擬社會現(xiàn)實化管理”，即把網(wǎng)站當成公共場所，把論壇當成社區(qū)，把版主當成業(yè)主，把網(wǎng)民當成暫住人口，有效建立虛擬人口、虛擬社會的信息數(shù)據(jù)庫，構建虛擬社會綜合防控網(wǎng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，虛擬社會的違法犯罪也日益加劇。2010年，北京市、區(qū)兩級共拿出1億元用于購買社會組織服務，今年這項投入將翻一番，達到2億元。市民政部門將評估社會組織情況，建立社會組織等級管理體系，實行社會組織分級管理制度，切實加強對社會組織的日常管理、活動管理和監(jiān)督管理，并完善社會組織信息披露制度和公開承諾制度。從2011年起，北京對社會組織登記審批大開綠燈，工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的成立審批全部放開，不需要主管部門審批，實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會組織辦理登記業(yè)務，徹底解決“找主管單位難”的問題。通過建立專職社區(qū)工作者隊伍，既保證了政府各項行政和社會管理工作在社區(qū)的落實，又確保了社區(qū)居委會民主自治職能的歸位，從而促進了社區(qū)依法自治和政府依法行政。同時進一步完善現(xiàn)行暫住證的內在功能，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的情況，在全市范圍內實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍常州”。他們對用工人數(shù)多、且符合自主管理條件的廠企單位，通過簽訂管理責任書，指導建立流動人口協(xié)管組織，落實流動人口登記辦證、法制教育、技能培訓、安全管理等日常工作。該市首先實行以房管人。深圳市構建社會治安立體防控體系，重點是編織、建設好六張網(wǎng)，即情報信息網(wǎng)、基礎防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)和區(qū)域協(xié)防網(wǎng)。一大批高素質、具有法律專業(yè)知識的人才進入調解員隊伍，目前全市共有專、兼職調解員近 17000 名，其中專職調解員800多名，律師、基層法律服務工作者、公證員等專業(yè)力量也積極參與人民調解工作，全市 250 多家律師事務所、上千名律師參與調解糾紛近累計萬宗，成為社會矛盾糾紛排查調解工作新的力量。深圳市不斷強化人民調解工作，實現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。（一）社會矛盾排查和化解機制。2008年我市登記的暫住人口為188491人，36163戶；2009年為296924人，56560戶；2010年為382967人，72412戶；以上數(shù)據(jù)是登記數(shù)據(jù)，根據(jù)公安局工作人員意見，由于我市流動人口管理嚴重滯后，信息登記錄入不到位，數(shù)據(jù)更新不及時，實際流動人口數(shù)量遠遠大于上述數(shù)據(jù)。此次調研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢“兩大困境”，由于資金和人員的缺乏，承擔大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性，疲于奔波，疲于應付，更無從談及加強和創(chuàng)新社會管理。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強和創(chuàng)新社會管理的主體，但社會公共事務管理，還需要若干配角多元聯(lián)動進行，特別是人民調解、行政調解、司法調解對接聯(lián)動的三調工作機制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民調解與行政調解對接困難，受理糾紛較多的行政部門如勞動、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門需要不斷完善人民調解與司法調解的對接聯(lián)動機制。這樣，就導致群眾越級上訪、重復上訪的事情頻繁發(fā)生。目前，我市還普遍存在責、權、利不對等的現(xiàn)象，同時市政府過多掌握社會事務管理權，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織缺乏積極性，很難保證對基層一般性社會事務的有效治理。對社會管理工作的忽視，直接導致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責沒有得到強化，各類社會組織參與社會服務的動機不強，人民團體參與社會管理和公共服務方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等