【正文】 采取措施加大城鎮(zhèn)生活污水處理廠的回用水利用率，鼓勵市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、消防等行業(yè)和新建小區(qū)推廣使用回用水，節(jié)約水資源。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度和項目代建制，鼓勵社會資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運營。加強城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控，城鎮(zhèn)污水處理廠排污口要按照國家和省里的規(guī)范要求設(shè)置，并安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)測監(jiān)控，建立城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)取樣、檢測和化驗制度、監(jiān)測公示制度，定期發(fā)布監(jiān)測信息，接受社會監(jiān)督。編制并下發(fā)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和化學需氧量、氨氮減排的年度計劃。各級政府職能部門要密切配合，分工責任，統(tǒng)籌做好規(guī)劃實施工作。表5—1 “十二五”規(guī)劃項目投資匡算表單位：萬元序號 類 別 總投資 其中：處理設(shè)施投資 管網(wǎng)投資1 續(xù)建污水處理項目 581141 370431 2107102 新建和擴建污水處理廠項目 944597 657011 2875863 提標改造項目 987644 管網(wǎng)建設(shè)項目 7454045 污水再生利用工程項目 155364 101474 538906 城鎮(zhèn)污泥處理處置項目 238240合 計 2763510（二）資金籌措根據(jù)項目的公益性、準公益性和經(jīng)營性的不同屬性，采取不同的資金籌措方式。提標改造項目投資98764萬元。污泥處置方式以焚燒處理為主，少量污泥進行填埋、堆肥處置。（四）落實污泥安全處置堅持“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”的原則，在安全、環(huán)保的前提下，實現(xiàn)污泥的綜合利用，回收和利用污泥的能源和物質(zhì)。（三）提高污水再生利用水平結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟試點省和節(jié)水型社會建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、分質(zhì)供水、就近利用”原則，積極推進污水處理廠再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。新建污水處理廠收集系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。抓緊實施“十一五”期間開工的續(xù)建項目，早日形成處理能力。（一）加強污水處理設(shè)施建設(shè)改造積極配合我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、中心城市功能提升、小城市、中心鎮(zhèn)培育以及全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，根據(jù)污水量增長情況和區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃擴建和新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局，合理確定建設(shè)規(guī)模，避免過分超前。到2015年，全省縣以上城市基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，完成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造建設(shè)7267公里以上，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。落實污泥“四化”處置要求，到2015年，全面完成縣以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，新增污泥處置能力5400噸/日左右（含水率80%），基本實現(xiàn)污泥無害化處置、資源化利用；設(shè)區(qū)市污水處理廠污泥無害化處置率不低于90%，縣級市和縣城污水處理廠污泥無害化處置率不低于72%。（三）發(fā)展目標污水處理。突出太湖流域、錢塘江流域等重要和敏感水體以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心鎮(zhèn)等重點建設(shè)區(qū)域的污水處理設(shè)施建設(shè)，確保重點流域、區(qū)域優(yōu)先。統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，按照我省全面推進新型工業(yè)化、新型城市化和加快建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市建設(shè)，特別是200個中心鎮(zhèn)培育建設(shè)目標，以污水處理廠擴建和提標改造為重點，同步推進配套收集管網(wǎng)和污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快推進鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋進程，擴大污水資源化利用，全面提高城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置及污水再生水利用能力和水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高宜居水平，促進經(jīng)濟社會與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，為加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面建成惠及全省人民的小康社會打下堅實基礎(chǔ)。