【正文】 特別是對科技企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體方案，希望各家單位在6月5日前反饋回意見。第六部分：后 記本調(diào)研報告是在國資委規(guī)劃局專門指導下，在16家科技型企業(yè)支持下，由鋼鐵研究總院和中國農(nóng)業(yè)機械化研究院具體執(zhí)筆完成的。專項基金可以由國家專項設(shè)立，也可以通過國有資本經(jīng)營預算所獲得的投資收益的一部分專項設(shè)立。這種專項基金可以全額支持，也可以視具體情況作為種子基金支持，同時企業(yè)集團也給予配套資金，形成科研成果，由科技企業(yè)在行業(yè)廣泛推廣。而且，由于多年的積累不足，轉(zhuǎn)制過程中又面臨大量的社會保障支出和社會化支出，現(xiàn)在又要肩負起國家創(chuàng)新體系的重要使命以及保值增值的重要任務(wù)，所以科技型企業(yè)的生存和發(fā)展面臨諸多急需國家給予高度重視的問題和困難。這些都有可能，所以在穩(wěn)定發(fā)展35年后，根據(jù)實際情況，有可能是16家聯(lián)合，或者15家聯(lián)合等，這些隨著環(huán)境、形勢等的變化，上述聯(lián)合的方式可以適當調(diào)整，但并不影響整體設(shè)想。這是一次全新的嘗試和探索，是繼科院院所轉(zhuǎn)制以來的又一次重大舉措，要想取得完全的成功，還需要做很多周密細致的工作和進行充分的準備，需要16家科技企業(yè)的全力支持和共同研究，需要上級部門的指導、批準，也需要相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)給與關(guān)注和支持。在控股集團層，設(shè)立院長聯(lián)席會議，該聯(lián)席會是控股公司最高權(quán)利機構(gòu)，向上對國家國有資產(chǎn)管理委員會負責，國資委通過院長的任命（即董事會主要人員）來行使國家出資人的權(quán)利。這些都為聯(lián)合組建的工業(yè)研究總院（科技企業(yè)集團）建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到示范作用和良好鋪墊。法人治理、規(guī)范完善作為科技企業(yè)，自然有其特殊性，但不管怎么改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進發(fā)展，提高效益（包括經(jīng)濟效益和社會效益）、增強研發(fā)實力、增強國家競爭力是目的。同時，在不影響大的聯(lián)合的前提下，對有關(guān)特殊情況、特殊問題，采用變通或全新的處理方式予以解決，在可能的情況下，求取最大公約數(shù)，以不影響聯(lián)合進程為前提，以有利于各項工作推進為原則，以有利于最終保持科研隊伍實力的不斷增加、科研水平的不斷提升，經(jīng)濟效益和社會效益的不斷增長為最終宗旨。初步的設(shè)想，可以先進行形式上的聯(lián)合，即16家科技企業(yè)組成一個科研集團或科技型企業(yè)集團（工業(yè)研究總院），16家院所作為科研集團的全資子企業(yè)。這些都需要政府部門在很多方面進行指導、引導和輔導，都需要得到政府的審核、批準和批復。由于我們的業(yè)務(wù)相似性，面臨的問題的同質(zhì)性，企業(yè)文化的互通性，16家院所才能自愿的走到一起。其地位和作用是高校和中科院所無法替代的。改革開放以來，科研院所特別是中央所屬科研機構(gòu)在各個方面支持下，經(jīng)過連續(xù)幾個五年計劃的艱苦努力，與世界科技水平的差距正在縮小，有些已躋身世界先進水平。科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，日益激烈的國際競爭，必須依靠科技聯(lián)合艦隊發(fā)揮整體優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)。對于相同或相似的專業(yè)領(lǐng)域進行優(yōu)化重組和整合，集中優(yōu)勢兵力聯(lián)合攻關(guān)、各個擊破。16家科技型企業(yè)聯(lián)合后，可以通過資源整合，同時形成交叉學科、邊沿學科，優(yōu)勢互補，形成門類齊全的材料、機械、加工、工藝、工程、電子、信息、通信、自動化、醫(yī)藥、紡織等一條龍領(lǐng)域體系，聯(lián)合后用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將會取得更大成果和效益。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要命題。我們在發(fā)展中也面臨共同任務(wù)以及在發(fā)展過程中存在的類似問題，只有作為一個整體，共同面對問題、共同研究問題，挖掘我們共同的企業(yè)文化內(nèi)涵，才可能在發(fā)展中不斷壯大、不斷前進?？萍夹推髽I(yè)間相互參股也已經(jīng)組建了不少股份公司。所以，從國家創(chuàng)新體系方面來講，也需要國家，保留并大力支持這樣一支國家隊。作為共性技術(shù)的研究基地，走新型工業(yè)化道路，就要求組建工業(yè)研究院，在現(xiàn)代技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，就是要走一條環(huán)保、資源綜合利用、節(jié)能、生態(tài)化道路，就是要走可持續(xù)發(fā)展道路。