【正文】 注：新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量調(diào)整后指標為年的指標值。因此，本次規(guī)劃調(diào)整完善編制城鎮(zhèn)人口目標與城市規(guī)劃目標一致；城市用地空間布局和城市開發(fā)邊界也和城市總體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)；在城鎮(zhèn)人均用地標準和城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵上，與城市規(guī)劃部門進行過多次交流，達成一致意見。二、與“十三五”規(guī)劃銜接《東興區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是本次規(guī)劃調(diào)整完善編制的重要依據(jù)。建立和完善項目立項、審批、實施、質(zhì)量監(jiān)督與工程驗收等制度，實施動態(tài)管理。礦山開采對生態(tài)環(huán)境影響大。交通、水利、礦山等工程建設(shè)難免對開發(fā)區(qū)域的植被、地形地貌造成破壞，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。 四、預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施在用地審查過程中嚴格環(huán)境準入制度，控制污染排放，預(yù)防對大氣和水環(huán)境造成污染。完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)人居環(huán)境。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為東興區(qū)與內(nèi)江以及周邊縣、市的經(jīng)濟往來和溝通合作提供了便捷的交通條件，提高東興區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。例如生態(tài)公益林建設(shè)工程、自然保護區(qū)建設(shè)工程、綠色通道建設(shè)工程和生態(tài)城鎮(zhèn)綠化工程。同時，為防止水環(huán)境質(zhì)量下降，通過修建區(qū)級工業(yè)污水處理廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站的形式，提高城鎮(zhèn)生態(tài)污水集中處理率和工業(yè)用水循環(huán)率，至規(guī)劃期末，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到以上。局部區(qū)域改變了土地下墊面的性質(zhì)，包括地表反射率、粗糙度、植被覆蓋率的改變，從而引起溫度、濕度、風(fēng)速以及降水發(fā)生局部變化，但規(guī)劃方案對建設(shè)用地特別是工業(yè)用地的擴展將進行合理的引導(dǎo)和用途管制，對企業(yè)入駐設(shè)立嚴格的審批和準入制度，加強園區(qū)環(huán)境質(zhì)量審核辦法，提高企業(yè)準入門檻，對工業(yè)園區(qū)進行相應(yīng)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，積極倡導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)工藝和國際環(huán)境質(zhì)量認證達標體系，嚴厲督導(dǎo)園區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴格要求工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工廠和企業(yè)加強對煙氣的處理，使其改善工藝，加大環(huán)保設(shè)施的配套建設(shè)。打造以“順河崖墓群”為代表的歷史文化旅游景點。能源等基礎(chǔ)設(shè)施選址重點建設(shè)項目規(guī)劃新增建設(shè)用地公頃。三、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目圍繞優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障經(jīng)濟發(fā)展的目標，加強電力、燃氣等能源類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、水利設(shè)施項目以現(xiàn)代水利、安全水利、民生水利為目標，加大資金投入和科技創(chuàng)新，圍繞水源建設(shè)、防洪減災(zāi)和農(nóng)田水利，實施重大水利工程，不斷推進水庫、中小河流治理、城鄉(xiāng)供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。著力構(gòu)建以快速通道為骨架，縣道、鄉(xiāng)道為補充，村級公路為網(wǎng)絡(luò)的交通布局，進一步改善交通條件。（）禁止建設(shè)區(qū)本輪規(guī)劃共劃定中心城區(qū)禁止建設(shè)區(qū)公頃。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；區(qū)內(nèi)村莊應(yīng)限制新增規(guī)模，鼓勵更新改造，逐步與城市功能相協(xié)調(diào)；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。本次規(guī)劃調(diào)整完善共劃定中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)公頃。從劃定任務(wù)的質(zhì)量等別來看，劃定任務(wù)質(zhì)量等別包含、等個等別?！?76。其中176。共有旱地公頃，占劃定面積的，水田公頃，占劃定面積的。其中東興組團，為城市行政辦公、教育科研、文化體育、商業(yè)金貿(mào)和信息咨詢中心，發(fā)展部分一類工業(yè)，配套生活居??；新江組團，規(guī)劃以二類工業(yè)和物資儲備為主的組團，配套生活居?。粭滥窘M團，規(guī)劃為二類工業(yè)和輕水體污染的三類工業(yè)區(qū)，以及城市貨運倉儲輔助區(qū)，配套發(fā)展生活居??；高橋組團，規(guī)劃為文化教育、生活居住集中區(qū)。第九章土地整治我區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾整理以增加有效耕地面積，改善耕地尤其是基本農(nóng)田區(qū)內(nèi)的耕作條件，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率和區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，形成合理、高效、生態(tài)環(huán)境良好的土地利用格局為總目標。主要包含水源保護的核心區(qū)、國有林場、強水土流失區(qū)等區(qū)域。該區(qū)域必須嚴格貫徹生態(tài)環(huán)境保護的方針，除必要的公共建設(shè)項目和少量與資源條件緊密相關(guān)的無污染輕型工業(yè)外，嚴格控制建設(shè)用地的審批。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。有條件建設(shè)區(qū)的設(shè)立主要為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》[]號文等相關(guān)文件的精神，“有條件建設(shè)區(qū)的確定，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展趨勢、空間拓展模式和主要發(fā)展方向。