規(guī)劃采用單位人口綜合用水指標法預(yù)測污水排放量，?日，?日，?日，預(yù)測“十二五”末全省城鎮(zhèn)年污水排放量為40億立方米。減排工作進入深入推進期。生態(tài)文明建設(shè)進入關(guān)鍵期。主要原因是污水管網(wǎng)建設(shè)不成系統(tǒng)；污水管網(wǎng)大多隨道路施工進行鋪設(shè)，在建設(shè)進度上難以把握；舊城區(qū)管網(wǎng)改造投資大，施工難，拆遷成本較高；部分污水管網(wǎng)在不同時期由不同業(yè)主建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效銜接，污水難以收集。污水再生率明顯偏低。各污水處理廠也通過多種方式，如與排污企業(yè)簽訂污水處理合同和安裝流量計代收，通過水費代收等，加大了污水處理費的收取力度；同時與環(huán)保部門相互配合，將排污許可和城市用水管理有機結(jié)合，加大對排污企業(yè)的監(jiān)督。發(fā)展和改革部門牽頭制定建設(shè)規(guī)劃和計劃，做好項目審批和核準等工作。通過城市新區(qū)雨污分流建設(shè)、舊城區(qū)綜合改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸等方式，加大了全省的污水管網(wǎng)建設(shè)力度，污水收集量、處理率和污水廠運行負荷率逐年增加。在各級政府的高度重視和積極扶持下，2007年全省縣以上城市都建成污水處理設(shè)施。以規(guī)劃為龍頭，全局謀劃全省污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，并具體落實各項規(guī)劃任務(wù)，推進全省污水處理設(shè)施規(guī)范、有序建設(shè)?！笆晃濉逼陂g我省污水處理廠達標排放率實現(xiàn)突破性提高。%。二是資金壓力大。規(guī)劃項目推進過程中，投資控制較好，建成投產(chǎn)的項目與規(guī)劃投資基本接近。截止2010年底，%，%，%，%，完成《浙江省“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的污水處理率目標。規(guī)劃依據(jù)為《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008~2020）》、《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》、《“811”生態(tài)文明建設(shè)推進行動方案》、浙江省太湖流域、錢塘江流域、甌江流域水污染防治專項規(guī)劃等。規(guī)劃建設(shè)項目的實施要嚴格按照投資項目和資金管理的有關(guān)規(guī)定辦理。省發(fā)改委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 二○一一年十二月十二日 浙江省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是我省推進生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）“十一五”規(guī)劃完成情況“十一五”我省著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，進一步提高城鎮(zhèn)污水處理水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，實現(xiàn)全省水環(huán)境的全面改善和良性循環(huán)。規(guī)劃的實施對我省水污染物減排工作貢獻顯著，促進我省超額完成了“十一五”化學需氧量減排目標，明顯改善了全省地面水水質(zhì)。但部分項目由于要素制約等問題影響建設(shè)進度。隨著環(huán)保要求的提高，對污水集中處理率和出水水質(zhì)等都提出新要求，部分地區(qū)受地方財力不足和融資難的制約，建設(shè)資金緊張，影響工程實施。在建城鎮(zhèn)污水處理廠42座，以鎮(zhèn)級污水處理廠為主，設(shè)計處理總能力120萬立方米/日。根據(jù)全省各級環(huán)境監(jiān)測站對省內(nèi)113家已投入運行的城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)測結(jié)果，按pH、化學需氧量、懸浮物三項指標進行評價，%，%；按pH、化學需氧量、懸浮物、生化需氧量、色度、石油類、氨氮、總磷等八項指標進行評價，%，%。以重點工程為抓手，推進污水設(shè)施建設(shè)。污水處理設(shè)施還向建制鎮(zhèn)推進，2008年實現(xiàn)太湖流域鎮(zhèn)級污水設(shè)施基本覆蓋。同時加強污水處理廠的生產(chǎn)監(jiān)管，出水水質(zhì)的穩(wěn)定性和達標率明顯提高。建設(shè)部門加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，并健全各項機制，促進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（四）存在的主要問題污泥“四化”處置未有效落實。