【正文】 唐佑乾局長多次審閱報告，并組織市水利局離退休老專家和科室主要負(fù)責(zé)人參加座談會征求意見。記繼續(xù)完善以全市水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，流域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用。增加水利科技投入，加強水利科技攻關(guān)和科技成果推廣，重點抓好水資源保護、防洪、節(jié)水、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣；加強大氣水、微咸水、再生水等綜合利用技術(shù)的研究和推廣；完善水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范水事行為，依法行政，依法治水，提高水利執(zhí)法力度和執(zhí)法水平。推進城鎮(zhèn)供水工程、污水處理設(shè)施建設(shè)等市場化進程，提高效益，增強融資能力。為使水利建設(shè)更好地保障和促進我市國民經(jīng)濟及社會持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展，必須認(rèn)真研究制定相關(guān)政策措施，以保障“十一五”計劃的順利實施。對人才隊伍進行合理配置。水利現(xiàn)代化建設(shè)，需要掌握現(xiàn)代化科技知識的高素質(zhì)人才隊伍，把人力資源的開發(fā)納入單位的發(fā)展規(guī)劃，有計劃地對職工進行培訓(xùn)和再教育，并給予時間和經(jīng)費上的保障。建立完善的激勵機制和用人機制。從過去主要依靠發(fā)動群眾、增加投入，追求數(shù)量，轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和提高職工素質(zhì)，向科學(xué)技術(shù)要效益，向科學(xué)管理要效益上來，實施“科教興水”戰(zhàn)略。一是符合新形勢下的德才兼?zhèn)涞男姓芾黻犖?；二是高水平的科技人才隊伍；三是懂?jīng)營、善管理的經(jīng)管人才隊伍。八是培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能打硬仗的水利科技人才隊伍。采用蓄、引、提、排、灌、供等措施，建立以區(qū)域為單元的水資源優(yōu)化配額網(wǎng)絡(luò)。水利現(xiàn)代化就是要用人水和諧、可持續(xù)利用的理念來指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和信息化手段來治水管水、用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代化的設(shè)施來武裝水利。第五章水利科技和人才培養(yǎng)第一節(jié)推進水利科技創(chuàng)新“十一五”期間，全市水利科技工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為指導(dǎo)，以解決洪澇威脅、干旱缺水、水污染嚴(yán)重和水土流失四大問題為重點，大力提升服務(wù)和支撐功能，真正建立起人水和諧、旱澇不怕、優(yōu)化配置、供水安全、法制健全、管理高效、信息暢通、運行可靠的現(xiàn)代水利運行體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)卓越秀美的“江北水城”作出更大的貢獻。（四）健全水資源保護、水生態(tài)建設(shè)制度為做好水資源保護工作，完善水域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，增加供水水源地、行政區(qū)域水體、入湖排污口和敏感水域等監(jiān)測站點。（三）健全水資源節(jié)約制度把節(jié)水工作擺在重中之重的位置，加強節(jié)約用水工作，強化水資源的高效利用，建立節(jié)水型社會。建立公共事業(yè)用水管理制度，保障救災(zāi)、醫(yī)療、公共安全以及涉及衛(wèi)生、生態(tài)、環(huán)境等突發(fā)事件的公共用水。第三節(jié)強化涉水事務(wù)的社會管理（一）建立洪水管理制度建立洪水管理制度，首先根據(jù)我市基本情況，劃定防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及規(guī)劃保留區(qū)。明晰產(chǎn)權(quán)，合理確定價格，加快滾動發(fā)展，促進水利產(chǎn)業(yè)化。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》和水利產(chǎn)業(yè)政策，廣辟資金渠道，加大水利投入。地下水的水資源費要高于地表水，以遏制地下水的超采，鼓勵優(yōu)先使用地表水，在城市自來水管網(wǎng)覆蓋范圍以內(nèi)，應(yīng)通過提高水資源費使自備水源供水成本逐步接近自來水水價，并實行超定額累進加價制度。對小型水利設(shè)施，采取拍賣、租賃、承包經(jīng)營等方式盤活存量資產(chǎn)。實行投資主體多元化，市場化管理，企業(yè)化經(jīng)營。水價應(yīng)根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。