聯(lián)合后，能較為完整地保存和發(fā)展壯大這部分經(jīng)過多年積累和形成的科研力量和科技基礎(chǔ)。經(jīng)過1998年國家機構(gòu)改革和1999年2000年科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制以及過渡，科技型企業(yè)基本已經(jīng)面向市場，經(jīng)受住了市場考驗，在目前管理方式下穩(wěn)定運行35年，經(jīng)過這個觀察期后，根據(jù)形勢的變化，可以在自愿與政府引導基礎(chǔ)上，組建工業(yè)研究院或者科技企業(yè)集團（下稱工業(yè)研究院），因為轉(zhuǎn)制給創(chuàng)新和調(diào)整提供了良好的基礎(chǔ)條件。根據(jù)《關(guān)于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見》的有關(guān)要求，轉(zhuǎn)制科研院所根據(jù)各自實際情況，按照有關(guān)政策規(guī)定，自愿組合，做大做強，形成拳頭，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，符合今后國際經(jīng)濟形勢發(fā)展的潮流。在穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過35年或者一個經(jīng)營任期的發(fā)展，科技型企業(yè)必將得到進一步壯大，同時大家對布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整也將會有進一步的認識和提高，改革的設(shè)想也會得到進一步的統(tǒng)一。為此，我們提議國資委規(guī)劃局內(nèi)應該專門有一個機構(gòu)或者單設(shè)一個科技創(chuàng)新處或類似機構(gòu)，來全盤負責科技型企業(yè)的發(fā)展、改革和管理，特別是在業(yè)績考核、人員任免、重大事項審批、規(guī)劃制定、技術(shù)擴散、行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)推廣等，特別是要站在全局和國家的高度，將目前16家科技型企業(yè)作為一個整體在國資委單列，統(tǒng)一規(guī)劃科技型企業(yè)未來發(fā)展的方向和趨勢，這是科技型企業(yè)的一個愿望。同時在發(fā)展中探索結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的思路和方式，尋求科技型企業(yè)之間或科技型企業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)的新優(yōu)勢。另外，在一個相對穩(wěn)定的環(huán)境和條件下，加速科技型企業(yè)的內(nèi)部改革步伐，國資委加強對其改革的指導和監(jiān)督，苦練內(nèi)功，增強實力也有利于下一步結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整。國資委可以在現(xiàn)階段基本保持穩(wěn)定的同時，進一步發(fā)揮科技型企業(yè)的作用和優(yōu)勢，從科技型企業(yè)的規(guī)劃修訂完善入手，促進科技型企業(yè)在行業(yè)共性、關(guān)鍵、前沿技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成方面起到牽頭和引領(lǐng)作用。有鑒于此，我們提出以下改革設(shè)想：二、改革設(shè)想：（一）在相對穩(wěn)定基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技型企業(yè)的作用從1985年科技體制改革以來，對于科研院所的改革始終沒有停止和間斷，從力度上來說，1999年的轉(zhuǎn)制應該是比較突出和成績相對較大的一次。在一系列政策正在陸續(xù)下發(fā)和落實的過程中，需要有一段相對穩(wěn)定的時期，以保證政策的落實和檢驗政策的效果。下步，如何引導好、保護好、發(fā)揮好這支科技大軍的積極性，就是我們各級政府部門面臨的首要任務(wù)。但是，在國家可持續(xù)發(fā)展和執(zhí)行科學發(fā)展觀過程中，正是其作用的獨特，促使我們不能從一般意義上來看待這些科技型企業(yè)，不能把它們等同于一般意義上僅僅以盈利為目的的國有企業(yè)，而應該把他放到國家創(chuàng)新體系中、放到我們產(chǎn)業(yè)中長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略中去考慮、放在以科技為主體的綜合國力競爭的戰(zhàn)略高度去看待。其中六方面的重點任務(wù)中，把突破資源和環(huán)境的瓶頸約束放在首要位置，從而形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的科技支撐能力，這就給包括16家科技型企業(yè)在內(nèi)的科研隊伍提出了更高更艱巨的任務(wù)和要求。