【正文】 　?。?）區(qū)域性基礎設施、公共服務設施的規(guī)劃建設政策?！　∪峭瓿蓞^(qū)域性規(guī)劃政策方針的制定，為地方層次的規(guī)劃和發(fā)展調控提供戰(zhàn)略性政策框架?！　。岣咭?guī)劃的可操作性　　《珠江三角洲城市群規(guī)劃》（1995版）存在的突出問題是規(guī)劃比較原則、抽象、無法作為法規(guī)性質的文件進行操作?！　。?）規(guī)劃區(qū)域重大項目布局?？稍谥榻侵藿?jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化建設協(xié)調領導小組下設由省計委、建設廳牽頭的城市群建設協(xié)調專題組，明確其法律地位，賦予其對區(qū)域整體規(guī)劃建設進行宏觀調控的職能，如對區(qū)域綠地、機場、港口等區(qū)域性資源分配、區(qū)域性服務設施和基礎設施供給等方面擁有更具權威的控制權。要在統(tǒng)一管理的前提下，對市政公用事業(yè)放開經(jīng)營，鼓勵單位或個人以股份制、合資、獨資等多種形式建設和經(jīng)營城鎮(zhèn)的市政公用事業(yè)，逐步把市政設施維護、環(huán)衛(wèi)清掃、綠化管養(yǎng)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、物業(yè)管理等推向市場，實行企業(yè)化經(jīng)營?！　　敖?jīng)營城市”戰(zhàn)略　　走“經(jīng)營城市”的新路子，推動城鎮(zhèn)建設投資主體多元化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設投入產出的良性循環(huán)。鼓勵相鄰城鎮(zhèn)共建廢棄物處理設施。依靠科技進步，推廣新產品、新技術的使用，擴大廢棄物的分類收集和處理，穩(wěn)定推進廢棄物的再使用和再生使用。盡快制訂廣東省環(huán)境廢物回收利用和處理處置的經(jīng)濟激勵政策，完善廢物回收利用和處理處置的市場體制。在城市地域，要將面向中低收入家庭的住房建設、危房改造和城市生活污水、垃圾處理等必要市政基礎設施建設以及文化設施建設作為重點，改善人居環(huán)境，完善城市綜合服務功能；在農村地域，要通過撤村并點，減少分散的自然村落數(shù)量，大力推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，促進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，重造山水田園美景，并在大范圍內對山、水、田、林、路進行綜合規(guī)劃，實現(xiàn)生產基礎設施和生活環(huán)境裝備的一體化；按照區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的要求，開展試點探索，典型引路，并盡快把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶規(guī)劃指引的主要原則上升為地方性法規(guī)，在各個部門、各級政府和廣大人民群眾的大力支持和配合下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調部署，加大規(guī)劃管理力度，不斷把區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶的規(guī)劃建設工作推向深入。要盡快改變村鎮(zhèn)住宅建設無序的局面，引導村民建房從單家獨院的形式向聯(lián)體式、集合公寓式轉變，實現(xiàn)“村民上樓”和“住宅進區(qū)”?！　〈罅Πl(fā)展中心鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)集聚效益。否則，區(qū)域內土地原則上都不可進行非農建設，以此抑制非農建設空間的分散和無序擴張，保證集約發(fā)展思路和規(guī)劃思想的貫徹。總之，要通過各種有效辦法使建設用地向中心城鎮(zhèn)集中，鼓勵其發(fā)展壯大。對按規(guī)劃集中遷建的農村居民點和工業(yè)企業(yè)、已退宅還田、退建還耕的土地，經(jīng)整理、復墾后，新增耕地的60％可折抵為城鎮(zhèn)建設用地的指標；珠江三角洲地區(qū)，可通過易地開發(fā)補充耕地，獲取48％的農用地轉用獎勵指標?！　　　〗⒑侠淼耐恋厥褂弥贫仁钦{整城鄉(xiāng)關系，適應生產力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時也是引導農民進城并解決進城農民雙重身份，提高土地使用效率的突破點?！　