【正文】 按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、各有關(guān)部門密切配合，形成分類管理、分級負責的工作格局，逐步構(gòu)建社會領(lǐng)域黨建工作管理體系。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，加快推進社會建設(shè)，切實加強社會管理；在抓好硬件建設(shè)的同時，加大對軟件建設(shè)投入，提升社會管理水平。要進一步加強文化市場的管理，加大文化綜合執(zhí)法力度，堅持集中整治和日常管理相結(jié)合，不斷推進文化市場管理機制創(chuàng)新。加大對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的扶持力度，研究制訂扶持新聞網(wǎng)站發(fā)展的政策措施，打造我市強勢網(wǎng)絡(luò)新聞陣地。強化網(wǎng)絡(luò)重要信息系統(tǒng)安全等級保護工作，定期開展信息安全風險評估。完善中心（站）功能，建立健全矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處、社會治安聯(lián)合防控、突出問題聯(lián)合治理、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、重點人口聯(lián)合管理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建的“六聯(lián)”運行機制，構(gòu)筑維穩(wěn)實戰(zhàn)平臺。進一步強化領(lǐng)導(dǎo)責任，落實安全生產(chǎn)主體責任措施，有序組織企業(yè)廣大職工加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，動員和組織社會專業(yè)人士參與社會安全監(jiān)督，不斷提高安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理水平，形成安全生產(chǎn)社會治理新格局。與此同時，注重培育、發(fā)展專業(yè)性社會組織或志愿服務(wù)組織參與教育管理，形成以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為平臺、社會— 18 — 力量參與的關(guān)懷教育管理格局，把特殊青少年教育管理工作落到實處。切實加強對特殊人群的服務(wù)管理是預(yù)防違法犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。加快推進矯正基地建設(shè)，各轄市、區(qū)應(yīng)按要求— 17 — 建設(shè)規(guī)范的矯正基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道充分利用社會資源因地制宜建好矯正基地。重點關(guān)注社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員中的“三無”人員，通過多種途徑保障他們的基本生活。要切實加強刑釋解教人員安置幫教的銜接工作，針對安置幫教對象的— 16 — 不同情況，落實相應(yīng)措施，分類實施幫教，重點加強對有重新違法犯罪傾向人員的管控。加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進我市流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理；三是加強機構(gòu)建設(shè)。進一步降低外來務(wù)工人員落戶門檻，依托社區(qū)和村民自治組織，建立本地居民與流動人口共同參與的社會組織，落實為流動人口服務(wù)的各項政策規(guī)定，切實維護流動人口權(quán)益，增強流動人口的歸屬感和本地居民的認同感；二是強化管理措施。要堅持以人為本，服務(wù)與管理、預(yù)防與控制相結(jié)合，進一步加強流動人口服務(wù)管理、社區(qū)服刑人員教育管理、刑釋解教人員安置幫教、特殊人群的幫教管理和預(yù)警應(yīng)急、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、文化市場管理，不斷鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定的良好局面。新招錄人員要持有社會工作者執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格證書的，應(yīng)鼓勵他們通過崗位培訓、在職學歷教育等途徑取得執(zhí)— 14 — 業(yè)資格證書，加快推進社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化、專業(yè)化進程。要建立健全民主監(jiān)督制度，組織社區(qū)居民對社區(qū)工作進行評議，研究制訂評議標準，創(chuàng)新評議方法，逐步建立完善評議監(jiān)督體系。健全民意表達和監(jiān)督評價機制。培育社區(qū)居民自治意識，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，進一步完善社區(qū)居民代表大會制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高民主決策水平。明確駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、管理的權(quán)利義務(wù)和責任，建立相關(guān)制度和規(guī)定，強化落實措施。加快推進社區(qū)居委會與社— 12 — 區(qū)工作站分開，實行議行分設(shè)。