在“轉(zhuǎn)制分流、結(jié)構(gòu)調(diào)整、機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新”的第二階段科技體制改革中，絕大多數(shù)試點院所都在內(nèi)部進行了不同程度的人員分流，部分或大部分科研成果產(chǎn)業(yè)化或推廣過程中，相繼成立的上市公司等，為推動產(chǎn)業(yè)化汲取了經(jīng)驗，同時，堅持以“科技為本”的觀念，促使科技型企業(yè)在調(diào)整的同時，逐步組建了一支內(nèi)部的“國家隊”，專門進行研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，這些也必將為下部科技型企業(yè)的進一步結(jié)構(gòu)調(diào)整提供積極經(jīng)驗，打下了良好基礎(chǔ)。3）各種行業(yè)性學會、協(xié)會大多掛靠在行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)，是研究開發(fā)機構(gòu)與企業(yè)間聯(lián)系的重要渠道，它們不僅與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)系廣泛，而且作為民間組織、作為NGO越來越受到國際同行的重視，其作用也是政府等所不可代替的，許多工程技術(shù)、應用技術(shù)、技術(shù)裝備方面的國際交流，是由它們組織的，這對于我們盡快掌握國際發(fā)展動態(tài)，提高研究開發(fā)起點和參與國際競爭都起到了積極的促進作用。隨著我國在WTO方面的承諾，明年后國際上的質(zhì)檢機構(gòu)將進入我國。標準研究一方面需要對行業(yè)技術(shù)水平、存在問題、發(fā)展方向、政策導向有充分了解和專業(yè)技術(shù)知識及研究能力；另一方面，又對相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研究開發(fā)工作有著重要的指導意義，由此形成了我國的標準制訂工作絕大部分由行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)承擔的局面，離開標準的研究制訂很難保證科研工作的針對性、體現(xiàn)行業(yè)政策的指導性，研究成果在企業(yè)中的大面積迅速推廣也會受到一定程度的影響。我國大部分工業(yè)領(lǐng)域正處在從較落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)經(jīng)濟過渡的“由大變強”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整”階段，這一特定國情決定了現(xiàn)階段科技型企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步中的重要地位和作用，產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)離不開行業(yè)性研究開發(fā)機構(gòu)的技術(shù)保障和支持。國家重大建設(shè)工程需要“國家隊”解決技術(shù)難題，進行技術(shù)把關(guān)，維護國家利益。但是，引進離不開創(chuàng)新，事實表明，如果沒有行業(yè)性科技企業(yè)的參與，單純由企業(yè)實施引進，并不能達到預想的結(jié)果，反而陷入了引進、落后、再引進、再落后的惡性循環(huán)，甚至導致?lián)p害民族工業(yè)的負面影響。所以走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路是我們的當務(wù)之急，而科技型企業(yè)特別是中央所屬大型科技型企業(yè)在這方面是有充分潛力的，也是責無旁貸的。目前全國每年生產(chǎn)各種建筑材料要消耗各種資源總計50億噸以上，毀壞農(nóng)田10萬畝以上，消耗能源達2億多噸標準煤，同時排放大量的COSONOX等有害氣體和粉塵?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)，不僅需要政策、法規(guī)的引導和約束，更需要科學技術(shù)的保證。日本在六七十年代的高速發(fā)展充分證明了這點，政府通過政策、資金等支持、引導，國家重點科研機構(gòu)（科技企業(yè)）和行業(yè)大中型企業(yè)多方協(xié)作，共同研究或引進消化吸收并為我所用。%是企業(yè)投入，%、%來自企業(yè)；加拿大Ramp。如果站在地方和本單位利益角度，則很可能短期利益、局部利益、經(jīng)濟利益占據(jù)決策者主導地位，只要能給地方稅收帶來增長，就是好單位，否則，命運多桀；能適合本單位（擬劃歸企業(yè)集團）的發(fā)展需求，就支持。而轉(zhuǎn)制16家科技型企業(yè)其研究范圍更為寬泛，而一旦將轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)強行行政性進入到不同的企業(yè)，接收方無法全面涵蓋這些科研領(lǐng)域，科技型企業(yè)也就失去了專業(yè)學科齊全、交叉滲透能力強、系統(tǒng)集成的綜合優(yōu)勢，不可能在整個行業(yè)技術(shù)進步中發(fā)揮重要作用，而只能對單一企業(yè)有一些有限的支持。例如建材行業(yè)、紡織行業(yè)、機械行業(yè)等。與此同時，科技型企業(yè)還擁有許多小批量生產(chǎn)線、試生產(chǎn)車間、附屬及聯(lián)營廠以及近幾年興辦的科技企業(yè)，這些