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。該區(qū)在全區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含個街道）均有不同量的分布，主要集中分布在高橋街道、勝利街道、椑南鎮(zhèn)、郭北鎮(zhèn)、雙才鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。八、其他用地區(qū)其他用地區(qū)主要指居民點以外的鐵路、公路、管道運輸用地，水利設(shè)施中的溝渠和水工建筑物用地，以及未納入各土地用途區(qū)的江河、湖泊、水庫等。本區(qū)管制規(guī)則為：．區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途；．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的相關(guān)規(guī)劃； ．區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；．區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。其用地面積為公頃，占土地總面積的，主要分布在高橋街道、田家鎮(zhèn)、雙才鎮(zhèn)、柳橋鎮(zhèn)、白合鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其分布面積均在公頃以上，其空間管制規(guī)則為：．區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)安排的工業(yè)用地；．區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃；．區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；．區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；．區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。其用地面積為公頃，占全區(qū)土地面積的，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中高橋街道、勝利街道、椑南鎮(zhèn)、郭北鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、雙才鎮(zhèn)等鎮(zhèn)分布面積較大，其分布面積在公頃以上。三、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：．區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；．區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；．禁止占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的其他區(qū)域進行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第七章 土地用途分區(qū)為對土地利用實行控制和引導(dǎo)，根據(jù)東興區(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地利用結(jié)構(gòu)布局調(diào)整方案，按照全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和土地利用的主導(dǎo)用途及同類型用地的聚集程度，在“適當分區(qū)，劃分有度”的原則指導(dǎo)下，將全區(qū)土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)個用地區(qū)。（）以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理控制城鎮(zhèn)發(fā)展的總規(guī)模，引導(dǎo)人口經(jīng)濟向生態(tài)環(huán)境容量高的地方配置。.生態(tài)紅線范圍與規(guī)模目前，內(nèi)江市環(huán)保部門暫未開展生態(tài)紅線劃定工作，經(jīng)充分征求環(huán)保部門意見，初步落實劃定生態(tài)保護紅線公頃，主要分布于沱江流域及長江森林公園，涉及高梁鎮(zhèn)、太安鄉(xiāng)、勝利街道、大治鄉(xiāng)、白合鎮(zhèn)、區(qū)城鎮(zhèn)、石子鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。保障東興區(qū)城市發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和“十三五”發(fā)展需要，基本農(nóng)田面積相應(yīng)調(diào)減。從劃定任務(wù)的質(zhì)量等別來看，劃定任務(wù)質(zhì)量等別包含、等個等別。～176。其中176。共有旱地公頃，占劃定面積的，水田公頃，占劃定面積的。以上坡度的基本農(nóng)田，介于176。劃定后全區(qū)基本農(nóng)田類型由水田、旱地和水澆地構(gòu)成，以旱地為主，面積公頃，占總面積的；水田面積公頃，占總面積的；水澆地面積公頃，占總面積的。其中退耕還林項目調(diào)出基本農(nóng)田面積最大，為公頃，占總調(diào)出面積的；城市發(fā)展建設(shè)調(diào)出基本農(nóng)田面積公頃，占總調(diào)出面積的，位居第二；其次為新村聚集點建設(shè)和場鎮(zhèn)建設(shè)，占總調(diào)出面積的比例都在以上，調(diào)出面積分別為公頃和公頃，所占比例為和；交通項目和旅游項目調(diào)出基本農(nóng)田面積為公頃和公頃，分別占總調(diào)出面積的和；西南循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和高橋園區(qū)發(fā)展需要調(diào)出基本農(nóng)田為公頃和公頃，占總調(diào)出面積的和；剩余調(diào)出則是其他項目，調(diào)出面積公頃，占調(diào)出面積的。為加強規(guī)劃基本農(nóng)田與永久基本農(nóng)田劃定成果的銜接，根據(jù)東興區(qū)永久基本農(nóng)田劃定優(yōu)化布局方案，實際最終劃定永久基本農(nóng)田規(guī)模為公頃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護成果進行對比分析，在劃定過程中出現(xiàn)上述情況之一，應(yīng)當提出基本農(nóng)田調(diào)整的建議，并依照法定程序修改土地利用總體規(guī)劃。繼續(xù)保留的基本農(nóng)田：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，對已有基本農(nóng)田保護成果進行對比分析，經(jīng)核實確認，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，繼續(xù)保留劃定為基本農(nóng)田。.其他土地本次規(guī)劃調(diào)整完善，根據(jù)東興區(qū)實際情況安排其他土地中的自然保留地開發(fā)補充耕地。.建設(shè)用地至年，全區(qū)建設(shè)用地面積從年的公頃，增加到公頃，占土地總面積的。