【正文】 水利部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，發(fā)改、財政等部門要合理安排建設項目和資金，各有關部門要結合職能職責，加強工作指導，開辟綠色通道，搞好項目服務，形成強大工作合力。各地確定的小型農(nóng)田水利 智慧天下 37 工程項目，縣鄉(xiāng)兩級要確定專人負責，坐陣指揮，一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任，確保目標任務順利完成。各地各部門要精心組織，強化保障，確保各項工作落到實處、見到實效。同時，要 智慧天下 36 樹立市場化的發(fā)展理念，堅持把水利當成產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，廣泛吸引社會資金投資水利基礎設施領域，鼓勵民間資本、外資等積極參與水利建設，努力形成多元化的資金投入機制，集中各類資金辦大事。另一方面要向上爭取項目，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入研究國家“十三五”規(guī)劃，樹牢“五大發(fā)展”理念，精心謀劃和編制好我縣水利“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃，使之與上位規(guī)劃高度契合、有機銜接；同時，要用足、用活、用好國家和省政策，密切跟蹤國家和省市規(guī)劃支持的重點，成立專班、落實專人，加強對上溝通聯(lián)系， 千方百計爭取更多項目進入國家和省級大盤子。已安排的 8 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專班，落實專門力量開展工作，確保改革按照既定方案穩(wěn)步實施，只準成功，不能失敗。充分發(fā)揮公共財政的保障作用，把農(nóng)田水利基本建設作為公共財政投入的重點領域，保證“八小”水利工程和農(nóng)村安全飲水等民生工程建設投資穩(wěn)定增長，同時尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推行民辦公助、先建后補、以獎代補，鼓勵村民自建自管自維護小型農(nóng)田水利工 程，組織引導農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 智慧天下 35 經(jīng)營主體參與建設和管理，確保農(nóng)民更多更好地受益。 （一）把握三個原則。項目安排既結合了防汛抗旱過程中暴露出的問題，又順應了人大代表建議和政協(xié)委員提案的呼聲。 二、突出重點，扎實推動全縣農(nóng)田水利基本建設工作取得更大成效 智慧天下 34 今年的農(nóng)田水利基本建設工作，在縣農(nóng)建指揮部的統(tǒng)一安排部署下，做到了早研究、早謀劃、早部署，在 4 月底就安排布置了年度農(nóng)田水利基本建設工程，提早拉開了今冬明春農(nóng)田水利基本建設的序幕。從政策層面看，治水興水是黨和國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，作為農(nóng)業(yè)、水利大縣，中央和省級在項目、資金上將會持續(xù)加大對縣域的投入力度。壓力從總體情況講，是我縣部分水利工程的標準還不夠高，抗御水旱災害的能力還不夠強，農(nóng)村水利基礎設施公共服務能力和覆蓋面偏低等問題依然存在。此外，山洪災害非工程措施建設、水利改革等工作都取得了一定成效。 **河和 **河綜合治理、農(nóng)村安全飲水、坡耕地改造、水利血防、灌區(qū)節(jié)水改造等一批在建工程有序推進。一是防汛抗旱科學 調度。我縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，加快農(nóng)田水利基本建設是大勢所趨、現(xiàn)實所需和民生所急。剛才， **副縣長作了一個全面、具體的工作報告，我都完全同意，希望大家結合工作實際，認真抓好貫徹落實。對在網(wǎng)上惡意散布謠言、制造事端的要落地查人，依照法律法規(guī)嚴格落實管控措施。進一步明確網(wǎng)絡媒體定位，促其承擔起服務大眾 、引導大眾輿論、為公眾輿論監(jiān)督提供真實可靠事實的社會責任。加強綜治維穩(wěn)隊伍建設，加大教育培訓和崗位練兵力度，不斷提高維護社會穩(wěn)定的能力和水平。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，不斷加強基層組織建設，整合基層綜治維穩(wěn)力量，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級社會服務管理工作平臺和專業(yè)調解組織，著力構建治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)、穩(wěn)定聯(lián)建的機制，使基層組織和干部群眾成為維穩(wěn)的主要力量和戰(zhàn)斗堡壘，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的第 智慧天下 30 一道防線。按照立足調解矛盾、就地化解矛盾的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、思想政治等手段，堅持把心理疏導、回應訴求、解決問題、調解矛盾等有機結合起來，妥善解決排查出來的矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。