社會管理調(diào)研報(bào)告(存儲版)
【正文】 一條流動人口管理服務(wù)工作的新路子，促進(jìn)了“平安常州”建設(shè)。針對流動人口中無固定住所、無正當(dāng)職業(yè)、無合法身份的“三無人員”，常州市重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)登記辦證率，通過“以證管人”，形成無證寸步難行的嚴(yán)管氛圍。一是解決注冊難題，四類審批全放開。為了扶持培育社會組織，該市將加大政府購買社會組織公益服務(wù)和社會資源配置的力度。近一年來，該市政法部門就是嚴(yán)格按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控”的原則建立健全虛擬社會綜合管控機(jī)制。各縣市區(qū)、市綜治成員單位相關(guān)部門也要盡快按照市里統(tǒng)一部署，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。對于外來人口這一重要群體有必要建立一整套服務(wù)體系。推進(jìn)流動人員基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機(jī)制，公安、勞動、計(jì)生、教育、工商、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合、整體聯(lián)動，建立統(tǒng)一平臺，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共用、信息共享。建立健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度。（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織培育管理。規(guī)范社會組織收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開；推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機(jī)制，對社會組織進(jìn)行評估。進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理“一票否決”和綜治警示等領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)問責(zé)制。不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，進(jìn)一步健全民主決策程序。附：株洲市社會管理工作相關(guān)文件一、市委市政府已經(jīng)正式發(fā)文《株洲市加強(qiáng)流動人口與出租房屋服務(wù)管理的意見》（株辦〔2010〕74號）《株洲市進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會治安防控體系建設(shè)的意見》（株辦〔2010〕75號）《關(guān)于在全市推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實(shí)施意見》（株辦〔2010〕14號）《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理工作的實(shí)施意見》（株辦發(fā)〔2010〕2號）《株洲市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》（株政發(fā)〔2010〕19號）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展和管理的意見》（株政辦發(fā)〔2010〕34號）《關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系深入推進(jìn)社會矛盾化解工作的實(shí)施意見》（株辦〔2011〕5號）二、單位發(fā)文《關(guān)于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中做好村組管理體制改革工作的指導(dǎo)意見》（市民政局，株民〔2010〕95號）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》（市民政局，株民〔2010〕90號）《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)管理體制改革的指導(dǎo)意見》（市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，株社辦發(fā)〔2010〕4號）《關(guān)于做好社區(qū)民間組織登記管理和培育發(fā)展工作的通知》（市基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，株基社發(fā)〔2008〕2號）20。嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，針對教育、環(huán)保、衛(wèi)生、城建、拆遷等領(lǐng)域重大政策制定、重大項(xiàng)目審批、重大工程立項(xiàng)、重大舉措出臺，充分評估可能出現(xiàn)的社會風(fēng)險、環(huán)境影響、矛盾糾紛及各類不穩(wěn)定因素，確保決策的合法性、合理性、可行性、安全性。立足株洲實(shí)際，將外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和本地以往的工作優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，取之所長、補(bǔ)己所短，努力形成群眾能接受、基層易操作、又能見成效的工作方法和機(jī)制。進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，按照社會化、專業(yè)化的要求，實(shí)行行業(yè)協(xié)會以及相類社會組織與主管行政機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的徹底脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的自我管理、自主發(fā)展；建立信息工作制度，有序反映社會組織成員的訴求，進(jìn)一步疏通黨委政府與社會組織的溝通渠道，發(fā)揮社會組織在反映訴求、化解矛盾糾紛中的作用。進(jìn)一步完善社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施，確保具備消防安全防范功能。推進(jìn)社區(qū)組織化建設(shè)。建立完善流動人員信息社會化采集機(jī)制和信息互通機(jī)制。（三）進(jìn)一步完善外來人員服務(wù)管理體系。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、綜治部門牽頭、職能部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的工作機(jī)制。如何有效建立虛擬社會的打防控體系，近年來，山東省濟(jì)南市公安局花大力氣，共設(shè)立網(wǎng)上報(bào)警崗?fù)?800多個，虛擬警察500多名。北京還將建立第三方評估機(jī)制，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)對300家社會組織進(jìn)行評估。（五）社會組織管理。對娛樂服務(wù)、建筑工地、路邊店等外來務(wù)工人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責(zé)任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務(wù)。經(jīng)過幾個月的建設(shè)，深圳警方摸索出了一些有針對性、操作性的好做法，如羅湖警方把六張網(wǎng)分解為區(qū)域五大工程，成立專職社區(qū)警務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)場所和人員的管理；福田警方利用優(yōu)勢科技力量，開發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打防管控結(jié)合，著力打擊犯罪；龍崗警方狠抓大鵬半島試點(diǎn)工作，并加強(qiáng)“警企聯(lián)動”，充分發(fā)揮企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用，加強(qiáng)安全防范，以及信息錄入、居住證辦理等工作；坪山警方則依靠坪山新區(qū)管委會，全區(qū)動員，并開創(chuàng)性地運(yùn)用“三送三求”工作法，即“一送服務(wù)，求理解；二送文化，求支持；三送平安，求共識”，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。一是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。（六）出臺了一系列社會管理政策措施，但落實(shí)力度不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，各級政府并沒有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營利性組織承擔(dān)，導(dǎo)致這些提供公共服務(wù)的組織不愿意承擔(dān)對社會公共事務(wù)的管理。專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實(shí)到位，群眾訴求表達(dá)的渠道還比較單一，離真正的“綠色通道”還有較大的距離。改革開放以來，我們較長時期追求以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為中心，這種片面的追求GDP增長導(dǎo)致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟(jì)效益，而忽視整體效益、長遠(yuǎn)效益、社會效益及環(huán)境效益，忽視了政府公共職能的發(fā)揮。一是實(shí)施全方位監(jiān)看，形成了“專業(yè)人員重點(diǎn)監(jiān)
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