中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程分析-wenkub.com
2025-07-24 12:49 本頁面
【正文】 通過向外商出售國(guó)有產(chǎn)權(quán)或吸收外商參股，以促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 。如企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還有相當(dāng)一部分是政府任免，經(jīng)營(yíng)者的收入分配還參照政府標(biāo)準(zhǔn)。將更多地改制為非國(guó)有獨(dú)資的公司，以在更大程度上實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和產(chǎn)權(quán)的明晰化，真正擺脫政府的控制，建立科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)及激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。這意味著，伴隨出資人的明晰化，政企分離也將會(huì)基本上解決，政府對(duì)資源的控制和對(duì)產(chǎn)業(yè)的壟斷將大大削弱，國(guó)有企業(yè)的對(duì)外自主權(quán)和對(duì)內(nèi)決策權(quán)將大大增加。 ?。ǘ﹪?guó)有企業(yè) 。目前，外商以獨(dú)資形式進(jìn)行的對(duì)華投資急劇增加，而過去主要是以同中國(guó)企業(yè)的合資與合作為主。尤其是家族企業(yè)，必須吸納更多的投資主體，以擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在這種情況下，曾被國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的這些領(lǐng)域，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)就將逐步進(jìn)入。一方面，大量國(guó)有中小企業(yè)特別是國(guó)有小企業(yè)直接改制為非國(guó)有企業(yè)，另一方面，國(guó)有大中型企業(yè)改制為國(guó)有控股企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，也要以非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入為前提。其中，2分的最高百分比為80％，3分的最高百分比為60％。由于該指標(biāo)沒有把規(guī)模以下非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有控股企業(yè)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分計(jì)算在內(nèi)，使得該指標(biāo)反映的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者權(quán)益會(huì)低估，因此，1分的取值區(qū)間定在較低水平的50％以上。1個(gè)指標(biāo)的分值分為5個(gè)區(qū)間，分別對(duì)應(yīng)1分、2分、3分、4分和5分。再次，對(duì)每個(gè)因素的各指標(biāo)分值加總再簡(jiǎn)單平均，得出3個(gè)因素的得分。 表8中國(guó)企業(yè)市場(chǎng)化程度測(cè)度 測(cè)算過程借鑒了美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的等級(jí)評(píng)分的做法，即分為1分、2分、3分、4分及5分5個(gè)等級(jí)，每個(gè)分值代表一個(gè)指標(biāo)值區(qū)間。 （五）小結(jié) ，重點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化程度已達(dá)到一個(gè)較高的水平。 2001年，在改制企業(yè)中，勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素同時(shí)參與收益分配。由于股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的建立是不同步的，我們不妨以其中所占比例最低者，即建立股東會(huì)的企業(yè)占改制中非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)數(shù)（根據(jù)《公司法》，國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)）的比例作為“三會(huì)”完全建立的企業(yè)占全部改制重點(diǎn)企業(yè)的綜合比例，％。 調(diào)查還顯示，絕大多數(shù)企業(yè)總經(jīng)理具有自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和企業(yè)高層管理人員人事任免權(quán)。 ?。ǘ└闹浦攸c(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇和職權(quán)自主性 在3322家改制重點(diǎn)企業(yè)中，1957家總經(jīng)理由公司董事會(huì)聘任、職代會(huì)選舉和公開招聘，這3種方式都屬于市場(chǎng)選擇方式，％。％，％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查總隊(duì)對(duì)2001年全國(guó)4371家重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況進(jìn)行了跟蹤統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從中可以看到重點(diǎn)企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)于國(guó)有小型企業(yè)，通過股份合作制、拍賣轉(zhuǎn)讓等方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄?guó)有企業(yè)。2001年，在上市的國(guó)有企業(yè)中，％轉(zhuǎn)為國(guó)家一般參股企業(yè)或完全放棄所擁有的股份，而國(guó)家一般參股企業(yè)實(shí)質(zhì)上已是非國(guó)有企業(yè)。