【正文】 調(diào)解格局。虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新在該市體現(xiàn)在“虛擬社會(huì)現(xiàn)實(shí)化管理”，即把網(wǎng)站當(dāng)成公共場(chǎng)所，把論壇當(dāng)成社區(qū)，把版主當(dāng)成業(yè)主，把網(wǎng)民當(dāng)成暫住人口，有效建立虛擬人口、虛擬社會(huì)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建虛擬社會(huì)綜合防控網(wǎng)。2010年，北京市、區(qū)兩級(jí)共拿出1億元用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，今年這項(xiàng)投入將翻一番，達(dá)到2億元。從2011年起，北京對(duì)社會(huì)組織登記審批大開綠燈，工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織的成立審批全部放開，不需要主管部門審批，實(shí)行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會(huì)組織辦理登記業(yè)務(wù)，徹底解決“找主管單位難”的問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)一步完善現(xiàn)行暫住證的內(nèi)在功能，改變流動(dòng)人口頻繁變動(dòng)、重復(fù)辦證、一人多證的情況，在全市范圍內(nèi)實(shí)行暫住證注冊(cè)制度，保證“一證走遍常州”。該市首先實(shí)行以房管人。一大批高素質(zhì)、具有法律專業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)入調(diào)解員隊(duì)伍，目前全市共有專、兼職調(diào)解員近 17000 名，其中專職調(diào)解員800多名，律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等專業(yè)力量也積極參與人民調(diào)解工作，全市 250 多家律師事務(wù)所、上千名律師參與調(diào)解糾紛近累計(jì)萬(wàn)宗，成為社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作新的力量。（一）社會(huì)矛盾排查和化解機(jī)制。此次調(diào)研普遍反映我市社會(huì)管理工作中存在人和錢“兩大困境”，由于資金和人員的缺乏，承擔(dān)大量社會(huì)管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動(dòng)性和積極性，疲于奔波，疲于應(yīng)付，更無(wú)從談及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。這樣，就導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的事情頻繁發(fā)生。對(duì)社會(huì)管理工作的忽視，直接導(dǎo)致政府社會(huì)管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)沒有得到強(qiáng)化，各類社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，群眾參與社會(huì)管理的觀念意識(shí)淡薄等，無(wú)法形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的良好社會(huì)管理格局，無(wú)法形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的大好局面。三是抓好針對(duì)性處置。截止2010年底，全市登記社會(huì)組織1057個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體700個(gè)（市本級(jí)319個(gè)，縣市區(qū)381個(gè)），民辦非企業(yè)單位357個(gè)（市本級(jí)121個(gè)，縣市區(qū)236個(gè)），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會(huì)組織體系。（三）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革全面啟動(dòng)。目前，全市已基本構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查工作格局。關(guān)于我市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查報(bào)告加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。通過(guò)做強(qiáng)基層，堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，矛盾糾紛排查工作實(shí)現(xiàn)了制度化。目前，我市共有325個(gè)城市社區(qū)、1818個(gè)建制村。社會(huì)組織在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供公共服務(wù)顯示了其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如，我市許多商會(huì)建立的內(nèi)部矛盾調(diào)解機(jī)制，大大緩解了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會(huì)組織還在社會(huì)公益慈善活動(dòng)開展起到了積極動(dòng)員作用。網(wǎng)上輿情處置與網(wǎng)下問(wèn)題處理相結(jié)合，及時(shí)報(bào)告，主動(dòng)會(huì)商，積極推動(dòng)問(wèn)題解決，努力消除網(wǎng)上輿源，防止輿論炒作。（二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)管理還不相適應(yīng)，社會(huì)管理主體相對(duì)單一。（三）部門、社會(huì)、公眾難以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)管理沒有形成合力。比如說(shuō)流動(dòng)人口管理，由于待遇低、任務(wù)重，留不住人、人員變動(dòng)大，信息采集員隊(duì)伍無(wú)法穩(wěn)定，流動(dòng)人口管理問(wèn)題重重。天津市西青區(qū)將原來(lái)獨(dú)立的綜治辦、信訪辦、司法所3個(gè)部門進(jìn)行整合，實(shí)行集中統(tǒng)一辦公，集中接待群眾，集中解決問(wèn)題。三是人民調(diào)解保障體系逐步健全。通過(guò)“流動(dòng)人口管理服務(wù)中心”或中介物業(yè)公司對(duì)出租屋進(jìn)行托管，尤其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，有效規(guī)范了房屋租賃行為。（四）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革。二是促進(jìn)良性發(fā)展，后續(xù)執(zhí)法不手軟。此舉旨在更好地發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。四、強(qiáng)化和創(chuàng)新我市社會(huì)管理的對(duì)策建議加強(qiáng)社會(huì)管理，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，是擺在我們當(dāng)前的一項(xiàng)重大課題和重要任務(wù)。按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、物價(jià)、教育、婚姻等各項(xiàng)專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，配備專職人員，完善工作制度。建立隸屬市綜治委領(lǐng)導(dǎo)的副科級(jí)建制的市外來(lái)人口服務(wù)管理辦公室，配備一定數(shù)量的工作人員，加強(qiáng)對(duì)全市外口服務(wù)管理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。（四）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會(huì)管理體系。將社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照缺什么、補(bǔ)什么的原則，分期分批推進(jìn)建設(shè)，不斷搭建服務(wù)平臺(tái)、完善服務(wù)體系、配齊服務(wù)設(shè)施，不斷滿足社區(qū)居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日?；竟卜?wù)需求。加大扶持力度，推動(dòng)社會(huì)組織加快發(fā)展。（六）扎實(shí)抓好社會(huì)管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導(dǎo)機(jī)制。（八）加強(qiáng)輿論宣傳，形成齊抓共管氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德建設(shè)，推進(jìn)精神文明建設(shè)、核心價(jià)值體系建設(shè)、法制建設(shè)和誠(chéng)信建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。采取分層、隨機(jī)、等距、抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調(diào)查。按照規(guī)范化管理、職業(yè)化建設(shè)的要求，嚴(yán)格各類專業(yè)人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范工作流程，推行資質(zhì)評(píng)定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)等工作辦法。積極鼓勵(lì)發(fā)展教科文衛(wèi)生、社會(huì)福利等公益性社會(huì)組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，并從資金、職能、人才、場(chǎng)所等方面予以支持，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能、設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金；加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)信息平臺(tái)，將家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)