【正文】 要加大宣傳教育力度，積極引導群眾樹立依法、逐級、有序反映訴求的意識，特別是要把調解、接訪過程作為思想教育的過程，探索依靠群眾做群眾工作的方式，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務的合力。按月統(tǒng)一發(fā)布全市案件狀況、社會矛盾糾紛、社會穩(wěn)定風險、安全生產(chǎn)事故、群眾來信來訪等涉及社會穩(wěn)定的各項數(shù)據(jù)，定期研判分析，對案件、矛盾糾紛和事故多發(fā)的縣市區(qū)及時提出警示，為各級黨政領導統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展提供決策服務。為緩解目前社會管理人員不足問題，有必要通過政府出資購買服務，整合各方資源，發(fā)動社會力量參與等形式，充實加強專職調解、社工、保安、監(jiān)控、巡防、外口專管、心理矯治等各類專業(yè)隊伍，使之成為基層社會管理工作的重要力量，實現(xiàn)行政力量與社會專業(yè)力量的相互銜接。加強對社會組織地位、作用的宣傳，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；降低社會組織登記門檻，簡化登記手續(xù)；建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，根據(jù)社會組織的不同類型或公共服務的不同性質制定出臺相應的扶持政策。城市和農(nóng)村社區(qū)辦公和服務用房分別達到400和600平方米以上。從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索與新型社區(qū)相適應的管理服務新路子，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。加強社區(qū)外來人口服務管理中心建設，按照“一窗口”辦理、“一條龍”服務的要求，為外來人員提供登記辦證、職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、權益維護等一站式、全程式服務，有效搭建滿足外來人員物質、精神、文化需求的綜合服務載體。進一步深化“檢調、訴調、援調、訪調、消調”等對接調處機制，強化實體運作，規(guī)范對接流程，拓展對接范圍，提升調處質效。從我市情況看，當務之急是針對我市社會管理的薄弱環(huán)節(jié)，突出重點，穩(wěn)步推進，整合現(xiàn)有資源，努力形成較為完善的黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。政府通過公益創(chuàng)投、項目招投標和資助補貼等方式，購買600項社會組織公益服務，每個項目都給予資金支持。降低社會組織的登記門檻，實行“寬審批”，還要“嚴監(jiān)管”。湖北省宜昌市通過居委會直接選舉，從根本上完成了社區(qū)管理體制的改革，徹底改變了過去社區(qū)居委會與政府之間的依附關系，明確了政府與社區(qū)居委會之間的“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系。對“城中村”、“城郊村”等流動人口集聚的重點區(qū)域，全市不定期組織公安、城管、工商、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合行動，強化對流動人口的管理。人民調解工作經(jīng)費投入逐年加大，2008年全市共投入人民調解工作包括指導人民調解工作、調委會和調解員的補助經(jīng)費達到700多萬， 2009年預算進一步增加至近900萬元，為人民調解工作深入發(fā)展提供了堅實的基礎。同時，將勞動保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計生、公檢法司等十幾個部門的職能下放到街鎮(zhèn)，在中心內設立住房保障、勞動就業(yè)、殘疾人服務、綜合執(zhí)法等多個服務窗口，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，這種“3+X”工作模式抓住了在基層吸附矛盾、化解矛盾的關鍵，靠前服務、便民服務、綜合服務。（五）流動人口數(shù)量激增，人口服務和管理任務艱巨。多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會管理工作一大特點，社會管理格局面臨兩大難題：一個是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會管理意識的培育；另一個是構建起多元主體合作網(wǎng)絡。單一的管理主體、嚴格的條塊關系和行政管理體制改革滯后導致我市社會管理職能弱化，形成了一種“大政府，小社會”格局。二、我市社會管理工作存在的問題及原因分析調研中我們發(fā)現(xiàn)，自改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構、社會階層結構和社會組織形態(tài)發(fā)生了深刻變化，人員流動性大大增強，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，人民群眾對物質文化的需求也日益增長且呈主體多元、結構復雜、需求多樣的特點，再加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。我市各類社會組織廣泛團結各方面力量，凝聚各方智慧，在提供服務同時，引導公眾合理反映訴求，維護自身權益，起到了溝通政府與社會的橋梁和紐帶作用。從2009年開始，在全市推進了以“選聘結合、政居分設”為主要內容的城市社區(qū)管理體制改革試點，改革過去社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會二元化管理體制，在社區(qū)增設社區(qū)服務站，將原來由居委會承辦的公共事務、公益事業(yè)和行政管理工作分離出來，由社區(qū)服務站負責承辦，構建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站三位一體的新型社區(qū)管理體制。通過定期小排查和敏感期間大排查相結合，及時掌握各類不穩(wěn)定因素，贏得了處置主動權。認真抓好這項工作，對于推進我市“四化兩型”建設，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設幸福株洲，具有重大戰(zhàn)略意義。（一）社會矛盾排查和化解機制初步成形。構建人口管理協(xié)作網(wǎng)，大力度推進了全市社會化的整體防控工作。（四）社會組織積極作用不斷顯現(xiàn)。通過分級、分類、分段研判，增強了應對網(wǎng)上輿情的科學性、針對性和有效性。如果沒有經(jīng)濟與社會的全面協(xié)調發(fā)展，社會問題就會不斷增多，社會矛盾就會不斷加劇，社會管理難度也就越來越大。還有的部門對信訪部門交辦、轉送的信訪材料不及時辦理，甚至石沉大海。在我國，財權往往高度集中在上一級政府，事權則層層下移給下一級政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層政府和組織承擔了大量的社會管理事務，卻缺乏足夠的財力和人員作保障。三、外地社會管理創(chuàng)新的先進經(jīng)驗近年來，全國部分城市面對社會管理新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些成功經(jīng)驗，逐步形成了一批具有地方特色的良好社會管理機制，值得我們學習借鑒。二是專兼結合、以專帶兼的調解員隊伍漸具規(guī)模。江蘇省常州市通過實行以房管人、以業(yè)管人、以證管人等舉措，探索出了