虧損的國(guó)有中小企業(yè)的出售、重組和破產(chǎn)步伐更快。全年破產(chǎn)460家，核銷呆壞賬515億元，安置職工69萬人。這一改革主要包括3個(gè)方面。根據(jù)抽樣調(diào)查。 ?。?）絕大部分國(guó)有企業(yè)的用工和工資決定可由勞資雙方自愿談判解決。 ?。?）國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制基本形成。從1993年開始，符合《公司法》發(fā)行企業(yè)債券條件的股份有限公司和有限責(zé)任公司，可以公開向社會(huì)發(fā)行企業(yè)債券，這使部分企業(yè)增加了一條獲得資金的渠道。此外，隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)有專業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，盈虧由自己負(fù)責(zé)，這使政府以低息銀行貸款形式向國(guó)有企業(yè)提供的變相補(bǔ)貼也已基本消失。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損的財(cái)政補(bǔ)貼已非常低。在實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》方面，全部樣本國(guó)有企業(yè)（包括已改制和尚未改制）％已經(jīng)全面實(shí)施，這意味著國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是更加規(guī)范的。而1993年，％，1993～％。在決策模式問題上，改制前，％的企業(yè)選擇集體決策模式，％的企業(yè)選擇集權(quán)模式，％的企業(yè)選擇分權(quán)模式；改制后，％，％，％。而1993年，％，1993～％。 （1）經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)選擇率。 （三）國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)化 盡管國(guó)有企業(yè)還有一部分未改制，已改制的國(guó)有企業(yè)中還有一部分仍是國(guó)家獨(dú)資，但在市場(chǎng)運(yùn)作方面，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面已呈現(xiàn)高度的市場(chǎng)化。％％，％。1992年，上市公司僅有53家，全部是國(guó)有控股企業(yè)。 。以國(guó)有企業(yè)集團(tuán)為例，2000年，母公司登記注冊(cè)為國(guó)有的企業(yè)集團(tuán)有1725個(gè)，其中母公司改制為公司制的企業(yè)集團(tuán)有1265個(gè)，％。在已改制的國(guó)有中小企業(yè)中；實(shí)行股份合作制和合資形式的占51％。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的抽樣調(diào)查，2001年，％。這種三層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的特點(diǎn)，是通過成立國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，在很大程度上解決了國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的所有者“缺位”和所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和激勵(lì)“不到位”的問題。為了減少政府干預(yù)，政府又積極探索對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，即政府將企業(yè)集團(tuán)中國(guó)家以各種形式直接投資設(shè)立的、與集團(tuán)公司為非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的成員企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)集團(tuán)公司持有，通過授權(quán)對(duì)集團(tuán)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組，從而確定集團(tuán)公司與成員企業(yè)之間的母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。而要實(shí)現(xiàn)政企分離，關(guān)鍵又在于政資分離，即政府作為社會(huì)管理者和資產(chǎn)所有者的雙重身份必須分開。 三、國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化 國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化是指國(guó)有企業(yè)的資源配置主要由政府的行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墒袌?chǎng)決定，以及部分國(guó)有企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的過程。 （2）產(chǎn)品銷售與定價(jià)行為的市場(chǎng)化。如非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的資金來源大部分為自籌資金，％，％；其次是國(guó)內(nèi)貸款，％，％。在實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》方面，％的企業(yè)已經(jīng)全面實(shí)施或開始全面實(shí)施，這意味著非國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范化已經(jīng)取得重大進(jìn)展?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》其后又經(jīng)5次修改和補(bǔ)充。在對(duì)職工的激勵(lì)方式上，60％的企業(yè)采用貢獻(xiàn)與業(yè)績(jī)掛鉤的方式。對(duì)于企業(yè)/各自所選擇的決策模式的效率，95％的企業(yè)認(rèn)為是高效的，是充分考慮到市場(chǎng)需求、企業(yè)規(guī)模和靈活性而做
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