社會管理調(diào)研報告-文庫吧
2025-07-20 04:47 本頁面
【正文】 響迅速擴(kuò)大，醫(yī)患糾紛、勞動爭議、企業(yè)改制、環(huán)境污染、征地拆遷中產(chǎn)生的舊矛盾、新問題相互交織，相互影響，我市社會管理體系面臨著重大考驗。雖然我市的社會管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上說，目前我市社會管理的體制、機(jī)制還不能完全適應(yīng)株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，存在問題還比較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）對社會管理工作的重視還有待加強(qiáng)，社會管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后。改革開放以來，我們較長時期追求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為中心，這種片面的追求GDP增長導(dǎo)致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視整體效益、長遠(yuǎn)效益、社會效益及環(huán)境效益，忽視了政府公共職能的發(fā)揮。我市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就已是不爭的事實，但如何公平地使更多的人享受改革發(fā)展的成果，已經(jīng)成為當(dāng)前社會矛盾的新焦點。如果沒有經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會問題就會不斷增多，社會矛盾就會不斷加劇，社會管理難度也就越來越大。對社會管理工作的忽視，直接導(dǎo)致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)沒有得到強(qiáng)化，各類社會組織參與社會服務(wù)的動機(jī)不強(qiáng)，人民團(tuán)體參與社會管理和公共服務(wù)方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等，無法形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的良好社會管理格局，無法形成社會管理人人參與、人人共享的大好局面。（二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會管理還不相適應(yīng)，社會管理主體相對單一。單一的管理主體、嚴(yán)格的條塊關(guān)系和行政管理體制改革滯后導(dǎo)致我市社會管理職能弱化，形成了一種“大政府，小社會”格局。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、農(nóng)村基層組織、中介組織等本可以完成的社會管理工作對政府部門有較大的依賴性，同時由于職能劃分不清晰，難以避免出現(xiàn)政府職能交叉、政出多門、多頭管理，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提高。目前，我市還普遍存在責(zé)、權(quán)、利不對等的現(xiàn)象，同時市政府過多掌握社會事務(wù)管理權(quán)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織缺乏積極性，很難保證對基層一般性社會事務(wù)的有效治理。專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實到位，群眾訴求表達(dá)的渠道還比較單一，離真正的“綠色通道”還有較大的距離。有的部門存在“人難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，對上訪群眾要么冷眼相看，要么推托敷衍，讓群眾不但有話無處說、有氣無處消，又累積了新的怨氣。還有的部門對信訪部門交辦、轉(zhuǎn)送的信訪材料不及時辦理，甚至石沉大海。這樣，就導(dǎo)致群眾越級上訪、重復(fù)上訪的事情頻繁發(fā)生。（三）部門、社會、公眾難以協(xié)調(diào)聯(lián)動，社會管理沒有形成合力。多元主體的并存是我市現(xiàn)階段社會管理工作一大特點，社會管理格局面臨兩大難題：一個是主體培育，包括政府主體、非政府治理主體、公眾社會管理意識的培育；另一個是構(gòu)建起多元主體合作網(wǎng)絡(luò)。這兩個問題相互影響，緊密聯(lián)系。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的主體，但社會公共事務(wù)管理，還需要若干配角多元聯(lián)動進(jìn)行，特別是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動的三調(diào)工作機(jī)制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民調(diào)解與行政調(diào)解對接困難，受理糾紛較多的行政部門如勞動、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門需要不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接聯(lián)動機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，各級政府并沒有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營利性組織承擔(dān)，導(dǎo)致這些提供公共服務(wù)的組織不愿意承擔(dān)對社會公共事務(wù)的管理。（四）財權(quán)與事權(quán)不相匹配，機(jī)構(gòu)及人員配置無法滿足發(fā)展需要。在我國，財權(quán)往往高度集中在上一級政府，事權(quán)則層層下移給下一級政府乃至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為政策最終執(zhí)行者的基層政府和組織承擔(dān)了大量的社會管理事務(wù)，卻缺乏足夠的財力和人員作保障。此次調(diào)研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢“兩大困境”，由于資金和人員的缺乏，承擔(dān)大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性，疲于奔波，疲于應(yīng)付，更無從談及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務(wù)重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。（五）流動人口數(shù)量激增，人口服務(wù)和管理任務(wù)艱巨。2010年，為貫徹落實《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》，我市流動人口數(shù)量呈逐年迅速遞增態(tài)勢，管理形勢較為嚴(yán)峻。2008年我市登記的暫住人口為188491人，36163戶；2009年為296924人，56560戶；2010年為382967人，72412戶；以上數(shù)據(jù)是登記數(shù)據(jù)，根據(jù)公安局工作人員意見，由于我市流動人口管理嚴(yán)重滯后，信息登記錄入不到位，數(shù)據(jù)更新不及時，實際流動人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述數(shù)據(jù)。（六）出臺了一系列社會管理政策措施，但落實力度不夠。自2010年年初以來，市委、市政府相繼出臺了《株洲市加強(qiáng)流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》、《株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會治安防控體系建設(shè)的意見》等方面的一系列政策文件，由于職能劃分不明確、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全、多元投入不到位、考評激勵不嚴(yán)格等原因，這一系列方針政策的落實不到位，有的甚至無法施行。三、外地社會管理創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗近年來，全國部分城市面對社會管理新形勢的挑戰(zhàn)，大膽創(chuàng)新，積極探索，在破解制約社會管理工作的一些重點難點問題上創(chuàng)造積累了一些成功經(jīng)驗，逐步形成了一批具有地方特色的良好社會管理機(jī)制，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。（一）社會矛盾排查和化解機(jī)制。天津市西青區(qū)將原來獨立的綜治辦、信訪辦、司法所3個部門進(jìn)行整合，實行集中統(tǒng)一辦公，集中接待群眾，集中解決問題。同時，將勞動保障、建委、房管、環(huán)保、民政、計生、公檢法司等十幾個部門的職能下放到街鎮(zhèn)，在中心內(nèi)設(shè)立住房保障、勞動就業(yè)、殘
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