要大力表彰志愿服務(wù)先進組織和個人，探索實施志愿服務(wù)榮譽制度，不斷健全激勵機制。探索建立社區(qū)工作者和志愿者聯(lián)動機制，形成“社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者拓寬服務(wù)，志愿者協(xié)助社區(qū)工作者加強社區(qū)管理、改善社區(qū)服務(wù)”的發(fā)展模式；三是加大扶持保障力度。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。規(guī)范社會組織收費標準，向社會公開；推進社會組織信用體系建設(shè)；建立由政府指導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織進行評估；完善社會組織管理體制。二是加強社會組織自身建設(shè)，建立健全內(nèi)部運行機制。積極培育和發(fā)展社會組織。項目實施主管部門要制定服務(wù)質(zhì)量的具體標準和要求，明確購買服務(wù)的準入條件，確保項目實施效果。實踐表明，政府通過向非營利社會組織購買服務(wù)，能夠降低政府的行政成本，提高社會公共服務(wù)質(zhì)量和水平，同時為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。加快推進城鄉(xiāng)一體化，著力推進農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。深化政務(wù)公開工作，不斷擴大、規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容、形式。深化行政管理體制改革，不斷提高依法行政工作水平。二、切實加強社會管理，努力推進社會管理創(chuàng)新的幾點建議加強社會管理，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，是一個不斷推進和完善的過程?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了管理邊界，且成份復(fù)雜，宣傳傳播行為無限擴展，魚龍混雜，泥沙俱下，大量個人觀點在網(wǎng)上匯集，加大了輿情管理難度，同時也潛藏著“群體效應(yīng)”危機，對社會治安管理造成很大壓力；網(wǎng)絡(luò)— 6 — 不恰當、不健康的言論信息對青少年成長產(chǎn)生負面影響，甚至誘導(dǎo)青少年違法犯罪。對不在學、無職業(yè)、流浪乞討青少年和服刑在押人員未成年子女的教育服務(wù)和管理沒有形成齊抓共管的工作體制和協(xié)調(diào)機制；對重性精神病人、艾滋病違法犯罪人員和吸毒人員的管控還缺乏救治管理的整體規(guī)劃和長效機制，針對“三類人員”突發(fā)情況的應(yīng)急處置預(yù)案有待進一步— 5 — 完善。（三）社會治安管理面臨問題突出社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪案件雖呈下降趨勢，但仍在高位運行，涉黑涉惡違法犯罪依然存在，對社會治安產(chǎn)生潛在威脅；在各類刑事犯罪案件中，外來人員、青少年違法犯罪尤為突出。社區(qū)居民參與社區(qū)民主自治的熱情不高，尤其是社區(qū)居民中的在職人員參與率更低；社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，社會化、專業(yè)化程度不高，不能很好滿足社區(qū)居民的實際需要。雖然我市的社會建設(shè)、社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上講，還不能滿足人民群眾的期望和實際需求，社會管理的體制、機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應(yīng)，面臨的問題和困難還較多。黨的十六大召開以來，市委、市政府堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出的完善社會管理七項任務(wù)和要求，切實加強社會建設(shè)，努力推進社會管理創(chuàng)新，各項工作取得了積極進展：各級對社會事業(yè)的投入逐年增加，力度不斷加大，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展；社會保障體系不斷建立完善，公共交通事業(yè)得到較快發(fā)展，保障性住房建設(shè)不斷加強，民生問題明顯改善；城市管理體制改革逐步深化，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移”的管理體制不斷完善，社區(qū)建設(shè)全面推進；轉(zhuǎn)變政府職能步伐加快，服務(wù)型政府建設(shè)不斷推進，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平進一步提高；平安常州建設(shè)整體推進，社會治安綜合治理逐步深化，我市連續(xù)兩屆被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市，社會公眾的安全感明顯提升；社會組織不斷發(fā)展，門類相對比較齊全，社會服務(wù)功能逐步完善；社會志愿者隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，社會志愿服務(wù)在推進和諧常州建設(shè)中的作用日趨明顯。根據(jù)市委范燕青書記的指示精神和市政協(xié)工作計劃安排，在市政協(xié)趙敖祥副主席的帶領(lǐng)下，我委會同市綜治辦，組織部分市政協(xié)委員并邀請部分民主黨派的負責同志和市民政局、市司法局有關(guān)處室負責人，就如何進一步加強社會管理，推進和諧常州建設(shè)進行了深入調(diào)研。