對土地征用、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、勞資糾紛等重點，進行拉網(wǎng)式排查，努力使糾紛早解決，隱患早消除，矛盾不上交。 二是扭住源頭管控這一“著力點”。維穩(wěn)工作需要用法治來引領，只有牢牢抓住了領導干部辦事依法和群眾守法這個關鍵的“兩頭”，才能從根本上維護社會大局穩(wěn)定。像分析經(jīng)濟形勢一樣定期分析維穩(wěn)形勢，進一步落實維穩(wěn)形勢半月分析、月報告和季度通報制 智慧天下 28 度，及時研究解決維護穩(wěn)定工作中的問題，切實將敏感問題和矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。維穩(wěn)不是“維持”穩(wěn)定，穩(wěn)控不是上交矛盾“和稀泥”， 解決問題更不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須堅持教育引導全縣各級時刻牢固樹立“抓穩(wěn)定促發(fā)展、靠發(fā)展保穩(wěn)定”、“穩(wěn)定壓倒一切、安全發(fā)展第一”的理念，始終把綜治維穩(wěn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中來謀劃推進，中心工作做到哪里，綜治維穩(wěn)工作就延伸到哪里，努力把功夫下在平時，不斷強化依法治理、源頭預防、輿論引導、基層基礎等重點，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展服好務、保好駕、護好航。 樹牢“一大理念”。報告從理論與實踐的結合上，從經(jīng)驗與教訓的剖析中，總結了基本經(jīng)驗和深刻啟示，提出了指導思想和措施要求，為我們縣級政府做好新形勢下的維穩(wěn)工作指明了方向，增添了動力，理清了思路。 同志們，做好基層黨委換屆工作，責任重大，使命光榮。 第四，要注重輿論宣傳，形成良好氛圍。 換屆是干部集中調整期，也是干部思想活躍期。 要統(tǒng)籌時間安排，把握時間進度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委換屆集中安排在 3 月底前完成，最晚 4月上旬 完成，縣委換屆集中安排在 5 月底前進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委都要成立相應的領導機構和辦事機構，抓好換屆工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨委要把換屆工作擺上重要日程，集中時間，集中精力，精心組織，周密安排，切實把這項重大政治任務完成好。堅持抓早、抓小、抓現(xiàn)行，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，始終保持對不正之風的高壓態(tài)勢。黨代會選舉期間，還將對基層黨委換屆選舉工作進行現(xiàn)場監(jiān)督和指導。 一是 要堅持正面教育與反面警示相結合。 換屆風氣好壞，直接關系換屆的成敗，關系政治生態(tài)和從政環(huán)境建設。 三是 要精心組織選舉。 要嚴把身份認定關， 代表身份應以參加選舉時所從事的職業(yè)為準，具有多重身份的，按代表性和工作性質主次認定，避免出現(xiàn)身份失真失實，或變換身份規(guī)避審查，防止擠占工人、農(nóng)民、 專業(yè)技術人 智慧天下 23 員名額。 要嚴把政治標準關， 黨代表人選要體現(xiàn)先進性和純潔性，理想信念堅定，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章黨規(guī)黨紀。 黨代表的產(chǎn)生是搞好換屆的基礎工作，組織好大會選舉是搞好換屆的關鍵環(huán)節(jié)。 四是 要提高領導班子專業(yè)化水平。 三是 要做好年 智慧天下 22 輕干部、女干部、少數(shù)民族干部配備工作。班子強不強，關鍵在班長。結合換屆考察，對不作為、不勝任、不適應、不在狀態(tài)的干部堅決進行調整，形成能者上、平者讓、庸者下的良性機制，營造敢于負責擔當、爭相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。在換屆考察中，要堅持采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，防止簡單以票取人。 一是 要把好 “四關 ”。各基層黨委要深入調查研究，廣泛征求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論，嚴格審核把關，會議修改完善，使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省、市、縣委精神、研究當?shù)貙嶋H、明確發(fā)展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程。必須把 “五大發(fā)展 ”理念和 “四個著力 ”要求，作為謀劃未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的根本遵循，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。在起草報告過程中，要注重把握以下四個原則。 