「鞒鞘校ㄦ?zhèn)）要加快戶籍制度改革步伐，淡化土地的生存保障功能，逐步切斷離農人口對所擁有土地的依賴性，配套完善其它相關政策，同時大力完善城市功能，加強城市教育、文化、醫(yī)療等公共設施建設，大力吸引各方人才，鼓勵和引導更多農村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住并真正成為城市人。　　四、政策措施　　（一）加快體制創(chuàng)新　　全面提高城市化水平和城市發(fā)展質量的核心，是加快制度創(chuàng)新，逐步調整城鄉(xiāng)關系，促進經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集聚，走內涵集約式的發(fā)展之路。在生態(tài)敏感區(qū)，根據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)、保護水源的要求，水體水質應達到國家水環(huán)境Ⅱ類水質標準，大氣環(huán)境質量應達國家一級標準?！　　　￠_敞區(qū)是指以農業(yè)為主的包括鎮(zhèn)、村、農田、水網(wǎng)、丘陵等用地的地區(qū)，也包括部分適中規(guī)模的新城居住聚居地，地貌以自然環(huán)境、綠色植物和自然村落為主，主要是經(jīng)濟區(qū)的農業(yè)發(fā)展基地。都市區(qū)應主要承擔金融、貿易、　　科技、信息以及形成綜合交通運輸樞紐，發(fā)展高新技術產業(yè)和大型基礎工業(yè)，增強輻射功能。充分發(fā)揮珠海港作為國家沿海城市主樞紐港的作用，與中山港、江門港、新會港共同組成分工協(xié)作的港口群。毗鄰五桂山的城鎮(zhèn)發(fā)展應以不損害生態(tài)為原則（見圖6）。應發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，強化旅游業(yè)的發(fā)展。海岸帶利用、開發(fā)的強度需作整體的協(xié)調，確保良好的自然生態(tài)環(huán)境。各鎮(zhèn)工業(yè)用地安排要適度聚集，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將逐步向大型化、集團化的方向發(fā)展。各中心城市之間由于共享區(qū)域性交通設施，聯(lián)系更趨緊密。為實現(xiàn)珠江三角洲協(xié)調發(fā)展，并通過西岸地區(qū)的發(fā)展建立起與粵西、大西南的廣泛合作與交流，促進廣大地區(qū)共同發(fā)展，今后應從基礎設施投入、產業(yè)宏觀布局等方面對西岸實行傾斜。　　東岸都市區(qū)的特點就是各鎮(zhèn)和管理區(qū)的工業(yè)都比較發(fā)達，為了防止其無序蔓延，在三條市鎮(zhèn)密集區(qū)主軸之間規(guī)劃形成開敞區(qū)，適度控制城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。即從深圳的布吉、橫崗、龍華至大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、惠陽市區(qū)，指向惠城區(qū)。　　圖5：東岸都市區(qū)發(fā)展格局　　中部市鎮(zhèn)密集區(qū)。指惠州和東莞，利用其地方性政治、經(jīng)濟、文化中心的地位和作用，增強其輻射帶動能力，重點發(fā)展以商業(yè)、金融、旅游為主的第三產業(yè)和資金、技術密集型的高新技術產業(yè)。　　圖4：中部都市區(qū)發(fā)展格局　　未來東岸都市區(qū)的總體結構可概括為一個孖城中心城市，兩個區(qū)域性中心城市，三條市鎮(zhèn)密集區(qū)主軸，三個重要節(jié)點城市。加快廣州新白云國際機場建設，建立一個完善的立體化交通體系。　　中部都市區(qū)要努力實現(xiàn)空間上的平衡發(fā)展?！　〉谌龑哟巍^渡帶?！　∥磥碇胁慷际袇^(qū)的功能結構分為以下四個層次：　　第一層次——中心區(qū)。合理安排高速公路、輕軌、高速鐵路等快速交通系統(tǒng)，使中心城市與各城鎮(zhèn)之間有方便、快捷的交通聯(lián)系?！　。ㄈ┤蠖际袇^(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃　　中部都市區(qū)、東岸都市區(qū)、西岸都市區(qū)等三大都市區(qū)的規(guī)劃建設，應圍繞中心城市發(fā)展各類大中小城市和小城鎮(zhèn)?！　　獜V州佛山湛江廣西拓展軸，區(qū)內沿線城市：佛山、鶴山、開平、恩平。　　圖3　 城市群發(fā)展軸線　　　　——廣深（香港）發(fā)展軸?！　。ǘc軸集聚　　根據(jù)珠江三角洲城市群的功能結構和自然環(huán)境，把節(jié)點軸線分成兩類——發(fā)展軸和拓展軸?！　。?）點面結合，加大外向型基礎設施建設。拓展珠江三角洲發(fā)展腹地，是推進珠江三角洲城市化發(fā)展的當務之急。