在確保水利工程安全運行和發(fā)揮應(yīng)有效益的前提下，水管單位要積極落實水利產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜，廣開渠道，大力開展旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的多種經(jīng)營項目，全面實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，理順行政管理體制，真正實現(xiàn)一龍管水，將打破原有的水資源權(quán)屬管理分散模式，按照水資源的系統(tǒng)性，實現(xiàn)地表水、地下水（包括礦泉水、地?zé)崴┖退垂こ痰慕y(tǒng)一管理，改革過去行業(yè)分割的運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，條塊結(jié)合，建水、調(diào)水、供水“一條龍”的水務(wù)管理新機制，真正實現(xiàn)對地表水、地下水、天上水、自來水的統(tǒng)一管理。工程估算投資12000萬元。高唐縣環(huán)城水系工程環(huán)城水系工程由魚邱湖、雙海湖、南王水庫和大張水庫及環(huán)城輸水渠道串聯(lián)構(gòu)成。以上兩項工程投資共計8500萬元。隨著 “東擴南展”城市化進程的加快，徒駭河由城郊河變?yōu)槌侵泻樱今敽蝇F(xiàn)有設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足城市防洪要求，因此計劃對徒駭河城區(qū)段進行擴挖。搞好水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使骨干河道及主要支流的水質(zhì)明顯改善。同時，對彭樓灌區(qū)、陶城鋪灌區(qū)的沉沙池區(qū)已經(jīng)形成的沉沙高地通過黏土蓋頂、水利配套等措施進行治理。位山灌區(qū)是黃河中下游最大的引黃灌區(qū)，除了向灌區(qū)及當(dāng)?shù)毓┧?，還承擔(dān)了跨省市調(diào)水任務(wù)。工程投資3200萬元。冠縣城區(qū)供水工程通過大沙河水庫調(diào)蓄，經(jīng)處理后，利用管道向冠縣城區(qū)供水，設(shè)計日供水規(guī)模為2萬t，可基本滿足冠縣城區(qū)近期發(fā)展的需要，工程投資1600萬元。聊城市東聊引水?dāng)U建工程經(jīng)過幾年的運行，證明東阿水源地蓄量豐富，有擴大規(guī)模的條件，建設(shè)東阿引水?dāng)U建工程，供水規(guī)模達到日供水10萬t，再新打深井10眼，工程投資5000萬元。平原水庫工程為支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)聊城市曹莊水庫，茌平信源水庫，高唐雙海湖配套、大張水庫、南王水庫，臨清市紅旗水庫擴建、胡家灣水庫，冠縣大沙河水庫，陽谷縣小迷陣水庫為城市提高可靠水源；建設(shè)莘縣徒駭河楊莊水庫、馬頰河馬村水庫、張洼水庫、王鋪水庫解決區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水。田間排水工程目前，我市農(nóng)田抗?jié)衬芰Σ?，?jīng)常發(fā)生較嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害，“十一五”期間，計劃對易發(fā)生內(nèi)澇的田間排水工程進行治理。工程投資3360萬元。（四）農(nóng)田水利工程機井建設(shè)堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引黃上游區(qū)按每70畝地1眼井，引黃下游限制開采區(qū)按每100畝地1眼井布設(shè)。因此亟需尋找新的水源來滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。攔漳穿衛(wèi)引岳入魯工程灌區(qū)主要涉及乜村、班莊兩個引提衛(wèi)運河灌區(qū)控制范圍。F北調(diào)長江水調(diào)蓄，解決枯水年和特枯水年份城市應(yīng)急供水。為合理利用水資源，提高水的有效利用率，必須對彭樓灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。為解決灌區(qū)存在的主要問題，合理高效地利用水資源，必須對位山灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。工程投資8000萬元。治理內(nèi)容包括清淤疏浚、堤防加固，共計完成土方1200萬m3，配套建筑物203座。邊界防洪工程及主要支流治理工程作為我市兩條骨干排澇河道的徒駭河、馬頰河的主要支流淤積嚴(yán)重，防洪設(shè)施薄弱，一旦發(fā)生暴雨將產(chǎn)生不可估量的損失，亟需對徒駭河、馬頰河主要支流與上游邊界支溝、聊德邊界支溝進行清淤治理?！笆晃濉逼陂g完成馬頰河干流治理工程，主要治理內(nèi)容包括河道疏浚、建筑物配套及管理設(shè)施建設(shè)等，計劃土方1200萬m3，配套建筑物140余座，恢復(fù)“六一年雨型”防洪，“六四年雨型”除澇標(biāo)準(zhǔn)。工程需重建30座；擴建、重建涵閘5座；新建排灌站15座；北金堤堤頂硬化27km，南小堤堤頂硬化60km；；在道口、張秋建橡膠壩2座；南小堤堤防補殘31km。該方案的優(yōu)點：①可恢復(fù)古運河文化，提高江北水城品位；②古運河是位山灌區(qū)二、三干渠控制范圍的分界線，利用該線路輸水基本不打亂現(xiàn)有灌排體系；③開發(fā)利用古河道，遷占難度相對較小。第三章工程規(guī)劃要點根據(jù)國家、省和市委、市政府的部署，“十一五”期間，我市擬實施的重點工程主要有：（一）南水北調(diào)東線一期工程根據(jù)目前國家和省南水北調(diào)東線工程的進展情況，國務(wù)院和水利部已初步確定南水北調(diào)東線魯北一期工程過黃河流量50m3/s，供水對象為聊城和德州，2005年開工建設(shè)，2007年通水，具備應(yīng)急向天津送水的能力。建設(shè)有效的水土保持和水生態(tài)安全保障體系。加大對大型灌區(qū)及重點分干渠灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造的工作力度，強化管理型節(jié)水，爭取實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量負(fù)增長。