有條件的單位在創(chuàng)造社會效益的同時，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟效益，不斷增強自我發(fā)展能力。要進一步依法放開社會事業(yè)投資領(lǐng)域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會資金包括外資投資社會事業(yè)。要加大資金投入力度。按照承擔任務(wù)的公益性程度以及營利和非營利性質(zhì)，對社會事業(yè)單位實行不同的經(jīng)濟政策、管理方式和運行模式。其次，要制定各項傾斜政策。近年來，圍繞社會事業(yè)建設(shè)，國家及省市都制定出臺了一系列法定政策。隨著我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實現(xiàn)社會事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機遇。四是要保護歷史文化遺產(chǎn)。二是要豐富群眾文化生活。建立健全繁榮健康的文化體系。重點抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點學校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學校的建設(shè)和提升。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時有流失。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動機制不活。沒有真正建立起“能進能出、能上能下”的用人機制。大部分社會事業(yè)項目建設(shè)依然靠政府財政推動。社會事業(yè)體制機制創(chuàng)新還存在不足。二是分布不均。但我們也清醒的認識到，我市社會事業(yè)發(fā)展仍相對滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。從社會發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經(jīng)驗表明，當人均GDP超過5000美元時，人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進入了倍數(shù)增長期。社會事業(yè)是一個社會發(fā)展程度的重要標志，是一個地區(qū)綜合實力的重要內(nèi)容，也是一個政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。建議自治區(qū)黨委、政府確定全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作試點市縣，在政策、體制、機制和保障措施上予以支持。建議自治區(qū)黨委、政府研究召開全區(qū)社會管理創(chuàng)新工作會議，對我區(qū)已經(jīng)形成的一些成功經(jīng)驗和作法進行總結(jié)研究，制定出臺有關(guān)政策措施，指導(dǎo)全區(qū)更好地進行管理創(chuàng)新實踐，在全國創(chuàng)出示范典型。在城區(qū)XX個街道辦事處配備了XX個便民平價糧油配送車和XX個便民平價蔬菜配送車，廣泛開展以“便利消費進社區(qū)、便，民 服務(wù)進家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進工程”，最大限度減少流通環(huán)節(jié)，確保平價糧油蔬菜供應(yīng)。全面推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建成居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)XX個，建成了XX個社區(qū)愛心超市；創(chuàng)建“陽光家園”XX個，XX余名殘疾人享受到優(yōu)質(zhì)托養(yǎng)服務(wù)。目前已入園企業(yè)XX家，帶動就業(yè)XX余人，扶持創(chuàng)業(yè)實體升級XX個。出臺了中職高校困難學生學費減免、生活補貼和無息助學貸款等優(yōu)惠政策，為貧困生入學深造創(chuàng)造了良好條件。九是改善民生，著力構(gòu)建和諧幸福XX。各社區(qū)居委會評選出一批群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)居民當小組長，作為第一級代言人，負責對本區(qū)域居民的上下情傳達；社區(qū)居干為第二級代言人，負責走訪入戶、政策宣傳，受理一級代言人反映的問題，解決、答復(fù)職級范圍內(nèi)的事項，解決不了的轉(zhuǎn)交街道辦事處；街道辦事處干部為第三級代言人，聽取受理一、二級代言人反映的情況和問題，對職能和權(quán)限之外的問題及時協(xié)調(diào)解決落實，并將解決情況及時答復(fù)一、二級代言人。在社區(qū)探索開展了“3446”綜治工作法。加大矛盾糾紛調(diào)解力度，做到“三個工作靠前”、“四項機制下沉”，即：排查工作、化解工作、防范工作靠前，排調(diào)機制、預(yù)防機制、預(yù)警機制、保障機制下沉；開展“六員四進” 活動，即：“警官、檢察官、法官、人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法助理員”，廣泛“進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進商戶”活動，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效對接。