【正文】 調解格局。虛擬社會管理創(chuàng)新在該市體現(xiàn)在“虛擬社會現(xiàn)實化管理”，即把網站當成公共場所，把論壇當成社區(qū)，把版主當成業(yè)主，把網民當成暫住人口，有效建立虛擬人口、虛擬社會的信息數(shù)據(jù)庫，構建虛擬社會綜合防控網。2010年，北京市、區(qū)兩級共拿出1億元用于購買社會組織服務，今年這項投入將翻一番，達到2億元。從2011年起，北京對社會組織登記審批大開綠燈，工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織的成立審批全部放開，不需要主管部門審批，實行民政部門直接登記，建立“一口審批”綠色通道，“一條龍”為社會組織辦理登記業(yè)務，徹底解決“找主管單位難”的問題。同時進一步完善現(xiàn)行暫住證的內在功能，改變流動人口頻繁變動、重復辦證、一人多證的情況，在全市范圍內實行暫住證注冊制度，保證“一證走遍常州”。該市首先實行以房管人。一大批高素質、具有法律專業(yè)知識的人才進入調解員隊伍，目前全市共有專、兼職調解員近 17000 名，其中專職調解員800多名，律師、基層法律服務工作者、公證員等專業(yè)力量也積極參與人民調解工作，全市 250 多家律師事務所、上千名律師參與調解糾紛近累計萬宗，成為社會矛盾糾紛排查調解工作新的力量。（一）社會矛盾排查和化解機制。此次調研普遍反映我市社會管理工作中存在人和錢“兩大困境”，由于資金和人員的缺乏，承擔大量社會管理工作的政府和組織在工作上缺乏主動性和積極性，疲于奔波，疲于應付，更無從談及加強和創(chuàng)新社會管理。這樣，就導致群眾越級上訪、重復上訪的事情頻繁發(fā)生。對社會管理工作的忽視，直接導致政府社會管理職能不清晰，各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責沒有得到強化，各類社會組織參與社會服務的動機不強，人民團體參與社會管理和公共服務方面缺乏主動意識，群眾參與社會管理的觀念意識淡薄等，無法形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的良好社會管理格局，無法形成社會管理人人參與、人人共享的大好局面。三是抓好針對性處置。截止2010年底，全市登記社會組織1057個，其中社會團體700個（市本級319個，縣市區(qū)381個），民辦非企業(yè)單位357個（市本級121個，縣市區(qū)236個），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。（三）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革全面啟動。目前，全市已基本構建了縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查工作格局。關于我市加強和創(chuàng)新社會管理的調查報告加強和創(chuàng)新社會管理，事關鞏固黨的執(zhí)政地位，事關國家的長治久安，事關人民安居樂業(yè)。通過做強基層，堅持預防和化解并重、排查和調處并行，推動人民調解、行政調解、司法調解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動，矛盾糾紛排查工作實現(xiàn)了制度化。目前，我市共有325個城市社區(qū)、1818個建制村。社會組織在推動我市經濟社會發(fā)展，提供公共服務顯示了其獨特優(yōu)勢，比如，我市許多商會建立的內部矛盾調解機制，大大緩解了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會組織還在社會公益慈善活動開展起到了積極動員作用。網上輿情處置與網下問題處理相結合，及時報告，主動會商，積極推動問題解決，努力消除網上輿源，防止輿論炒作。（二）政府職能轉變與社會管理還不相適應，社會管理主體相對單一。（三）部門、社會、公眾難以協(xié)調聯(lián)動，社會管理沒有形成合力。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。天津市西青區(qū)將原來獨立的綜治辦、信訪辦、司法所3個部門進行整合，實行集中統(tǒng)一辦公，集中接待群眾，集中解決問題。三是人民調解保障體系逐步健全。通過“流動人口管理服務中心”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，尤其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務，有效規(guī)范了房屋租賃行為。（四）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革。二是促進良性發(fā)展，后續(xù)執(zhí)法不手軟。此舉旨在更好地發(fā)揮政府資金導向作用。四、強化和創(chuàng)新我市社會管理的對策建議加強社會管理，進一步推動社會管理創(chuàng)新，是擺在我們當前的一項重大課題和重要任務。按照“黨政領導、綜治牽頭、依托部門”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領域，建立完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、拆遷、交通事故、物價、教育、婚姻等各項專業(yè)調處機構，配備專職人員，完善工作制度。建立隸屬市綜治委領導的副科級建制的市外來人口服務管理辦公室，配備一定數(shù)量的工作人員，加強對全市外口服務管理工作的組織、協(xié)調和指導。（四）創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)新型社區(qū)社會管理體系。將社區(qū)服務平臺建設納入城市基礎設施建設規(guī)劃，按照缺什么、補什么的原則，分期分批推進建設，不斷搭建服務平臺、完善服務體系、配齊服務設施，不斷滿足社區(qū)居民勞動就業(yè)、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等日常基本公共服務需求。加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。（六）扎實抓好社會管理專業(yè)隊伍建設。建立平安數(shù)據(jù)發(fā)布引導機制。（八）加強輿論宣傳，形成齊抓共管氛圍。同時，進一步加強思想道德建設，推進精神文明建設、核心價值體系建設、法制建設和誠信建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚時代新風，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。采取分層、隨機、等距、抽樣方式，每年開展兩次公眾安全感調查。按照規(guī)范化管理、職業(yè)化建設的要求，嚴格各類專業(yè)人員錄用標準，強化職業(yè)培訓，規(guī)范工作流程，推行資質評定，全面建立專業(yè)力量的培養(yǎng)、評價、使用和激勵等工作辦法。積極鼓勵發(fā)展教科文衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農村專業(yè)性經濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，鼓勵社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能、設立社會組織發(fā)展專項資金；加強自身建設，建立健全內部運行機制。建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務信息平臺，將家政服務、醫(yī)療服務