珠江三角洲外圈層在產業(yè)布局上應與內圈層協(xié)作配套，培育起該地區(qū)產業(yè)、交通等各方面的承載力，大力接納發(fā)達地區(qū)的產業(yè)、資金和技術轉移，并強化其與內陸經(jīng)濟地帶的資金、技術、人才、市場的循環(huán)與交流，形成一個超級長程價值鏈，并不斷提高其聚集擴散效應，為珠江三角洲開辟更廣闊的發(fā)展空間?！　≡诖藚^(qū)域，要一方面利用環(huán)珠江口科技創(chuàng)新中心的高新技術來促進產業(yè)優(yōu)化升級，同時又促進生產要素向為專業(yè)化大企業(yè)協(xié)作配套的小企業(yè)擴散，并將一些傳統(tǒng)工業(yè)部門向外圍地區(qū)轉移。同時要下大力氣提高政府運作效率，完善市場機制，規(guī)范市場秩序，健全法制法規(guī)，努力建立起符合市場機制和經(jīng)濟國際化要求的新體制，為國際、國內企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境?！　。ㄒ唬﹥葍?yōu)外拓　　——實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展帶與城市發(fā)展帶的高度耦合　　（1）整合珠港澳資源優(yōu)勢，把環(huán)珠江口中心城市發(fā)展成為跨區(qū)域的科技創(chuàng)新中心。要加快實施“碧水”、“藍天”工程，突出抓好水污染和大氣污染防治工作。根據(jù)珠江三角洲城市發(fā)展的實踐情況，環(huán)城綠帶最小寬度宜保持在：　　圖2：區(qū)域綠地系統(tǒng)　　●中等城市、小城市、鎮(zhèn)：環(huán)城綠帶最小寬度≥300米。環(huán)城綠帶是在市鎮(zhèn)外圍，安排較多的綠地或綠化比例較高的相關用地，使之系　　統(tǒng)化，形成環(huán)繞城市外圍寬闊的、永久性的綠色開敞空間地帶。“綠線”內的用地不得改作他用，更不能進行經(jīng)營性開發(fā)建設，以保護重要的自然和歷史文化資源，塑造良好的區(qū)域發(fā)展格局。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，完善最低生活保障制度，并采取多形式，多渠道籌資辦各種公益慈善活動，調動各方面的積極因素，扶助弱勢群體。把企業(yè)與大學、研究機構、科技園區(qū)、實驗基地等有機結合起來，提供策劃、咨詢、管理等服務，加快技術創(chuàng)新成果產業(yè)化進程。條件成熟后與新豐江等優(yōu)質水源的輸水主管道連接，逐步形成城市分質供水網(wǎng)。推進電信、電視和計算機“三網(wǎng)融合”。珠江三角洲各城市內部交通和城際快速軌道交通以及區(qū)域公路干線、鐵路、港口、機場之間，必須在空間布局和運作機制上加強相互間的銜接，形成協(xié)調發(fā)展、互聯(lián)互補的立體交通體系，建立與城市建設高度一體化的綜合交通網(wǎng)絡。進一步發(fā)揮公路在綜合運輸體系中的主通道和基礎性作用，形成并不斷完善高速公路網(wǎng)——國道公路網(wǎng)——省道公路網(wǎng)的分層次干線公路網(wǎng)布局，提高公路運輸整體效益。珠江三角洲必須抓住機遇，大力實施“公交優(yōu)先”的交通政策，加快建設以廣州為核心，以廣深、廣珠經(jīng)濟帶為主軸，以廣州至惠州、廣州至恩平、廣州至肇慶、廣州至從化為發(fā)展軸，向整個珠江三角洲輻射的網(wǎng)絡狀的城際快速軌道交通系統(tǒng)?！　　　≈榻侵蕹鞘谢耐七M和城市群的協(xié)調，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能定位，面向未來、合理布局、揚長補短、完善系統(tǒng)，加強基礎設施建設，強化社會服務功能?！　≈猩绞幸浞掷脤O中山故鄉(xiāng)這一具有國際聲譽的地位，建成以高新技術為龍頭，現(xiàn)代化輕型工業(yè)為主的商貿港口城市和現(xiàn)代化名人城市?！　≈楹Ｊ幸涌煨纬杉哿姷漠a、學、研一體化創(chuàng)新基地和高附加值的產品出口創(chuàng)匯基地，以及亞熱帶海濱花園城市和具有國際影響的濱海風景旅游勝地，充分發(fā)揮高欄沿海主樞紐港和珠海機場的作用，發(fā)展成為珠江三角洲西岸地區(qū)的現(xiàn)代化中心城市。　　深圳市要大力推動產業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的帶頭和示范作用，并逐步實現(xiàn)與香港的功能互補。100萬人以上5個廣州、深圳、佛山、珠海、東莞50～100萬人4個中山、肇慶－高要、惠州20～50萬人6個增城、開平、臺山、惠陽、惠東、博羅10～20萬人5個從化、鶴山、恩平、四會　　表3：城市規(guī)模結構（2010年）500萬人以上2個廣州、深圳200～500萬人2個佛山、東莞100～200萬人2個珠海、江門50～100萬人3個中山、肇慶－高要、惠州20