成立了由群眾代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、法律工作者、宗教人士等為會員的“XX區(qū)社會工作者協(xié)會”，開展居民自我管理、自我服務(wù)。二是加強校園安全治理。七是夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建社會治安穩(wěn)定防范體系。堅持“抓早抓小、案結(jié)事了”的原則，拓寬信訪接待、法律援助、行政復(fù)議等多種矛盾調(diào)處渠道，堅持排查、化解、防范工作靠前，預(yù)警、調(diào)處、保障機制下沉，通過信訪部門首問接訪、責任單位辦理、涉法涉訴問題司法部門援助、行政復(fù)議問題法制部門接訪，形成全方位、立體式、多層次的矛盾糾紛化解體系。一是健全社會穩(wěn)定風險評估機制。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強食品、衛(wèi)生安全監(jiān)管。全力抓好“十件實事”落實，著力為群眾辦實事、辦好事。充分發(fā)揮街道社區(qū)幫教中心作用，重點加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、吸毒人員等特殊人員的監(jiān)管服務(wù)，開展社區(qū)矯正工作，幫助解決好教育、培訓、康復(fù)、就業(yè)和生活中的實際困難，使他們感受到黨和政府的溫暖，更好地融入社會，切實把消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素。抓好特殊人群管理服務(wù)工作。建立和完善地震、地質(zhì)災(zāi)害等各類應(yīng)急救援體系，完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展抗震救災(zāi)、防汛、消防等應(yīng)急演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，形成涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)急體系。四是抓好公共安全監(jiān)管、虛擬社會管控、特殊人群管理、保障改善民生“四項重點工作”。加強與市直相關(guān)部門、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)管理公司的協(xié)調(diào)、對接，著力抓好新建居民小區(qū)、老舊小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)，力爭用三年時間完成轄區(qū)所有居民小區(qū)技防設(shè)施“全覆蓋”，形成全方位、全天候、立體化、數(shù)字化的動態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)。堅持從“源頭上”預(yù)防社會矛盾和群眾性事件，嚴格執(zhí)行《XX區(qū)社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，對區(qū)委、政府實施的重大決策、重點項目，實行社會穩(wěn)定風險評估，確保重大決策、重點工程的合法性、合理性、可行性、穩(wěn)定性。創(chuàng)新群眾工作載體。健全聯(lián)系群眾制度。在街道將綜治、司法、信訪、城管等職能整合，實行一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機制監(jiān)督落實，強化矛盾糾紛調(diào)解、強化混亂地區(qū)整治、強化流動人口及出租屋管理。在街道建設(shè)“一站式”服務(wù)中心，民政、就業(yè)、計生等8大窗口30多項業(yè)務(wù)全部進入辦事大廳, 所有事項在辦事窗口一口受理、一站完成，集中辦公、規(guī)范操作。在全區(qū)各街道社區(qū)推進“兩個中心”建設(shè)，整合資源、加大投入，夯實社會管理的基礎(chǔ)，構(gòu)建服務(wù)群眾的體系。一是樹立“以人為本、服務(wù)優(yōu)先”的理念。目前轄區(qū)人口XX萬，其中城市人口XX萬，轄區(qū)面積XX平方公里，其中建城區(qū)面積XX平方公里。從開始，市政府應(yīng)急辦每年初都組織相關(guān)部門，對突發(fā)事件進行總結(jié)評估，對下年度的相關(guān)情況進行分析預(yù)測，并提出防范的重點和工作措施。二是社會動員機制。切實增強信息透明度，把握輿論主動權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，出租車新上技防項目以來，實際報警80多起，有效解決了出租車在動態(tài)環(huán)境下遇到的糾紛調(diào)處和犯罪預(yù)防、處置問題。目前，全市已安裝“平安e家”電話報警4000戶，兩年內(nèi)將完成2萬戶。在硬件保障方面，建設(shè)三項監(jiān)控系統(tǒng)健全社會面防控體系。將精神病人服藥救助工作納入民生工程。建立對不在學、留守未成年人、服刑在教人員未成年子女和農(nóng)民工子女的就學救助和幫扶制度。按照“以業(yè)管人是基礎(chǔ)、以房管人是抓手、以證管人是平臺”的思路，通過“辦證即享受服務(wù)”，在全市實行以居住證為核心的流動人口服務(wù)管理“一證通”制度。在軟件建設(shè)方面，實施六項行動計劃優(yōu)化實有人口管理。四、突出源頭治理，夯實創(chuàng)新社會管理基礎(chǔ)根基以爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理“長安杯”為目標，把更多的人力、財力、物力投向基層。除了請黨代表參加外，還邀請普通市民參加全市性大會、全委會等，聘請普通市民作為行風、黨風監(jiān)督員，