我省已建污水再生利用設(shè)施能力60萬立方米/日，%，實際再生利用能力20萬立方米/日，且設(shè)施運行負荷率較低，導(dǎo)致污水再生利用率僅4%左右。二、面臨形勢與需求預(yù)測（一）面臨形勢經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期。2010年6月中共浙江省委作出了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，要求堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江?！笆晃濉逼陂g我省污水處理廠的減排貢獻率在70%以上，在減排中發(fā)揮重要作用。在此基礎(chǔ)上按照設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的污水處理率目標，綜合考慮投產(chǎn)、續(xù)建和規(guī)劃建設(shè)項目的不同運行負荷率等因素，預(yù)測全省城鎮(zhèn)年污水處理量將達到31億立方米，新增污水處理能力約251萬立方米/日。（二）基本原則節(jié)水優(yōu)先，控制增長。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)目標要求，統(tǒng)一規(guī)劃全省污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的階段目標、總體布局和建設(shè)順序，同步考慮配套管網(wǎng)系統(tǒng)、污泥處理與處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新機制，發(fā)揮效益。到2015年，全省設(shè)區(qū)市城市污水處理率達到85%以上，縣以上城市達到83%以上；全省建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%以上，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋。再生利用。污染物排放標準。積極推進現(xiàn)有污水處理廠擴建工程，加快以200個中心鎮(zhèn)為重點的鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”全省規(guī)劃擴建和新建污水處理廠81座（規(guī)模為5000立方米/日以上），污水處理能力251萬立方米/日。續(xù)建項目42個，污水處理廠規(guī)模120萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)長度756公里。加快推進現(xiàn)有污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。重點在寧波、溫州、舟山等沿海缺水地區(qū)實施。落實污泥處理處置設(shè)施與污水處理廠“同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投產(chǎn)使用”的“三同時原則”。規(guī)劃城鎮(zhèn)污泥處理處置項目48個，污泥處置能力約5400噸/日。管網(wǎng)建設(shè)項目總投資745404萬元（不含上述污水處理廠配套管網(wǎng)498296萬元）。污水處理廠和污水再生利用等經(jīng)營性項目可以采取市場化籌資的方式，鼓勵并完善特許經(jīng)營制度，積極吸收各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。發(fā)改部門要強化項目前期工程，加強項目執(zhí)行中的稽查監(jiān)督；建設(shè)部門要加強建設(shè)和運行的監(jiān)管，確保項目按期建成，充分發(fā)揮效益；環(huán)保部門要加強對污水處理廠出水水質(zhì)的監(jiān)督監(jiān)測。加強考核督查，把年度實施計劃的考評列入相關(guān)部門年度工作目標考核的重要內(nèi)容，以月度報表制度和季度通報制度督促各地加快設(shè)施建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，嚴格按照《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項目建設(shè)用地指標》等行業(yè)相關(guān)標準，合理確定污水處理設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模。對暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理運營單位，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部門與運營單位簽訂委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務(wù)合同。切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作，城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對產(chǎn)生的污泥進行綜合利用或無害化處置，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化、無害化處置，到“十二五”末，實現(xiàn)未經(jīng)處理的原生污泥不再進入填埋場；經(jīng)鑒別屬于危險廢物的污泥，必須按危險廢物管理要求進行處理處置。（四）加強科研，強化支撐加大科研投入，組織科技、建設(shè)、環(huán)保等部門加強對污水處理等環(huán)保技術(shù)的科技攻關(guān)，開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)工作，積極推廣和大力使用節(jié)地、節(jié)材、高效的經(jīng)濟型污水處理工藝、技術(shù)和設(shè)備。