加強城市用水管理，推廣節(jié)水器具，更新改造供水配水管網(wǎng)，同時，加快污水處理回用設(shè)施建設(shè)。搞好我市水資源的開發(fā)利用和合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和環(huán)境與生態(tài)用水，使聊城市水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟和人民生活需要基本相適應(yīng)，并滿足社會可持續(xù)發(fā)展的要求。（二）總體布局和發(fā)展目標(biāo)我市水利發(fā)展的總體布局為：構(gòu)筑我市水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的灌排供水網(wǎng)格局，實現(xiàn)地表水、地下水、黃河水、長江水的綜合利用和多功能開發(fā)，以水資源的可持續(xù)利用支持全市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大力推進水利信息化建設(shè)，建立聊城市“數(shù)字水利”的初步框架，建設(shè)水資源保障體系、防洪減災(zāi)安全保障體系、水生態(tài)安全保障體系。加大水利改革力度，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，完善和優(yōu)化政府的管理職能，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會作為水利的一項長期性任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。努力做到在與自然和諧共處中，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。把維護和實現(xiàn)好全市廣大人民的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等“五大安全”的用水需求。投入不足以及缺乏投入保障機制，將嚴(yán)重制約未來水利事業(yè)的發(fā)展。二是水利投入不足且不穩(wěn)定。（三）水利發(fā)展和改革的主要制約因素一是經(jīng)濟社會發(fā)展與水的關(guān)系不協(xié)調(diào)。按照市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，深化水利改革，不斷推進水權(quán)制度和水市場的建立、完善和發(fā)展，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行水利工程的建設(shè)與管理，將有力地推進水價改革，逐步形成和確立水利產(chǎn)品和服務(wù)的價格體系，并最終為按市場經(jīng)濟規(guī)律培育和規(guī)范水市場，建立水資源有償使用和取水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度等創(chuàng)造條件。“十一五”期間，我是經(jīng)濟社會仍將保持較快的發(fā)展速度，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對水利的需求不斷增加，對水的安全保障要求將越來越高，特別是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，都需要提供優(yōu)質(zhì)、高效、公平的水利公共服務(wù)，水利發(fā)展的需求動力強勁，市場廣闊，潛力巨大。（二）水利發(fā)展和改革面臨難得的機遇當(dāng)今和今后一個時期，我市水利發(fā)展和改革面臨難得的機遇。江北水城的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善都要求提供生態(tài)環(huán)境用水、有效保護水資源。到2010年。聊德邊界和支流排水問題突出，農(nóng)田抗?jié)衬芰Σ?。隨著城市的發(fā)展，城區(qū)人口密集、工業(yè)集中，城市缺水狀況將日趨嚴(yán)重；截止目前，雖然基本解決了歷史在冊缺水村莊飲水困難問題，但是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會相比，仍然存在很大差距，農(nóng)村飲水存在不安全因素。水資源稀缺性與水價格的低廉性并存，加大了供需失衡程度?；鶎铀撬聵I(yè)的重要組成部分，直接面對廣大群眾，為群眾服務(wù)。水生態(tài)環(huán)境日趨惡化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水污染日趨嚴(yán)重，2004年全市年污水排放量約1億t，大部分未經(jīng)處理直接排入干支流河道。農(nóng)田灌溉仍以傳統(tǒng)的大水漫灌方式為主，灌溉水利用率低；許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)值耗水量大，水重復(fù)利用率低，城市生活和公共用水節(jié)水器具推廣普及程度低，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。由于水利資金投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，我市骨干行洪河道及絕大多數(shù)支流無防洪控制工程，堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，縱貫全市的骨干行洪排澇河道馬頰河，平均淤深超過2m，基本喪失排澇能力，平均行洪排澇能力降低近60%；徒駭河、馬頰河干流險工大部分坍塌失去控導(dǎo)作用；聊德邊界及主要支流排水問題突出，農(nóng)田抗?jié)衬芰?