【正文】 看、技術(shù)系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)看、多級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)看、相關(guān)網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)看”的四輪驅(qū)動(dòng)工作格局。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)，我市按照“試點(diǎn)先行、探索推進(jìn)、由點(diǎn)到面、全面深化”的總體思路，提出到2015年，全市農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到80%，城市四區(qū)和云龍示范區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達(dá)到“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我市正著力加強(qiáng)街面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)警情特點(diǎn)，結(jié)合發(fā)案區(qū)域，實(shí)時(shí)調(diào)整各級(jí)公安機(jī)關(guān)、各巡防力量和治安積極分子的同步布控，針對(duì)性地強(qiáng)化高峰巡邏時(shí)段，高發(fā)案件路段、卡點(diǎn)的巡邏人數(shù)調(diào)整，使警力布局更具科學(xué)性和合理性，最大限度地發(fā)揮了巡防效果。一、我市社會(huì)管理工作現(xiàn)狀社會(huì)管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展、社會(huì)組織的發(fā)展管理、社會(huì)治安的綜合治理等方面的工作，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。我們通過深入分析我市現(xiàn)狀及存在問題，借鑒有關(guān)城市先進(jìn)做法，提出具體政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（二）社會(huì)治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。從試點(diǎn)情況看，通過改革，形成了更加合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，社區(qū)基礎(chǔ)管理服務(wù)水平得到提高，構(gòu)建了面向特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)等四大服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涉及130多項(xiàng)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我市高度重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理，把握網(wǎng)絡(luò)不同于傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容海量、傳播快捷、主體草根、空間無界等特點(diǎn)，用先進(jìn)理念管理虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。雖然我市的社會(huì)管理不斷得到加強(qiáng)并有所創(chuàng)新，但從總體上說，目前我市社會(huì)管理的體制、機(jī)制還不能完全適應(yīng)株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在問題還比較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）對(duì)社會(huì)管理工作的重視還有待加強(qiáng)，社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比嚴(yán)重滯后。目前，我市還普遍存在責(zé)、權(quán)、利不對(duì)等的現(xiàn)象，同時(shí)市政府過多掌握社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織缺乏積極性，很難保證對(duì)基層一般性社會(huì)事務(wù)的有效治理。市、縣、鎮(zhèn)是我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的主體，但社會(huì)公共事務(wù)管理，還需要若干配角多元聯(lián)動(dòng)進(jìn)行，特別是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)的三調(diào)工作機(jī)制未能有效建立，在交通事故、醫(yī)療糾紛等方面，人民調(diào)解與行政調(diào)解對(duì)接困難，受理糾紛較多的行政部門如勞動(dòng)、環(huán)保、藥監(jiān)、安監(jiān)、國土等部門需要不斷完善人民調(diào)解與司法調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2008年我市登記的暫住人口為188491人，36163戶；2009年為296924人，56560戶；2010年為382967人，72412戶；以上數(shù)據(jù)是登記數(shù)據(jù)，根據(jù)公安局工作人員意見，由于我市流動(dòng)人口管理嚴(yán)重滯后，信息登記錄入不到位，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上述數(shù)據(jù)。深圳市不斷強(qiáng)化人民調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。深圳市構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系，重點(diǎn)是編織、建設(shè)好六張網(wǎng)，即情報(bào)信息網(wǎng)、基礎(chǔ)防范網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)管控網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)和區(qū)域協(xié)防網(wǎng)。他們對(duì)用工人數(shù)多、且符合自主管理?xiàng)l件的廠企單位，通過簽訂管理責(zé)任書，指導(dǎo)建立流動(dòng)人口協(xié)管組織，落實(shí)流動(dòng)人口登記辦證、法制教育、技能培訓(xùn)、安全管理等日常工作。通過建立專職社區(qū)工作者隊(duì)伍，既保證了政府各項(xiàng)行政和社會(huì)管理工作在社區(qū)的落實(shí)，又確保了社區(qū)居委會(huì)民主自治職能的歸位，從而促進(jìn)了社區(qū)依法自治和政府依法行政。市民政部門將評(píng)估社會(huì)組織情況，建立社會(huì)組織等級(jí)管理體系，實(shí)行社會(huì)組織分級(jí)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的日常管理、活動(dòng)管理和監(jiān)督管理，并完善社會(huì)組織信息披露制度和公開承諾制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，虛擬社會(huì)的違法犯罪也日益加劇。創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變觀念，要牢固樹立“發(fā)展是生產(chǎn)力，社會(huì)管理也是生產(chǎn)力”、“發(fā)展是政績、社會(huì)管理也是政績”的理念，切實(shí)做到社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重，切實(shí)把社會(huì)管理創(chuàng)新工作作為提升執(zhí)政能力及科學(xué)發(fā)展水平的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的方向，完善調(diào)解員選聘任用、持證上崗、等級(jí)評(píng)定、培訓(xùn)管理等制度，造就一批群眾威信高、社會(huì)廣泛認(rèn)可的調(diào)解專家、調(diào)解能手。同時(shí)，各社區(qū)要按300:1的要求加強(qiáng)外來人口專管員隊(duì)伍建設(shè)，確保有專人專職提供服務(wù)管理。在全市推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，整合社區(qū)所有工作人員和各種協(xié)管力量，實(shí)行“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與”，有效推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)互助性、公益性、娛樂性社區(qū)組織的指導(dǎo)和服務(wù)，有效發(fā)揮他們?cè)跐M足群眾需求、活躍社區(qū)文化生活、疏導(dǎo)群眾情緒等方面的積極作用。建立健全社會(huì)組織各項(xiàng)工作制度，提高內(nèi)部管理水平。（七）創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)管理工作機(jī)制。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加大對(duì)熱心參與慈善事業(yè)的各界愛心企業(yè)、愛心人士的形象宣傳，弘揚(yáng)真善美的核心價(jià)值理念，帶動(dòng)更多社會(huì)力量共同參與社會(huì)管理。對(duì)涉及民生利益的重大決策等，必須預(yù)先聽證，有效暢通訴求表達(dá)渠道，健全溝通協(xié)商制度。建立完善德、能、勤、績、廉、法、安“七位一體”的干部考核體系，將社會(huì)管理工作納入考核體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況記入平安建設(shè)實(shí)績檔案，作為晉升提拔、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。加強(qiáng)民政部門社會(huì)組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的執(zhí)法監(jiān)察。順應(yīng)“小政府、大社會(huì)”的發(fā)展趨勢，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性、樞紐型社會(huì)組織，并充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶、服務(wù)平臺(tái)作用，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠社會(huì)力量，營造舉全市之力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的良好氛圍。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)化建設(shè)。推行流動(dòng)人口“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營造公平對(duì)待的發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平。建立外來人員服務(wù)管理工作體制。（二）著力打造“一綜多專”的大