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展和重點建設(shè)項目增多，全區(qū)中心城區(qū)、重點建制鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的耕地將減少，但是按照建設(shè)占用耕地“占一補一”的規(guī)定，城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地將在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過土地綜合整治進行補充。.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，根據(jù)人口和城鎮(zhèn)化預(yù)期、城鎮(zhèn)規(guī)模增長對城鎮(zhèn)人均用地需求的影響、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式變化對農(nóng)村人均用地需求的影響、節(jié)約集約用地要求以及農(nóng)村居民點用地更新退出機制等因素綜合確定；（）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，應(yīng)按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局；（）城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、蓄滯洪區(qū)和重要的生態(tài)環(huán)境用地；（）各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制，盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用地布局相協(xié)調(diào)；（）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他污染性、危險性用地的布局，應(yīng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離，污染性工業(yè)用地布局應(yīng)避讓基本農(nóng)田保護區(qū)；（）農(nóng)村居民點新增用地，應(yīng)主要用于中心村建設(shè)，可與宅基地復(fù)墾相相掛鉤，控制自然村落的無序擴張，促進農(nóng)村居民點適度集中；（）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間，提高生態(tài)用地空間。交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦和集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，原則上應(yīng)當劃為基本農(nóng)田。十二、林地面積調(diào)整根據(jù)全區(qū)退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合東興區(qū)實際，此次規(guī)劃調(diào)整完善，到年，全區(qū)林業(yè)用地指標調(diào)整為公頃，在年林地總規(guī)模公頃的基礎(chǔ)上增加公頃。八、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地指標結(jié)合東興區(qū)實際，此次規(guī)劃調(diào)整完善，到年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積為公頃。五、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模調(diào)整城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分解以年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地面積為基礎(chǔ)，考慮未來幾年城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等因素，結(jié)合東興區(qū)實際，此次規(guī)劃調(diào)整完善，到年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積調(diào)整為 公頃，在年城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī)模公頃的基礎(chǔ)上新增公頃。二、基本農(nóng)田保護面積調(diào)整按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護的原則，結(jié)合東興區(qū)實際，此次規(guī)劃調(diào)整完善，到年，全區(qū)基本農(nóng)田保護目標任務(wù)為公頃，較原規(guī)劃基本農(nóng)田保護目標公頃減少公頃。.耕地在農(nóng)用地中比重較大年，全區(qū)農(nóng)用地面積公頃，占土地總面積，農(nóng)用地中耕地面積公頃，占土地總面積的％。.農(nóng)用地在農(nóng)用地中，耕地公頃，占土地總面積的；園地公頃，占土地總面積的；林地公頃，占土地總面積的；牧草地公頃，占土地總面積的；其他農(nóng)用地公頃，占土地總面積的。．統(tǒng)籌兼顧、突出重點正確處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，重點做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。局部調(diào)整完善《規(guī)劃》，增加耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。.規(guī)章和規(guī)范性文件（1） 《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》國土資令第號；（2） 《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》；（3） 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（ —）；（4） 縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（ —）；（5） 縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（ —）。第一章 調(diào)整的原因和依據(jù)一、調(diào)整的原因全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以及省第十一次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持發(fā)展定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)幸福美麗東興，確保與全國、全省、全市同步全面建成小康社會。落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。.上級土地利用總體規(guī)劃（1） 《內(nèi)江市土地利用總體規(guī)劃(年)》；（2） 《內(nèi)江市土地利用總體規(guī)劃(年)》（年調(diào)整完善版）。．確保耕地和基本農(nóng)田應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重堅持耕地數(shù)量質(zhì)量保護并重，確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。．加強規(guī)劃協(xié)調(diào)、充分銜接堅持科學(xué)論證、標準統(tǒng)一、民主決策，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，