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的方向，鼓勵各地以資源為基礎(chǔ)、以資本為紐帶組建供水排水一體化的企業(yè)集團。加強城鎮(zhèn)污水處理廠水質(zhì)管理，城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位要負責做好污水處理設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)，依法做好排放污水的申報登記工作，確保排放水質(zhì)符合國家和省里規(guī)定的污染物排放標準；超標排放的，必須進行限期整治，并按超過排放標準的倍數(shù)加倍征收排污費；在污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標排放的情況下，要嚴格控制納管排污單位新增污染物排放總量的項目建設(shè)，確需建設(shè)的應(yīng)相應(yīng)削減原有項目的排污量。要將規(guī)劃的項目列入省級或地方重大項目年度實施計劃。六、保障措施（一）提高認識，合力推進各級政府要充分認識加強城鎮(zhèn)水環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性，切實把加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的建設(shè)和管理作為落實污染減排任務(wù)、提高環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的重要任務(wù)抓緊抓好。城鎮(zhèn)污泥處理處置工程項目總投資238240萬元。全省新建和擴建污水處理廠總投資944597萬元，其中，污水廠投資657011萬元，配套管網(wǎng)投資287586萬元。按照《浙江省污泥處理處置及污染防治技術(shù)導(dǎo)則（試行）》要求，因地制宜選擇污泥處理處置技術(shù)，鼓勵多種形式的綜合利用和處置。規(guī)劃污水再生利用工程項目39個（規(guī)模為5000立方米/日以上），再生利用能力90萬立方米/日，配套管網(wǎng)336公里。規(guī)劃管網(wǎng)建設(shè)項目218個，管道長度7267公里（含上述續(xù)建和新建項目的配套管網(wǎng)）。（二）完善配套污水管網(wǎng)優(yōu)先考慮污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，確保管網(wǎng)配套。規(guī)劃改造的污水處理設(shè)施項目14個，規(guī)模為204萬立方米/日，主要將出水標準由一級B提高至一級A。四、主要任務(wù)與建設(shè)工程綜合考慮污水處理及再生利用的現(xiàn)實基礎(chǔ)、全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及污水處理水平差異等因素，“十二五”期間重點實施以下任務(wù)。配套管網(wǎng)。污泥處置。落實好運營管理措施，確保設(shè)施建成后能安全穩(wěn)定高效運行，切實發(fā)揮出環(huán)境和社會效益。根據(jù)省內(nèi)地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，結(jié)合當?shù)厮h(huán)境功能區(qū)劃目標要求、水環(huán)境容量和水資源狀況，因地制宜地確定污水處理率和再生利用目標。人均綜合用水量偏高的地區(qū)要嚴格控制增長，力爭穩(wěn)步降低。按照1萬立方米/日污水處理規(guī)模的污水處理廠產(chǎn)生含水率為80%的脫水污泥量8噸/日，需新增污泥處置能力5400噸/日（包括現(xiàn)有的填埋場飽和后以焚燒等處理方式取代的新建設(shè)施）。（二）需求預(yù)測根據(jù)浙江省人口和城市化率的目標，預(yù)測“十二五”末全省城市用水人口約3350萬人。因此，作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的污水處理設(shè)施建設(shè)仍是迫切需要。因此，隨著我省經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，污水處理需求仍在增長，相應(yīng)的污水處理設(shè)施配套仍需加強。我省部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致污水處理廠負荷率低。污泥規(guī)范化處置工作剛剛起步，政策制度仍不夠健全，政府投入力度不大，無害化處理能力不足，真正實現(xiàn)“四化”處置成本較高，處理處置技術(shù)有待進一步研究。省物價局制訂了污水收費政策，加強污水處理廠的運營保障。為了保障污水處理設(shè)施建設(shè)項目長效運營，各級政府在加大資金投入力度的同時，向社會開放污水投資領(lǐng)域。以生產(chǎn)運行為核心，確保減排任務(wù)完成。省政府與地方政府簽訂責任狀，將污水處理設(shè)施建設(shè)納入年度考核目標，真正貫徹落實?！笆晃濉逼陂g我省緊緊圍繞城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)市場需求，明確提出了建設(shè)思路、發(fā)展目標和任務(wù)。已建成污泥處置設(shè)施處置能力6700噸/日，%，污泥無害化處置率85%，已建成污水處理再生利用設(shè)施25座，污水再生利用設(shè)施能力60萬立方米/日。全省累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠203座，污水處理總能力達到919萬立方米/日，其中縣以上城