總之，我們必須要把這次換屆提升到前所未有的高度去認識，迅速把思想和行動統(tǒng)一到省、市、縣委的部署要求上來，共同把這件關系全縣發(fā)展振興全局的大事抓實抓好。但也必須清醒地看到，少數(shù)黨員干部還不適應發(fā)展新常態(tài)，責任意識不強，工作狀態(tài)不佳，存在不作為、 不擔當現(xiàn)象。 ”在整個換屆過程中，我們要堅決貫徹 落實習近平總書記的重要講話要求，始終繃緊政治紀律、政治 智慧天下 19 規(guī)矩和組織紀律這根弦，落實好黨委的主體責任和各方面的具體責任，進一步把全面從嚴治黨各項要求落到實處，真正使換屆的過程成為鞏固拓展從嚴治黨成果的過程。 第二，搞好換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要實踐。 第一，搞好換屆是實現(xiàn)全面建成小康社會、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。省、 市委對我縣換屆工作高度重視，省委巡回督查組和市委督查組專程參加今天的會議。 同志們，建制村合并工作是一項事關發(fā)展全局的基礎性重大改革。對違反紀律，阻礙改革的，要堅決查處、嚴肅追責。各相關部門要一切服從大局、一切服務大局，打破原有的思維定勢、原有的工作思路、原有的方式方法，特別是與建制村合并緊密相關的改革辦、民政、組織、財政、經(jīng)管等部門，一 定要加強協(xié)同配合，破除改革中的“中梗阻”“腸梗阻”，打通最后一公里、最后一步路，真正形成改革合力。村支兩 智慧天下 16 委要發(fā)揮戰(zhàn) 斗堡壘作用，當好并村改革的主力軍。 （一）強化組織領導，落實工作責任。總之，要采取扎實有效的措施，努力營造穩(wěn)定和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進和社會大局穩(wěn)定。在并村改革期間，能不能保持社會大局和諧穩(wěn)定，是 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的嚴峻考驗。縣里專門研究制定了財政獎補政策，對超額完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在并村考核中獲得前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。對建制村的資金、資產(chǎn)、資源清理和債權債務處理工作，相關部門要提前介入、全程跟蹤，妥善處置好村級集體資產(chǎn)債權債務，全部登記造冊，明晰關系，嚴禁集體資產(chǎn)流失和閑置浪費。 一是 要抓緊制定好實施方案。但千難萬難，改革攻堅就應該一往無前，否則就會一步遲疑、步步被動。 從數(shù)量上來講，這次我縣建制村調整合并的力度比較大，全縣需撤并不少于 463 個建制村，完成后全縣建制村總數(shù)控制在 680 個以下，減幅為 %，平均每個村預期人口規(guī)模控制在 15002500 人?？傊覀円袑嵃阉枷虢y(tǒng)一到中央和省委、市委的目標要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，努力 實現(xiàn)建制村合并改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。 對此，我們一定要清醒地看到，建制村合并改革不是簡單的村與村之間的撤與并、分與合，而是農(nóng)村經(jīng)濟結構的一次重大調整，是推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快全面小康建設的重大戰(zhàn)略之舉。 （二）推進建制村合并改革是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的奠基工程。根據(jù)我省實際，省委、省政府將推進合鄉(xiāng)并村、優(yōu)化和調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃作為改善農(nóng)村公共服務、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快全面小康建設的重大改革舉措來抓 ，進行了全面動員部署，下達了明確工作任務；市委、市政府常委會迅速跟進落實，出臺了實施意見和工作方案，對各縣、市、區(qū)下達了 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和建制 村合并 任務。 一、必須高度統(tǒng)一思想，切實增強推進建制村合并工作的責任感和緊迫感 推進建制村合并改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措，是創(chuàng)新基層社會治理體系、提高社會治理能力的客觀需要，也是進一步保障和改善民生、暢通聯(lián)系服務群眾“最后一 智慧天下 11 公里”、推進城鄉(xiāng)居民公共服務均等化的迫切要求，對于推動基層民主管理、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。去年 11 月，專門成立以 ***同志為組長的縣建制村合并工作領導小組，組織調研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了合村調研，多次聽取情況匯報，明確了原則方向，并經(jīng)多次會商、反復細化，完善了工作方案及相關政策文件；縣政府常務會議、縣委常委會議對建制村合并工作方案及